日本的文化產(chǎn)業(yè)政策及其對(duì)我國(guó)的啟示

[摘 要] 日本制定《文化藝術(shù)振興基本方針》《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)振興政策》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略大綱》等文化產(chǎn)業(yè)政策，確立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的擴(kuò)大、流通與保護(hù)政策，充實(shí)文化設(shè)施，財(cái)政、稅收、金融支援，信息收集、保存與公開(kāi)，人才培養(yǎng)，消費(fèi)市場(chǎng)培育政策等。因此建立從文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)到消費(fèi)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的政策體系，并且建立文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同的價(jià)值機(jī)制，政府與市場(chǎng)協(xié)同的動(dòng)力機(jī)制，制度、經(jīng)濟(jì)、行政協(xié)同的手段機(jī)制。啟示我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策需要科學(xué)的內(nèi)容和機(jī)制。

[關(guān)鍵詞] 文化產(chǎn)業(yè) 政策支持 文化藝術(shù)振興 知識(shí)產(chǎn)權(quán) 協(xié)同機(jī)制

[中圖分類號(hào)] G239[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1009-5853 （2020） 03-0114-09

[Abstract] In Japan， it has formulated cultural industry policies such as the Basic Guidelines for the Revitalization of Culture and Arts， the Policy for the Revitalization of the Content Industry， and the Intellectual Property Strategy Outline， established a cultural industry development plan， and expanded， circulated and protected policies for intellectual property to enrich the culture， facilities， finance， taxation， financial support， information collection， preservation and disclosure， talent cultivation， and consumer market cultivation policies. Therefore， a policy system has been established for the entire industry chain from the creation， development， protection， and consumption of cultural industries， and the value of mechanism for the coordination between cultural undertakings and cultural industries. Moreover， it also established a dynamic mechanism for the coordination between government and market， and a system of institutional， economic， and administrative coordination. It suggests that Chinas cultural industry policy needs scientific content and mechanism.

[Key words] Cultural industry Policy support Culture and arts revitalization Intellectual property rights Collaborative mechanism

日本是當(dāng)今世界文化產(chǎn)業(yè)第二大國(guó)，文化產(chǎn)業(yè)也是日本的支柱性產(chǎn)業(yè)。日本文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原因有很多，其中政策發(fā)揮著重要作用。那么，日本文化產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定了哪些內(nèi)容？政策如何推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呢？深入探討日本文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策及其機(jī)制，可以為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供借鑒[1]。

1 日本文化產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容

日本文化產(chǎn)業(yè)政策內(nèi)容十分豐富，不僅有相對(duì)宏觀的發(fā)展規(guī)劃，而且有相對(duì)微觀的著作權(quán)、各種支持、人才培養(yǎng)、消費(fèi)市場(chǎng)培育，以及地域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，構(gòu)建了從創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)到消費(fèi)全產(chǎn)業(yè)鏈的政策體系。

1.1 “發(fā)展規(guī)劃”指引政策

確立文化立國(guó)戰(zhàn)略后，日本開(kāi)始制定一系列政策、措施，以促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中最重要的政策就是制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和推進(jìn)計(jì)劃，以指引文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2002年制定《文化藝術(shù)振興基本方針》（文化蕓術(shù)の振興に関する基本的な方針），全面闡述文化藝術(shù)振興的必要性，認(rèn)為文化是人與人生活的精神食糧，人類社會(huì)共生的基礎(chǔ)，可以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是人類的真正發(fā)展，有利于世界和平。因此，規(guī)劃了文化藝術(shù)振興的基本理念是尊重文化藝術(shù)活動(dòng)者的自主性、創(chuàng)造性，并提升其地位;完善能夠鑒賞、參與、創(chuàng)造文化藝術(shù)的環(huán)境;發(fā)展日本及世界文化;保護(hù)和發(fā)展多樣文化藝術(shù);發(fā)展地域特色文化藝術(shù);向世界傳播文化藝術(shù);反映國(guó)民意見(jiàn)等。明確發(fā)展文化藝術(shù)應(yīng)當(dāng)注意完善藝術(shù)家地位提升的條件;完善把握、反映國(guó)民意見(jiàn)的體制;加強(qiáng)支持與評(píng)價(jià);相關(guān)機(jī)關(guān)合作、協(xié)同。

2007年第一次修改的《文化藝術(shù)振興基本方針》，明確文化產(chǎn)業(yè)的基本視點(diǎn)是拓展文化力;通過(guò)增強(qiáng)地方文化力提升日本的文化力量;國(guó)家、地方、民間相互合作支持文化藝術(shù)。因此，規(guī)劃重點(diǎn)事項(xiàng)是：培養(yǎng)繼承、發(fā)展、創(chuàng)造日本文化藝術(shù)的人才;推進(jìn)日本文化傳播與國(guó)際交流;文化藝術(shù)活動(dòng)的戰(zhàn)略支持;地域文化振興;加強(qiáng)兒童的文化藝術(shù)活動(dòng);加強(qiáng)文物的保存與運(yùn)用等。

2011年第二次修改的《文化藝術(shù)振興基本方針》，明確基本視點(diǎn)是培養(yǎng)成熟的社會(huì)成員、增強(qiáng)文化藝術(shù)的輻射力、全社會(huì)文化藝術(shù)振興。因此，規(guī)劃了以實(shí)現(xiàn)文化藝術(shù)立國(guó)為目標(biāo)的六大重點(diǎn)戰(zhàn)略：有效支持文化藝術(shù)活動(dòng)戰(zhàn)略;加強(qiáng)文化藝術(shù)人才戰(zhàn)略;振興兒童和年輕人的文化藝術(shù)戰(zhàn)略;文化藝術(shù)新一代繼承戰(zhàn)略;文化藝術(shù)運(yùn)用于地域振興、觀光產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略;加強(qiáng)文化傳播與國(guó)際交流戰(zhàn)略。

其次，支持文化藝術(shù)的創(chuàng)造、運(yùn)用與保護(hù)。在文化藝術(shù)的創(chuàng)造方面，重點(diǎn)支持高水平藝術(shù)創(chuàng)作活動(dòng)和藝能創(chuàng)作活動(dòng);支持媒體藝術(shù)作品的制作、上映;通過(guò)加強(qiáng)和媒體藝術(shù)領(lǐng)域相關(guān)大學(xué)、美術(shù)館的合作，促進(jìn)創(chuàng)作活動(dòng)[14] 等。在文化藝術(shù)的運(yùn)營(yíng)方面，加強(qiáng)國(guó)立劇場(chǎng)、國(guó)立能樂(lè)堂以及國(guó)立文樂(lè)劇場(chǎng)的公演;支持傳統(tǒng)藝能的公演;文化廳積極推薦優(yōu)秀電影作品;與頂級(jí)文化藝術(shù)團(tuán)體和劇場(chǎng)、音樂(lè)堂合作，推廣優(yōu)秀藝術(shù)活動(dòng);積極舉辦各種藝術(shù)節(jié)，逐漸形成了每年10月下旬的電影周，10月到11月的藝術(shù)節(jié)。日本的藝術(shù)節(jié)既廣泛為公眾提供了鑒賞優(yōu)秀藝術(shù)的機(jī)會(huì)，也支持了藝術(shù)的創(chuàng)作與發(fā)展，促進(jìn)了日本藝術(shù)文化的振興[15]。此外，設(shè)立各類獎(jiǎng)項(xiàng)，激勵(lì)文化藝術(shù)活動(dòng)，如2004年推出的《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)振興政策》提出獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容制作，2007年的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)推進(jìn)計(jì)劃》創(chuàng)設(shè)國(guó)際漫畫(huà)獎(jiǎng);從表2可以看到，2016年的藝術(shù)節(jié)設(shè)置了大獎(jiǎng)、優(yōu)秀獎(jiǎng)、新人獎(jiǎng)。在文化藝術(shù)的保護(hù)方面，加強(qiáng)建造物、歷史遺跡等文化遺產(chǎn)與周邊環(huán)境、文化景觀的一體保存、運(yùn)用;調(diào)查、記錄與保護(hù)民俗;完善物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保存、修復(fù)與防災(zāi)對(duì)策;完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和通過(guò)影像等方式進(jìn)行保護(hù);建立國(guó)內(nèi)和國(guó)際文物登錄制度;完善應(yīng)對(duì)大規(guī)模災(zāi)害的文物防災(zāi)、搶救體制[16]。

再次，支持文化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展與運(yùn)用。保障傳統(tǒng)藝能技術(shù)及其原材料的繼承;保存和恰當(dāng)運(yùn)用文化遺產(chǎn)的保存技術(shù)。2004年推出的《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)振興政策》提出支持新技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，發(fā)展寬帶網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)文化藝術(shù)相關(guān)者廣泛運(yùn)用信息通信技術(shù)，構(gòu)建不受地理制約的文化藝術(shù)信息、影像的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用;推進(jìn)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、CD-ROM等，保存、展示、向國(guó)內(nèi)外公開(kāi)日本文化藝術(shù)、電影膠片、文物。2011年更提出，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)文化藝術(shù)、電影、影像、文物等信息的網(wǎng)絡(luò)化、檔案化，并推進(jìn)保存、展示，向國(guó)內(nèi)外公開(kāi)[17]。

又次，充實(shí)文化設(shè)施。強(qiáng)調(diào)采取法律和稅制，在活動(dòng)、公演、藝術(shù)家、場(chǎng)地、信息，以及經(jīng)營(yíng)管理人才等方面充實(shí)劇場(chǎng)、音樂(lè)堂;在珍藏品充實(shí)與運(yùn)營(yíng)、展覽會(huì)、美術(shù)品登錄制度、現(xiàn)代技術(shù)運(yùn)用、人才培養(yǎng)等方面充實(shí)美術(shù)館、博物館、圖書(shū)館;充實(shí)地域文化藝術(shù)活動(dòng)場(chǎng)所;加強(qiáng)公共建筑的形狀、色彩、設(shè)計(jì)等外觀與周圍自然環(huán)境、地域歷史文化等的協(xié)調(diào)。為此，日本文化廳設(shè)立獨(dú)立公法人，如國(guó)立美術(shù)館有東京國(guó)立近代美術(shù)館、京都國(guó)立近代美術(shù)館、國(guó)立西洋美術(shù)館、國(guó)立國(guó)際美術(shù)館、國(guó)立新美術(shù)館;國(guó)立文物機(jī)構(gòu)有東京國(guó)立博物館、京都國(guó)立博物館、奈良國(guó)立博物館、九州國(guó)立博物館、東京文物研究所、奈良文物研究所、亞洲文化遺產(chǎn)研究中心等;日本藝術(shù)文化振興會(huì)有國(guó)立劇場(chǎng)本館與演藝資源館、國(guó)立能樂(lè)堂、國(guó)立文樂(lè)劇場(chǎng)、國(guó)立沖繩劇場(chǎng)、新國(guó)立劇場(chǎng)等。此外，還有日本藝術(shù)院、國(guó)立近現(xiàn)代建筑資料館[18]。同時(shí)，為圖書(shū)館設(shè)立指定管理者。據(jù)調(diào)查，截至2015年11月，已有528個(gè)圖書(shū)館由指定管理者進(jìn)行管理運(yùn)營(yíng)[19]。

最后，獎(jiǎng)勵(lì)為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)者。表彰不僅是對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)者的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)也可以激勵(lì)人們積極為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。因此，日本建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，以對(duì)文化藝術(shù)活動(dòng)取得顯著成果者、文化藝術(shù)振興做出貢獻(xiàn)者給予表彰[20]。這里的表彰是指規(guī)范性、制度性的國(guó)家層面對(duì)人的獎(jiǎng)勵(lì)，而不包括前文言及的藝術(shù)節(jié)對(duì)作品的獎(jiǎng)勵(lì)，主要設(shè)立文化勛章、文化功勞者等表彰（見(jiàn)表3）[21]，還有授勛、嘉獎(jiǎng)等制度。

1.4 文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的政策

日本政策特別重視文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)，并且規(guī)定較為具體：首先，明確培養(yǎng)的人才范圍。特別要求培養(yǎng)媒體藝術(shù)人才、傳統(tǒng)技術(shù)傳承人、藝能人才、其他各種文化藝術(shù)人才，以及各類管理、經(jīng)營(yíng)人才?！吨R(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略大綱》（知的財(cái)産戦略大綱）提出加強(qiáng)法學(xué)院的知識(shí)產(chǎn)權(quán)教育，培養(yǎng)懂知識(shí)產(chǎn)權(quán)法又懂商業(yè)的人才[22]。其次，明確人才培養(yǎng)的培養(yǎng)者。主要有獨(dú)立行政法人如文物研究所、大學(xué)、文化設(shè)施等。2004年推出的《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)振興政策》提出激勵(lì)大學(xué)培養(yǎng)相關(guān)人才。因此，從2004年秋東京大學(xué)研究生院實(shí)施“內(nèi)容創(chuàng)作科學(xué)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合教育項(xiàng)目”，一些專門學(xué)校的數(shù)字專業(yè)以股份公司形式設(shè)立研究生院[23]。再次，詳細(xì)提出人才培養(yǎng)方式。主要是通過(guò)藝術(shù)家海外留學(xué)、國(guó)內(nèi)研修，以得到世界藝術(shù)家的指導(dǎo);文化藝術(shù)團(tuán)體、劇場(chǎng)、音樂(lè)堂、教育機(jī)關(guān)等相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，促進(jìn)有計(jì)劃、系統(tǒng)的人才培養(yǎng);實(shí)行資格制度，推進(jìn)舞臺(tái)技術(shù)者、技能者，文物修理技術(shù)者的資格認(rèn)證;擴(kuò)大新藝術(shù)家發(fā)表活動(dòng)成果的機(jī)會(huì);加強(qiáng)大學(xué)等教育機(jī)關(guān)、國(guó)立文化設(shè)施等的文化藝術(shù)教育和研究;為提升和充分發(fā)揮藝術(shù)家的能力，讓他們安心于職業(yè)，完善藝術(shù)家活動(dòng)環(huán)境，努力提升藝術(shù)家的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及文化地位[24]。

1.5 文化產(chǎn)業(yè)信息收集、保存與公開(kāi)的政策措施

文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)信息的收集、保存與公開(kāi)，不僅是對(duì)文化產(chǎn)業(yè)狀況的充分展示，而且有利于對(duì)文化藝術(shù)的保護(hù)、運(yùn)用。因此，日本不僅在法律上確立信息的收集、公開(kāi)制度，而且采取更具體的政策、措施，強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)信息的收集、保存與公開(kāi)。

首先，加強(qiáng)作品等資料信息的收集、保管。如，推進(jìn)東京國(guó)立現(xiàn)代美術(shù)館膠卷中心的電影、錄像作品的收集、保管;支持媒體藝術(shù)的珍貴作品、關(guān)聯(lián)資料等信息的數(shù)據(jù)化整理，實(shí)現(xiàn)作品的數(shù)據(jù)化、檔案化。其次，建立近現(xiàn)代建筑資料館。為防止日本近現(xiàn)代建筑資料（圖畫(huà)、模型等）中具有學(xué)術(shù)、歷史、藝術(shù)價(jià)值的資料惡化、散逸、流向海外，也為了下一代能夠繼承，建立國(guó)立近現(xiàn)代建筑資料館，向國(guó)民展示、普及建筑資料。再次，加強(qiáng)對(duì)文化藝術(shù)活動(dòng)的調(diào)查研究。如，定期對(duì)國(guó)語(yǔ)進(jìn)行調(diào)查，并公開(kāi)調(diào)查結(jié)果;調(diào)查、收集聯(lián)合國(guó)教科文組織公布的國(guó)內(nèi)瀕危語(yǔ)言、方言、東日本大地震受災(zāi)地區(qū)的方言，并普及相關(guān)成果。最后，各利益相關(guān)者提供信息。如，地方公共團(tuán)體、藝術(shù)家、文化藝術(shù)團(tuán)體、NPO、NGO、文化志愿者等積極收集、提供國(guó)內(nèi)外文化藝術(shù)的各種信息、資料;促進(jìn)地方公共團(tuán)體、藝術(shù)信息廣場(chǎng)等文化藝術(shù)團(tuán)體信息的提供;與國(guó)立國(guó)會(huì)圖書(shū)館為代表的相關(guān)機(jī)關(guān)合作，國(guó)與民、國(guó)家與地方公共團(tuán)體分擔(dān)責(zé)任，向國(guó)民提供文化藝術(shù)各種信息、資料[25]。

這些信息的提供促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，僅就對(duì)消費(fèi)的影響來(lái)說(shuō)，據(jù)2016年調(diào)查，影響人們?cè)趧?chǎng)、電影院、美術(shù)館、博物館等直接鑒賞過(guò)文化藝術(shù)的原因中，22.0%的人認(rèn)為是因?yàn)椤罢褂[會(huì)召開(kāi)的信息明確且易于收到”[26]。

1.6 培育消費(fèi)市場(chǎng)的政策措施

文化產(chǎn)業(yè)是向消費(fèi)者提供精神商品，但消費(fèi)者要產(chǎn)生對(duì)文化商品的需求，需要不斷地引導(dǎo)、培育。因此，日本不僅在法律中，而且在文化產(chǎn)業(yè)政策中，都注重消費(fèi)市場(chǎng)的培育，通過(guò)各種有償、低償、無(wú)償?shù)臋C(jī)會(huì)，滿足消費(fèi)者的精神需要，培育消費(fèi)者的消費(fèi)愿望。

具體政策與措施如下：首先，為消費(fèi)者提供鑒賞的機(jī)會(huì)。明確提出要為國(guó)民提供鑒賞國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀媒體藝術(shù)作品的機(jī)會(huì)，為此，支持藝能的普及活動(dòng)，加強(qiáng)國(guó)立演藝場(chǎng)的公演，支持各地進(jìn)行各式各樣的文化藝術(shù)公演、展示，召開(kāi)國(guó)民文化節(jié)，資助文化志愿者活動(dòng);通過(guò)建立展覽會(huì)美術(shù)品損害的政府補(bǔ)償制度，激勵(lì)擴(kuò)大國(guó)民鑒賞美術(shù)品機(jī)會(huì)的展覽會(huì)召開(kāi)。從而為廣大公眾提供鑒賞的機(jī)會(huì)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的消費(fèi)，據(jù)2016年調(diào)查，一年中在劇場(chǎng)、電影院、美術(shù)館、博物館等直接鑒賞過(guò)文化藝術(shù)的人占被調(diào)查者的59.2%;而影響人們參與鑒賞的因素中，有32.6%的人認(rèn)為“入場(chǎng)費(fèi)低”，30.7%的人認(rèn)為是因?yàn)椤半x美術(shù)館、博物館近”[27]。其次，提供人們親近、接觸、了解的機(jī)會(huì)。如，提供接觸、體驗(yàn)傳統(tǒng)藝能的制作和體驗(yàn)樂(lè)器的機(jī)會(huì);“藝術(shù)文化振興基金”資助促成廣大國(guó)民親近藝能的大規(guī)模活動(dòng);展示、普及建筑資料，根據(jù)文化遺產(chǎn)的特性，運(yùn)用信息通訊技術(shù)、各種映像技術(shù)等多種手法，讓國(guó)民有機(jī)會(huì)理解、親近文化遺產(chǎn);以及提供孩子們親身親近生活文化、國(guó)民娛樂(lè)的機(jī)會(huì)。再次，推進(jìn)、普及、充實(shí)文化藝術(shù)活動(dòng)。推進(jìn)與衣食住行密切相關(guān)的生活文化、國(guó)民娛樂(lè)活動(dòng);推進(jìn)出版物、唱片等的普及;充實(shí)高齡者、殘障者、青少年的文化藝術(shù)活動(dòng);充實(shí)學(xué)校教育的文化藝術(shù)活動(dòng)，設(shè)立以提高高中生的創(chuàng)造活動(dòng)和加深相互理解為目的的全國(guó)高中綜合文化節(jié)[28]。最后，培育消費(fèi)能力。語(yǔ)言文字不僅是文化藝術(shù)的重要組成部分，也是其他文化藝術(shù)的表達(dá)符號(hào)，語(yǔ)言文字能力直接關(guān)系到消費(fèi)能力，這是文化產(chǎn)業(yè)與物質(zhì)產(chǎn)業(yè)不同之處。因此，日本注重對(duì)日語(yǔ)能力的培養(yǎng)，即培養(yǎng)對(duì)國(guó)語(yǔ)的分析力、思考力、表現(xiàn)力、創(chuàng)造力等國(guó)語(yǔ)能力和國(guó)語(yǔ)意識(shí)。要求家庭、地域通過(guò)語(yǔ)言講演會(huì)等活動(dòng)，培養(yǎng)及提升國(guó)語(yǔ)能力;廣播、出版等各種媒體規(guī)范用語(yǔ)，抵御泛濫的外來(lái)語(yǔ)、外語(yǔ)（所謂的片假名）對(duì)國(guó)民語(yǔ)言的影響;頒布《常用漢字表的字形指針》，對(duì)國(guó)語(yǔ)情況進(jìn)行調(diào)查，普及美麗、豐富的語(yǔ)言，成立國(guó)語(yǔ)問(wèn)題研究會(huì)，進(jìn)行各種相關(guān)調(diào)查[29]。還根據(jù)《推進(jìn)兒童讀書(shū)活動(dòng)法》（子どもの読書(shū)活動(dòng)の推進(jìn)に関する法律）制定“兒童讀書(shū)活動(dòng)推進(jìn)基本計(jì)劃”，推進(jìn)自主的讀書(shū)活動(dòng)，創(chuàng)新“兒童玩偶讀書(shū)會(huì)”，甚至“AR玩偶讀書(shū)會(huì)”[30]，培養(yǎng)兒童的文化藝術(shù)消費(fèi)能力。

1.7 地域文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施

日本不僅注重通過(guò)法律[31]，而且注重通過(guò)政策發(fā)展地域性文化產(chǎn)業(yè)，主要政策措施是：首先，支持地域文化藝術(shù)活動(dòng)。即支持文化藝術(shù)在各地域公演、展示;支持各地極富個(gè)性的祭禮活動(dòng)、民俗藝能、傳統(tǒng)工藝等傳統(tǒng)文化相關(guān)活動(dòng)的繼承、發(fā)展，以及文化景觀保護(hù)、地域特色文化藝術(shù)活動(dòng);支持各地住民參加傳統(tǒng)文化活動(dòng)、民間非營(yíng)利活動(dòng)、文化服務(wù)活動(dòng)，以及現(xiàn)代文化藝術(shù)活動(dòng)[32];為提高地方資源的運(yùn)用，通過(guò)藝術(shù)與產(chǎn)學(xué)官合作發(fā)展地域經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)專門人才，給予地方文化藝術(shù)創(chuàng)造、運(yùn)用一定的資金補(bǔ)助[33]。

其次，培育和交流地域文化活動(dòng)。即培養(yǎng)地域文化藝術(shù)活動(dòng)的指導(dǎo)者、地域文化藝術(shù)團(tuán)體;大學(xué)、新聞機(jī)構(gòu)、民間企業(yè)等相關(guān)機(jī)關(guān)合作，振興地域文化，同時(shí)促進(jìn)在觀光、教育、福祉等方面發(fā)揮文化力量;推進(jìn)都市和農(nóng)山漁村共生、相互交流，促進(jìn)地域間文化藝術(shù)活動(dòng)的交流。

再次，組織和舉行國(guó)民文化節(jié)。由日本文化廳、主辦都道府縣、主辦市街村以及文化團(tuán)體實(shí)施，由贊同國(guó)民文化節(jié)宗旨的地方公共團(tuán)體協(xié)作，每年舉行。2017年9月1日—11月30日在奈良縣舉行第32屆國(guó)民文化節(jié)，以“探尋日本文化的源流”“以文化的現(xiàn)在為樂(lè)”“構(gòu)建文化藝術(shù)立國(guó)的基礎(chǔ)”“加強(qiáng)有障害者與無(wú)害者紐帶”等為基本理念[34]。

最后，積極推進(jìn)特定地域文化的振興。如，制定《阿伊努文化振興及阿伊努傳統(tǒng)等知識(shí)的普及及開(kāi)發(fā)法》（アイヌ文化の振興並びにアイヌの伝統(tǒng)等に関する知識(shí)の普及及び啓発に関する法律），提出振興阿伊努文化，普及及開(kāi)發(fā)阿伊努文化傳統(tǒng)等;又如，為振興具有國(guó)際特色的獨(dú)特文化——沖繩文化，2012年制定《沖繩振興基本方針》（沖縄振興基本方針），并據(jù)此推進(jìn)相應(yīng)的工作[35]。

2 日本文化產(chǎn)業(yè)政策建立的機(jī)制

日本的文化產(chǎn)業(yè)政策并不具有高度的強(qiáng)制性，這樣的政策為什么能夠產(chǎn)生推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大力量呢？實(shí)質(zhì)上，日本文化產(chǎn)業(yè)政策建立了相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，從而確保文化產(chǎn)業(yè)政策能夠產(chǎn)生巨大的效應(yīng)。

2.1 文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)協(xié)同的價(jià)值機(jī)制

日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省文化關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)課課長(zhǎng)廣實(shí)郁郎說(shuō)，日本政府認(rèn)為，凡是與文化相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)都屬于文化產(chǎn)業(yè)，凡是可以產(chǎn)業(yè)化的文化都應(yīng)通過(guò)產(chǎn)業(yè)來(lái)運(yùn)作[36]。反過(guò)來(lái)說(shuō)，凡不能產(chǎn)業(yè)化的文化就不能通過(guò)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。但表面上看，日本文化產(chǎn)業(yè)政策并沒(méi)有嚴(yán)格區(qū)別使用中國(guó)語(yǔ)境中的“文化事業(yè)”與“文化產(chǎn)業(yè)”，而是對(duì)文化相關(guān)事項(xiàng)都提供政策支持，典型如《文化藝術(shù)振興基本方針》。但實(shí)質(zhì)上，日本文化產(chǎn)業(yè)政策建立了文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)的協(xié)同機(jī)制，一方面，凡可以運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的，則通過(guò)賦予市場(chǎng)主體自主行為，比如《文化藝術(shù)振興基本方針》規(guī)定建立著作權(quán)流通體系;《知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略大綱》強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。

另一方面，政府大力發(fā)展文化事業(yè)，比如《文化藝術(shù)振興基本方針》強(qiáng)調(diào)對(duì)美術(shù)館、博物館、圖書(shū)館的充實(shí);在學(xué)校教育中加強(qiáng)對(duì)孩子的文化藝術(shù)教育，開(kāi)展孩子的文化藝術(shù)活動(dòng);還利用學(xué)?？沼嗟慕淌业仍O(shè)施為公眾提供文化藝術(shù)鑒賞機(jī)會(huì);強(qiáng)調(diào)公共文化設(shè)施的整備。

因此，日本通過(guò)發(fā)展文化事業(yè)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境和消費(fèi)市場(chǎng);通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為文化事業(yè)發(fā)展提供更廣寬的傳播面，實(shí)現(xiàn)國(guó)民充分享受文化福祉的目的。

2.2 政府與市場(chǎng)協(xié)同的動(dòng)力機(jī)制

日本文化產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定如何得到遵守或?qū)嵤枰鄳?yīng)的推動(dòng)力，推動(dòng)力可以是市場(chǎng)力量、政府力量。動(dòng)力機(jī)制是指文化產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)政策得以實(shí)施、運(yùn)行并產(chǎn)生相應(yīng)效果的推動(dòng)力量。日本文化產(chǎn)業(yè)政策建立的動(dòng)力機(jī)制是政府與市場(chǎng)協(xié)同推動(dòng)機(jī)制。

日本文化產(chǎn)業(yè)政策明確政府職責(zé)，如《文化藝術(shù)振興基本方針》（2002）規(guī)定，國(guó)家的責(zé)任是促進(jìn)國(guó)民的文化藝術(shù)自主活動(dòng)，采取必要的措施，促進(jìn)文化藝術(shù)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)與國(guó)際交流。《文化藝術(shù)立國(guó)中期計(jì)劃》規(guī)定，行政（國(guó)家、地方公共團(tuán)體等）收集民間支持文化藝術(shù)活動(dòng)、捐贈(zèng)活動(dòng)等各種先進(jìn)事例，推進(jìn)廣泛宣傳?！吨R(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略大綱》指出“政府”要集中而有計(jì)劃地推行有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的各項(xiàng)改革。為有效擔(dān)當(dāng)起政策規(guī)定的政府職責(zé)，日本在文部科學(xué)省設(shè)立文化審議會(huì)，下設(shè)文化政策部會(huì)、美術(shù)品補(bǔ)償制度部會(huì)、世界文化遺產(chǎn)部會(huì)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)部會(huì)、著作權(quán)會(huì)、文物會(huì)、國(guó)語(yǔ)會(huì)、宗教法人審議會(huì)等，主要根據(jù)文部科學(xué)省大臣、文化廳長(zhǎng)官的咨詢，調(diào)查、審議文化振興及國(guó)際交流振興、改善國(guó)語(yǔ)普及及相關(guān)事項(xiàng)，向文部科學(xué)省大臣、文化廳長(zhǎng)官、相關(guān)各大臣陳述意見(jiàn);根據(jù)文化藝術(shù)振興基本法、展覽會(huì)美術(shù)品損害補(bǔ)償法、著作權(quán)法、文物保護(hù)法、文化功勞年金法等，審議相關(guān)事宜[37]。

市場(chǎng)推動(dòng)力量是指市場(chǎng)提供營(yíng)利機(jī)會(huì)，吸引市場(chǎng)主體積極參與到文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。日本文化產(chǎn)業(yè)政策充分強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)力量，如，《文化藝術(shù)振興基本方針》（2002）規(guī)定，國(guó)民應(yīng)當(dāng)加深對(duì)文化藝術(shù)的關(guān)心和理解，應(yīng)具有社會(huì)擔(dān)當(dāng)意識(shí);家庭、學(xué)校、地域相互合作?？傊?，個(gè)人、民間企業(yè)、團(tuán)體等要支持文化藝術(shù)?！段幕囆g(shù)立國(guó)中期計(jì)劃》規(guī)定，促進(jìn)民間（企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人等）對(duì)文化藝術(shù)活動(dòng)的支持、捐贈(zèng)。

日本政府與市場(chǎng)并不是截然分離，而是相互協(xié)同，形成協(xié)同機(jī)制。如，《文化藝術(shù)振興基本方針》（2002）規(guī)定，個(gè)人、民間企業(yè)、團(tuán)體、地方公共團(tuán)體、國(guó)家等認(rèn)識(shí)到自己是文化藝術(shù)的責(zé)任者，相互協(xié)同合作，全社會(huì)共同振興文化藝術(shù)。《文化藝術(shù)振興基本方針》（2011、2015）更明確規(guī)定個(gè)人、企業(yè)、NPO、NGO的民間團(tuán)體、地方公共團(tuán)體、國(guó)家等各主體的明確責(zé)任，強(qiáng)化相互合作，舉全社會(huì)之力振興文化藝術(shù)?！段幕囆g(shù)立國(guó)中期計(jì)劃》也規(guī)定，行政（國(guó)家、地方公共團(tuán)體等）與企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人等民間合作，協(xié)同促進(jìn)文化藝術(shù)活動(dòng)。因此，日本文化產(chǎn)業(yè)政策在運(yùn)用政府“有形之手”主導(dǎo)、推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，積極憑借“無(wú)形之手”發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用，激勵(lì)全體社會(huì)成員通過(guò)各種方式參與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，構(gòu)成政府與市場(chǎng)協(xié)同機(jī)制，共同推動(dòng)日本文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其中，政府主要制定法律法規(guī)和各種政策，為文化產(chǎn)業(yè)化提供行政指導(dǎo)、資金、人才、消費(fèi)市場(chǎng)培育等方面的支持;市場(chǎng)主體則響應(yīng)獲利機(jī)會(huì)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)文化或與文化相關(guān)事項(xiàng)的產(chǎn)業(yè)化。

2.3 制度、經(jīng)濟(jì)與行政協(xié)同的手段機(jī)制

在方式或手段上，日本文化產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施充分將制度與經(jīng)濟(jì)、行政方法協(xié)同。如《文化藝術(shù)振興基本方針》明確規(guī)定文物登錄制度、文化藝術(shù)品登錄制度等各種制度;另一方面，明確加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)財(cái)政、稅收、金融支持，規(guī)定媒體藝術(shù)振興引入多元資金。2004年推出的《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)振興政策》提出信息產(chǎn)業(yè)多元化融資;同時(shí)，規(guī)定要發(fā)揮國(guó)家、地方公共團(tuán)體的作用，要進(jìn)行一系列施策。從而在政策上確立制度、經(jīng)濟(jì)與行政協(xié)同的機(jī)制。

在實(shí)踐層面，首先，在制度上制定相應(yīng)的法律法規(guī)與政策，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供制度支撐，并且賦予地方公共團(tuán)體根據(jù)本地情況，結(jié)合國(guó)家制度制定適合本地情況的區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)制度。其次，在行政上提供包括文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展或推進(jìn)計(jì)劃在內(nèi)的各種行政指導(dǎo)，以及包括獎(jiǎng)勵(lì)文化貢獻(xiàn)者等行政命令。最后，在經(jīng)濟(jì)上給予財(cái)政、金融以及稅收等方面的支持。如，劃撥專項(xiàng)財(cái)政資金設(shè)立“藝術(shù)文化振興基金”“特殊法人日本藝術(shù)文化振興基金”“國(guó)家文化交流基金”，用于獎(jiǎng)勵(lì)、資助文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)秀作品、人才及創(chuàng)新活動(dòng)。還直接投入資金支持文化產(chǎn)業(yè)，如日本財(cái)政對(duì)文化產(chǎn)業(yè)預(yù)算投入2003年突破了1000億日元，此后數(shù)年一直保持在1000億日元—1100億日元區(qū)間，2012年度比2011年增加13.5%。2018年預(yù)算為1251.63億日元，比上一年增長(zhǎng)20%。財(cái)政支持的常規(guī)項(xiàng)目，以2017年為例，主要包括：文化藝術(shù)的創(chuàng)造與人才培養(yǎng)，文物的保護(hù)、運(yùn)用與傳承，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)文化立國(guó)的文化項(xiàng)目與加強(qiáng)文化廳機(jī)能，豐富多彩的文化藝術(shù)的傳播與國(guó)際交流，整理、加強(qiáng)支持文化傳播的基礎(chǔ)。五大類共有14個(gè)項(xiàng)目[38]。

3 日本文化產(chǎn)業(yè)政策及其機(jī)制對(duì)我國(guó)的啟示

日本作為當(dāng)今世界第二大文化產(chǎn)業(yè)大國(guó)，其政策對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著舉足輕重的作用。文化產(chǎn)業(yè)政策主要有《文化藝術(shù)振興基本方針》《內(nèi)容產(chǎn)業(yè)振興政策》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略大綱》等，確立具體而明確的各項(xiàng)政策、措施，建立從文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)到消費(fèi)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的政策支持，并且建立相應(yīng)的機(jī)制，尤其是不區(qū)分文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)，而將二者有機(jī)融合、相互促進(jìn)的機(jī)制;根據(jù)本國(guó)國(guó)情，明確政府與市場(chǎng)協(xié)同，或者一些學(xué)者所言的官民協(xié)同機(jī)制[39]，而沒(méi)有沿襲美國(guó)高度市場(chǎng)化的模式。從中可以對(duì)我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)政策制定和完善提供一定的經(jīng)驗(yàn)和啟示：一是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)不僅需要法律的保障，還需要政策的支持，政策與法律協(xié)同才能產(chǎn)生更好的效果。二是針對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策注重創(chuàng)作、運(yùn)用、保護(hù)，而忽視培養(yǎng)消費(fèi)能力、開(kāi)拓消費(fèi)市場(chǎng)的現(xiàn)狀。借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)從文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)作、運(yùn)用、保護(hù)到消費(fèi)提供支持。三是文化產(chǎn)業(yè)政策不需要嚴(yán)格區(qū)分文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。我國(guó)文化體制改革長(zhǎng)期以來(lái)力主文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)相區(qū)別[40]，文化產(chǎn)業(yè)政策表現(xiàn)出相對(duì)文化事業(yè)的獨(dú)立性，從而“把文化產(chǎn)業(yè)從文化事業(yè)中區(qū)分出來(lái)，區(qū)別管理”[41]。在理論探索上，一些學(xué)者也竭力主張區(qū)分文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)[42] [43]。實(shí)質(zhì)上，文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，如果在政策上割裂二者，必然會(huì)制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，反過(guò)來(lái)，也會(huì)制約文化事業(yè)發(fā)展。觀察日本文化產(chǎn)業(yè)政策不區(qū)別文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)，而以“文化藝術(shù)”概括之，從而促進(jìn)了文化產(chǎn)業(yè)與事業(yè)的融合發(fā)展。因此啟示我們，文化產(chǎn)業(yè)政策不應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)，而應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)的協(xié)同[44]。四是政府的文化產(chǎn)業(yè)政策不僅僅應(yīng)有具體內(nèi)容，更要建立政策的運(yùn)行機(jī)制，從而讓政策產(chǎn)生預(yù)想的效果。我國(guó)制定了一系列文化產(chǎn)業(yè)政策，但迄今為止，缺失一些諸如《文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》等全局性的、高階位的法律，“中國(guó)的大部分文化產(chǎn)業(yè)政策文本還停留在規(guī)范性文件的層面上，上升到行政法規(guī)和部門規(guī)章層面的政策都比較少”;而且“文化產(chǎn)業(yè)政策體系的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性不足，市場(chǎng)性、靈活性不強(qiáng)，“具有濃郁的管制性特征和計(jì)劃色彩”[45]等。而日本文化產(chǎn)業(yè)政策不僅有持續(xù)性、體系化的具體內(nèi)容，而且較好地建立了政策與法律、市場(chǎng)與政府協(xié)同機(jī)制，使得一個(gè)文化傳統(tǒng)資源相對(duì)貧乏的國(guó)家成為世界第二大文化產(chǎn)業(yè)大國(guó)。因此，啟示我們應(yīng)當(dāng)在文化產(chǎn)業(yè)政策上，除有具體、可操作的內(nèi)容外，更需要具體的政策措施之間相互聯(lián)系、相互作用，產(chǎn)生良好的機(jī)制。

注 釋

[1]雖然日本學(xué)者日下公人（1978）、莊林二三郎雄（1982）提出了“文化產(chǎn)業(yè)”的概念，但在日本的法律與政策中，早期直接使用“文化藝術(shù)”這一概念，后來(lái)使用“內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”這一概念，還有“觀光產(chǎn)業(yè)”等概念，都指我們所言的“文化產(chǎn)業(yè)”。因此，本文在揭示日本文化產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，文化藝術(shù)、內(nèi)容產(chǎn)業(yè)等概念并沒(méi)有加以區(qū)別。

[2]文化蕓術(shù)立國(guó)中期プラン～2020年に日本が，「世界の文化蕓術(shù)の交流のハブ」となる～[ [R]. 平成26年3月

[3] [5] [7] [9] [10] [14] [16] [17] [20] [24] [25] [32] [35]文化蕓術(shù)の振興に関する基本的な方針[R].? 閣議決定，2002，2007，2011，2015

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（收稿日期：2018-11-11 ）