探討建設項目之變更簽證管控措施及意義

陸霞

摘? ? 要：一般而言，工程項目全過程造價控制可分為項目前期決策階段、設計階段、招投標階段、施工實施階段及竣工結算階段。雖然前期決策及設計階段已對建設項目功能定位及目標成本設定起決定性作用，但往往此部分階段已由建設單位通過項目可行性研究及重大決議等方式進行總體方向確定。在此大前提下，施工實施階段的工程造價管理，主要體現為工程變更簽證的管理和有效控制成為了節約建造成本以及項目成本價值提升的關鍵工作。工程變更簽證的產生通常有著多種多樣的原因，針對這一情況文章提出了有效的應對及管理控制措施，并闡述了其有效管理的重要性及對于項目總成本控制的意義。

關鍵詞：變更簽證;有效措施;動態管理

1? 前言

在工程項目建設實施階段，造價咨詢單位的主要工作是各總分包工程的月度工程款支付，對設計變更、現場簽證費用的預估測算及審核，材料＼設備單價審核、方案比選及優化措施等。同時做到合同跟蹤管理、中期付款超付預警、現金流支出預估、動態成本控制及偏差調整等，最終保證項目目標成本實施達到造價可控。

2? 變更簽證的定義及產生的原因

2.1? 變更簽證的定義

項目實施過程中發生的工程變更通常分為設計類變更和非設計類變更。設計類變更指由設計單位或發包人設計部門提出的在用于招標或預算總價包干的圖紙上，對圖紙內容進行的補充，設計節點進行完善或優化，以及因發包人要求改變而產生功能改變所做出的相應的圖紙設計變更。設計變更一般表現為因設計單位或發包人設計部門在按照圖紙或對應專業工程技術要求約定的內容＼實施程序在其所用的材料、功能構造、造型尺寸、數量及施工方案等做出的特殊要求及改變。非設計類變更指除此以外的工程變更統稱為非設計類變更。

工程現場簽證一般是指招標＼施工圖紙、設計變更單所確定的工程內容以外的內容，此部分工作內容通常因施工現場臨時發生、未能反應在招標＼施工圖紙或設計變更單上、未能構成建筑物實體、未能完全反應在竣工圖紙中但又確實按合同約定有效指令已實施或已拆除＼改造＼運走等經由現場監理工程師及發包人工程部簽署確認的已完工作內容，亦包括合同外增加的未能按照合同內原有分項子目單價計取的零星計日工＼零星機械＼零星分項工程等費用，它是對施工圖紙、設計變更的補充。

2.2? ?變更簽證產生的原因

在項目招投標階段，部分投標單位使用低價策略性中標，或者對于項目進行預判進行不平衡報價，在后續項目實施過程中提出不合理或者虛假簽證和變更來提升施工利潤。所以判斷變更簽證的合理性、真實性以及對變更簽證費用的合理預估及審核非常重要。變更簽證一般由發包人（監理方）、設計方以及承包人提出，主要內容涉及增加、減少或取消了合同約定工程范圍內的分部分項工程內容;追加了合同范圍外的工作內容;改變了合同約定的質量標準;特殊約定了技術要求規范外的施工工序;改變了工程的基線、標高、位置和尺寸;出現了合同約定外的不可預見因素（如實際地質條件與地勘報告不符等）;或合同文件簽署后相關影響合同金額的政策的發布與實施。

2.3? 變更簽證費用估價的原則

一般除合同文件相應變更簽證費用計價條款另有約定外，變更簽證的計價原則有如下幾類處理方式：（1）已標價的工程量清單或預算文件中有相同分部分項清單子目的，按照相同分部分項清單子目的單價執行;（2）已標價工程量清單或預算文件中無相同分部分項清單子目的，但有類似清單子目可參考的，則參考類似分部分項清單子目的單價組成執行組價;（3）新增的變更簽證內容導致實際完成的變更簽證工程數量與已標價工程量清單或預算文件中列明的該項目工程數量的變化幅度超過合同約定幅度的，或已標價工程量清單或預算文件中無相同及類似分部分項清單子目單價的，按照合理的成本與利潤構成的原則，約定計取此部分新增分部分項清單子目的組價原則，由合同甲乙雙方共同協商確定新單價。

3? 有效控制變更簽證的措施及策略

3.1? 須及時對預變更簽證進行費用估算及對可能發生的重大變更簽證提出預警

在變更簽證未予以確定實施、發包人在提出變更簽證意圖時，工程項目管理或造價咨詢團隊應配備各工種專業人員在變更簽證意圖提出后第一時間提供大致費用估算，以供發包人決策是否實施變更。在有多種方案可變更的情況下，進行多方案費用測算，以供發包人進行變更方案決策。

3.2? 須根據變更簽證的提出方對變更簽證內容的有效性及責任歸屬予以正確判斷

（1）由發包人提出的確實須實施的變更簽證，應依據發包人簽署確認的變更指令單執行，這個變更指令單一般由發包人起草和準備（或由承包人根據事實提交相關變更圖紙、由發包人簽署確認的證明函件及承包人提出的對應內容費用明細等），經由項目管理或造價咨詢團隊根據合同約定之變更簽證計取原則對此類變更簽證進行嚴密、公正的費用審核。（2）由設計方提出的變更簽證應由設計方在第一時間通知發包人。設計方提出的變更簽證可分為正常變更及非正常變更。正常變更是指由于設計方在項目初步設計階段或方案未經確定階段難以周全考慮并不可預見等原因而導致的變更，此類變更經由發包人同意后進入變更計費程序。而因設計失誤導致的非正常變更，對此類變更引起的工程費用增加應由設計方予以承擔相關責任。

3.3? 須保持變更簽證費用審核的及時性及定期進行整理匯總并跟蹤管理

造價咨詢單位須及時、合理、定期記錄、整理、計算并審核各種由于變更簽證所引起的合同金額變更費用，與承包方洽談確定之單價及總金額，經由發包人進行審批確認，并在定期提供的動態成本控制月報中對成本控制綜合情況作出跟蹤及評價，并結合階段控制目標進行投資偏差分析和提出糾差建議。

3.4? 嚴格執行合同約定

須嚴格執行合同約定的變更簽證制度，明確各方各部門、有關人員的職權、分工，確保變更簽證的嚴肅性、杜絕不實及虛假簽證的發生。在施工過程中，盡量減少突然發生的或者口頭下達的變更和簽證指令，并在開始施工前充分注意對圖紙和文件的共同審核，以防止在以后的項目實施過程中進行許多更改。對重大變更簽證費用的確定建議組織專題討論形成會議記錄，以免引起責任轉移和成本控制完全失控的情況。

4? 結束語

在工程項目建設施工階段，嚴格管理和控制設計變更及現場簽證費用對全過程造價有效控制有著非常重要的意義。這不僅需要承包單位予以高度重視，更需要建設單位管理人員及各顧問方（如監理單位、造價咨詢單位等）強化變更及簽證意識，從設計源頭出發結合現場管理措施及制度，加強設計變更及現場簽證簽發實施的嚴肅性，完善簽章手續，避免隨意性及口頭化，認真做好可行性及必要性研究，在必須實施基礎上進行多方案比選及設計優化，及時更新變更及簽證費用臺賬，按月度進行動態控制觀測，及時將總投資變化進行匯報、監測及預警，在項目實施過程中達到總投資有效控制的目的。

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