新農(nóng)村建設中的財務會計問題及其對策

王仕菊

摘要：新農(nóng)村建設還存在一些財務會計問題，影響了我國新農(nóng)村經(jīng)濟建設的步伐。因此，面對農(nóng)村財務會計行為不規(guī)范、監(jiān)管不到位以及人員素質(zhì)不高等問題，應該在新農(nóng)村建設當中采用委托代理制度，做好村級經(jīng)濟業(yè)務與財務會計的審核管理工作，才能為農(nóng)村經(jīng)濟的順利發(fā)展奠定良好基礎。

關鍵詞：新農(nóng)村;財務會計;監(jiān)管

目前，我國正在大力開展社會主義新農(nóng)村建設工作，推動了農(nóng)村經(jīng)濟建設工作的蓬勃發(fā)展，也給農(nóng)村財務會計管理帶來了不小的挑戰(zhàn)。近些年來，黨中央高度重視開展“三農(nóng)工作”建設，倡導在廣大農(nóng)村建立健全財務制度，深入推動村級財務管理、監(jiān)督和審計走向經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化，從而能夠深入推行村級會計委托代理制，實現(xiàn)對農(nóng)村財務會計人員和民主理財小組人員的專業(yè)培訓和系統(tǒng)管理。

一、目前我國農(nóng)村財務會計的主要職責

在新農(nóng)村建設中，農(nóng)村財務會計工作涉及到財務預決算、農(nóng)村資產(chǎn)現(xiàn)金債務登記、農(nóng)村收付款憑證審核、做好財務公開等財務管理工作，主要概況為以下幾個工作職責。

首先，應該嚴格執(zhí)行《會計法》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》、《基礎會計工作規(guī)范》等財務管理制度，組織形式是村級會計委托代理制，其參與制訂農(nóng)村財務預決算。還要根據(jù)國家各部委和財政部的相關農(nóng)村財務管理制度，結合新農(nóng)村建設中農(nóng)村收付款憑證的具體內(nèi)容，需要村級財務會計開展相應的憑證審核和財務審計，認真登記村委會的相關往來現(xiàn)金賬目，仔細登記現(xiàn)金日記賬。

其次，在申請領取農(nóng)村財務備用金，認真保管有價證券、收據(jù)票據(jù)和支票，將每個月的財務收入款按時上交鄉(xiāng)財務代理中心管理。不僅如此，規(guī)定在每月規(guī)定時間或每一季度固定時間及時向上一級財務會計機構報賬，及時在公開櫥窗中公布村集體經(jīng)濟組織往來財務款項和專項財務項目的資金情況。同樣的，負責村集體經(jīng)濟組織固定資產(chǎn)備查帳登記和保管工作，認真做好農(nóng)村往來財務款項結算和財務管理工作，做好村級施工項目承包合同的簽訂、結算、兌現(xiàn)和相關合同資料的建檔及管理工作。

最后，還要負責村集體項目的誤工登記、結算和發(fā)放工作，承擔起村集體經(jīng)濟組織文件檔案、財務檔案、合同檔案的歸檔整理工作，并且還要協(xié)助編制各類農(nóng)村統(tǒng)計報表，將代理服務機構編制的會計報表傳遞到村主要負責人手中，及時將代理服務機構下發(fā)的財務公布榜進行張貼發(fā)布，從而能夠做好村委會財務公開、民主理財工作，實現(xiàn)服務村集體經(jīng)濟組織的其它日常工作的目標。

二、目前我國農(nóng)村財務會計工作中存在的主要問題

目前，我國農(nóng)村財務會計行為不規(guī)范，很多村級會計機構和人員設置不合理，而財務會計的監(jiān)督職能不健全，導致很多財務會計的工作職能不能得到貫徹落實，而審計監(jiān)督職能則無從談起。

（一）農(nóng)村基層會計行為不規(guī)范，財務會計核算功能有待加強

自從2004年以來，我國大多數(shù)農(nóng)村推行了村級財務委托代理制，真正將農(nóng)村基層財務收支工作和會計核算工作交給財務會計代理機構進行監(jiān)督管理，這一舉措在一定程度上緩解了農(nóng)村財務往來賬目混亂和現(xiàn)金收支不平衡的混亂狀況，有助于農(nóng)村會計機構采取獨立的會計核算功能。

但是，隨著新農(nóng)村建設的深入開展，我國廣大農(nóng)村進一步取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，以及一系列種糧補貼等惠民政策的出臺，導致村級會計機構的工作量進一步增加，而農(nóng)村基層會計行為不規(guī)范、會計工作職責模糊的問題在農(nóng)村財務會計中依然廣泛存在，并呈現(xiàn)出一些新的特征，例如農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的原始憑證不規(guī)范;財務會計代理機構不能有效參與制訂農(nóng)村財務預決算;長期不進行村級固定資產(chǎn)盤查和清算等，這些問題的廣泛存在給農(nóng)村會計管理的有效性、合法性和長效性都構成嚴重影響，也在一定程度了阻礙了新農(nóng)村建設各項政策的貫徹落實。

（二）村級會計機構和人員設置不合理，會計素質(zhì)普遍較低

根據(jù)我國財政部關于村級財務會計制度的相關規(guī)定，村級集體經(jīng)濟組織必須有獨立的財務會計機構進行會計賬目登記和相關憑證登統(tǒng)，不具備設立獨立財務會計機構的，必須在相關工作單位里設置專職財務會計人員。但是，面對新農(nóng)村建設所帶來的財務管理壓力，很多資金流動頻繁、會計業(yè)務量大、經(jīng)濟發(fā)展較快的農(nóng)村，并沒有設置相應的會計機構，形成了多人收錢、多人管錢、多人用錢，長期不對賬、不交帳、不結賬的“會計管理”方式，導致很多賬目淪為了糊涂賬和死賬。

另一方面，很多村委會的會計人員都是村干部自己任命，有些村級財務會計機構的會計甚至由村干部兼任，導致很多會計工作職能得不到貫徹執(zhí)行，而財務收支也做不到公開透明。而絕大多數(shù)的村會計是由村民擔任，他們的學歷較低，缺乏專業(yè)的會計業(yè)務知識，對于新農(nóng)村建設中產(chǎn)生的大量會計業(yè)務缺乏足夠的重視，從而造成賬實不符的現(xiàn)象普遍地存在。

（三）村級財務會計監(jiān)督不健全，審計監(jiān)督不到位

目前，在我國廣大農(nóng)村，絕大多數(shù)的村級財務賬目并不公開，而很多公開櫥窗里展現(xiàn)的村級財務賬目只是為了應付上級主管部門的檢查，即使公布的村級財務賬目內(nèi)容也是找?guī)讉€村民進行籠統(tǒng)地介紹，既沒有通過村委會組織廣大農(nóng)村群眾進行討論研究，也沒有成立村級民主理財小組進行管理表決，更缺乏財務會計代理機構的審計監(jiān)督，導致村級財務會計機構實質(zhì)上只是履行村級記賬員的工作職責，而對村級集體經(jīng)濟組織原始票據(jù)、往來賬目和資金流向的真實性、合理性無法一查到底，更談不上對村級集體經(jīng)濟組織的有效監(jiān)督了。

在新農(nóng)村建設進程中，伴隨著財政部、中紀委等四部委一系列農(nóng)村財務管理制度的制定執(zhí)行，很多村建立了村級財務監(jiān)督組織，也有一定的民主決策和財務監(jiān)督職能，但其組織成員大多是由村委會指定，其更多成為了村委會的附屬工作組，對于村級集體經(jīng)濟組織的監(jiān)督職能形同虛設，根本不能貫徹執(zhí)行財政部、中紀委等四部委一系列農(nóng)村財務管理制度。因此，村級財務會計的監(jiān)督管理形成了真空地帶，缺乏嚴格到位的審計監(jiān)督。

三、推動我國農(nóng)村財務工作改革的主要措施

在新農(nóng)村建設的時代背景下，推動農(nóng)村財務工作改革必須從嚴格執(zhí)行村級財務委托代理制入手，認真加強村級經(jīng)濟業(yè)務的原始憑證填制與審核管理工作，做好委托代理制下村集體財務公開工作。

（一）嚴格執(zhí)行村級財務委托代理制

在新農(nóng)村建設的時代背景下，深入推行村級會計委托代理制有深刻的時代意義，它有助于推行財務部、中紀委等四部委關于農(nóng)村財務管理的相關制度，深化村級財務廉政建設，真正實現(xiàn)村級財務公開;有助于堅持“雙管雙批”、“村帳鄉(xiāng)審”等新時期財務制度，有效堅持農(nóng)村六權不變，有效維護村民合法權益;真正降低村集體經(jīng)濟組織相關人員的財務開支，真正減輕農(nóng)民稅費負擔。

因此，在村級財務會計工作中，必須認真遵守村級會計委托代理制，嚴格履行村級會計委托代理的流程：在村委會建立專門的財務會計代理中心，根據(jù)廣大農(nóng)村群眾和村級集體經(jīng)濟組織的需要，與村級會計代理中心簽訂委托協(xié)議，統(tǒng)一管理分配村委會的資金賬戶和備用現(xiàn)金。在此基礎上，農(nóng)村財務會計代理中心根據(jù)國家相關財務管理制度，編制村級財務預算，并將其上榜公布。

在財務管理過程中，需要財務會計支取相應的財務備用金，而村民在辦理財務業(yè)務時，則需要提供相應的原始憑證，提交村級會計機構審核，在獲得同意以后，村民可以填制相關報賬單，交于財務會計代理機構進行專業(yè)審核，根據(jù)農(nóng)村現(xiàn)有財務狀況和資產(chǎn)投資回報率進行統(tǒng)一核算，最后將審核結果輸出成會計資料，交于村級會計機構進行歸檔保管，最后由財務會計代理機構編制村級財務決算，形成相應的財務檔案。

（二）加強村級經(jīng)濟業(yè)務的原始憑證填制與審核管理

隨著新農(nóng)村農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅改革的深入推進，原有的農(nóng)村財務會計管理制度已經(jīng)不再適應農(nóng)村財務會計的工作需要，針對新農(nóng)村稅改革政策，努力加強村級原始憑證的填制管理。針對三個取消的改革政策，刪除原有制度中有關統(tǒng)籌費和勞務資金的相關內(nèi)容，如提留統(tǒng)籌收入的原始憑證;針對農(nóng)業(yè)稅改革的政策，增加農(nóng)業(yè)稅附加稅的相關內(nèi)容，如農(nóng)業(yè)稅附加返還收入的原始憑證;針對村級集體經(jīng)濟組織的生產(chǎn)公益事業(yè)建設，增加一事一議的相關憑證內(nèi)容，如一事一議資金的原始憑證。

在村級集體經(jīng)濟組織的相關人員填寫原始憑證時，必須明確原始憑證的業(yè)務雙方都能明確原始憑證所承擔的經(jīng)濟責任。需要強調(diào)的是，面對村級經(jīng)濟往來業(yè)務中普遍存在的白條現(xiàn)象，必須要有村集體經(jīng)濟組織經(jīng)辦單位負責人或經(jīng)辦人簽字或蓋章;對外經(jīng)濟活動中產(chǎn)生的原始憑證，必須加蓋村級財務會計機構的公章;從經(jīng)濟業(yè)務活動中產(chǎn)生的原始憑證，必須加蓋經(jīng)濟業(yè)務對方單位的公章;從私人單位或者個人取得的原始憑證，必須有經(jīng)手人的簽字或蓋章。

（三）做好委托代理制下村集體財務公開工作

在新農(nóng)村建設中，為了更好地適應村級集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟發(fā)展需要，需要村級財務會計機構深入推行村級會計委托代理制，從而能夠具備一定的農(nóng)村財務管理職能，全面審計核算、統(tǒng)計反映村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營活動和農(nóng)村管理的財務收支。因此，根據(jù)《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的相關規(guī)定，為了全面展現(xiàn)村級財務會計機構的審計核算、統(tǒng)計報表等工作職能，必須在做好委托代理制下，深入開展村集體財務公開工作。

村集體財務公開在形式上主要以公告、公開欄、公開櫥窗為主，在便于廣大農(nóng)村群眾觀看的地方，需要村級會計機構專門設置村級財務公開櫥窗，同時通過會議公告、引發(fā)公開資料等形式，將村集體的財務信息和資產(chǎn)狀況及時、準確、完整地向廣大農(nóng)村群眾進行發(fā)布，主動接受農(nóng)民群眾的監(jiān)督。

在新農(nóng)村建設中，村集體財務公開工作主要涉及到財務計劃類、收入支出類、財產(chǎn)類、債權債務類、財務決算類、新農(nóng)村政策類等相關內(nèi)容。根據(jù)我國農(nóng)業(yè)法的相關規(guī)定，村級集體經(jīng)濟組織和民主理財小組對涉及農(nóng)民利益的重要事項，都必須通過村級財務會計機構和村級會計代理機構向村民進行財務公開，并定期公布財務賬目，接受廣大農(nóng)民的審議監(jiān)督。

四、總結

總之，在新農(nóng)村建設進程中，黨中央高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作，各級財政加大對“三農(nóng)”的投入，在給廣大農(nóng)村帶來發(fā)展機遇的同時，也對農(nóng)村財務會計工作提出了更高的挑戰(zhàn)，成為影響農(nóng)村社會發(fā)展大局的制約因素。因此，新農(nóng)村建設中的財務會計工作具有鮮明的時代性和特殊性，必須認真履行核算和控制兩項職能，加強針對農(nóng)村各項收支情況的管理，增強財務會計的服務功能，保持與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展要求相一致，從而能夠推動新農(nóng)村改革的的不斷深入。

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（作者單位：山東省臨沭縣青云鎮(zhèn)財經(jīng)服務中心）