新形勢下行政事業單位公務經費支出管理探討

張瑋峰

關鍵詞：行政事業單位 ?公務經費支出 ?探討

一直以來，我國十分重視行政事業單位公務經費支出管理，對行政事業單位公務經費支出控制較嚴。出臺了系列控制公務費用支出的措施，力求降低行政事業單位公務運行成本，運用較少的公用支出完成社會公共管理服務，讓公用經費發揮最佳效率，從而實現節約型政府的管理目標，因此，加強行政事業單位公務經費支出管理的具有很強的現實意義。

一、新形勢下行政事業單位公務經費支出管理中存在的問題

（一）財務管理意識薄弱，缺乏節約觀念

對行政事業單位的公務經費支出管理上一直提倡節約， 要求壓縮公務經費開支。然而，在實際上，許多行政事業單位并沒有做到這一點。由于行政事業單位與企業財務管理有很大不同，企業管理需要考慮營利問題，沒有營利，企業就難以發展。而行政事業單位收入來自財政撥款，不考慮盈虧問題，公務經費結余要上繳，出現缺口可以找財政彌補，因而，在思想觀念上財務管理意識淡簿，在實踐中缺乏節約意識，許多人的觀念中認為只要不違規違法就行。

（二）公務經費預算編制簡單，沒有對費用項目細化

一些地方在公務經費支出預算上編制方法比較簡單，大體選擇了定員與定標進行預算編制。這種方法沒有考慮到行政事業單位的工作職能的特定性，統一的編制定額導致公用經費在不同行政事業單位間造成“不公”。有的單位公務活動少，編制的預算有結余，有的單位公務活動多，公務花費大，公務經費支出缺口較大。因而，按照統一的編制標準存在很大問題。同時，有的行政事業單位完成對照預算標準編制，沒有根據單位實際進一步細化，導致編制的預算在執行中難以起到指導作用。許多行政事業單位不重視編制的預算，導致預算管理流于形式，不能對行政事業單位的公務經費支出產生約束力，先預算、后支出的預算理念在一些行政事業單位沒有執行，導致公務經費支出效率低下。

（三）公務經費支出隨意大，公務經費支出時常超預算

部分行政事業單位在公務經費管理中，存在預算與執行脫節問題，在公務經費的執行中并沒有按預算管理要求組織實施。許多行政事業單位在公務經費報賬上審核不嚴，管理松懈，漏洞較大。表現在審批報賬流程上存在一定問題，報賬程序大致流程是先由審核、審批、最后報賬。在此過程中三方沒有相互溝通對接。一些行政單位經費審核人不注重具體核實，審批人認為有審核人審核過，因而在公務經費審批過程中把關不嚴，沒有進一步對相關支出票據內容及金額標準仔細核對，在審批簽字上走流程;財務部門認為審批人簽字了，沒有必要再去進行票據及相關細節審核，從而沒有最后嚴格把關，導致公務經費報賬中時常有不合規報銷票據出現。同時，在公務接待與差旅報銷中經常有超額報銷的現象發生。由于沒有從嚴控制，部分行政事業單位在公務接待、差旅費、辦公費等方面費用占用比重較大，公務經費支出時常突破了經費預算。

二、規范行政事業單位公務經費支出管理的具體對策

（一）組織開展財經法規學習培訓，強化公務經費管理意識

財政部門要加大宣傳力度，組織行政事業單位負責人和財務人員參加財經法規培訓，重點加強公務經費用支出管理培訓，讓他們熟悉財經法規，強化公務經費支出管理意識。將公務經費節約與行政事業單位轉型結合起來，給予行政事業單位教育警示作用，讓行政事業單位轉變財務管理觀念，在公務經費支出中樹立節約意識，注重提高公務經費用支出的利用效益。

（二）科學設定公務經費編制標準，進一步細化預算編制

要針對行政事業單位不同的業務特點，在制定公務經費標準時要有所區別。不同行政事業單位、不同業務上所花費的公務經費是不同的，因而，公務經費預算不能采用統一標準，而要有所區別。要根據行政事業單位不同的工作特點、業務運行方式進行綜合評估，對所需公務經費進行核實，對歷年的公務經費支出情況進行績效評價，確定新年度的公用經費預算，使單位的公務經費能夠更顯效益。要在公用經費通用標準的基礎上，對各個行政事業單位的收支情況、公務經費項目逐項落實，細化預算編制，然后由財政部門進行審核，剔除其中不合規無依據的支出項目，保證公務經費預算“實打實”。同時，在具體執行中，行政事業單位要嚴格按預算項目實施，不得在項目間進行“通用”，增強預算的約束力，保證預算編制與預算執行保持一致。

（三）嚴格公用經費支出審核，加強監督管理

行政事業單位要加強內控管理，健全公務經費支出管理制度，根據需要不斷優化公務經費支出管理流程，保證公務經費支出管理各個環節在監管范圍。行政事業單位要明確公務經費支出管理權限，明確報帳人、審核人、審批人及財務部門的責任，將報賬范圍、標準及報銷方式進一步細化，制定管理細則，加強公務經費管理，重點是要加強公務經費的支出標準與報賬票據核實，規范報賬流程。同時，公務經費的審核人、審批人用財務部門要增進溝通，對公務經費支出管理進行探討。審批人要定期召集財務部門、相關審核人員碰頭，就公務經費支出管理交換意見，要求他們嚴格落實各自職責，強化公務經費支出管理。同時，行政事業單位內部要開展自查自審，組織內審專班對公用經費使用情況進行審計，檢查公務經費支出管理中存在的問題，對發現的問題及時糾正，對公用經費使用效益進行評估，從而進一步規范公務經費管理。

三、結束語

在實際執行中，不少行政事業單位公務經費支出存在超標浪費現象。因此，行政事業單位必須引起高度重視，要在公務經費支出上加大管理力度，規范操作流程，做好內部職責分工，從而不斷提高公務經費支出使用效益。

參考文獻

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