芻議非營(yíng)利性民辦學(xué)校差別化扶持政策

【摘 要】 文章從歷史原因和現(xiàn)實(shí)因素兩方面梳理了非營(yíng)利性民辦學(xué)校政府給予差別化扶持政策的淵源。展望了國(guó)家對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校給予的扶持政策利好：多渠道予以資金支持;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是土地供應(yīng)予以更充分的保障;教職工福利待遇予以提升;內(nèi)控體系建設(shè)尤其是收費(fèi)政策予以更科學(xué)的引導(dǎo);在社會(huì)地位上給予更高的認(rèn)可度。

【關(guān)鍵詞】 非營(yíng)利性;民辦學(xué)校;民辦高校;差別化;扶持政策;必然性;表現(xiàn)

近年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）在基本原則中明確提出“實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類(lèi)管理，實(shí)施差別化扶持政策，積極引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校。” 政府在保障營(yíng)利性民辦學(xué)校的法律地位的同時(shí)，明顯傾向于扶持非營(yíng)利性民辦學(xué)校。本文基于民辦高校視域究其緣由進(jìn)行探討，分析其必然性，從而有助于深入理解這一差別化扶持政策，為高教研究提供有意義的線(xiàn)索。

一、歷史原因

1、民辦高等教育的有關(guān)政策法規(guī)歷來(lái)以非營(yíng)利為前提

自1981年《關(guān)于〈高等教育自學(xué)考試試行辦法〉的報(bào)告》提出“應(yīng)該允許私人和團(tuán)體根據(jù)當(dāng)?shù)匦枰透髯蕴攸c(diǎn)，舉辦補(bǔ)習(xí)學(xué)校和補(bǔ)習(xí)班”，我國(guó)民辦高等教育發(fā)展和權(quán)益發(fā)展得到了應(yīng)有的法律保護(hù)以來(lái)，據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，國(guó)家對(duì)民辦高等教育的政策法規(guī)目前為止共頒布49個(gè)。然而，無(wú)論從20世紀(jì)80年代首次提到“社會(huì)力量辦學(xué)是我國(guó)教育事業(yè)的組成部分，是國(guó)家辦學(xué)的補(bǔ)充”的《關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》，還是90年代的《教育法》、《高等教育法》，到新世紀(jì)關(guān)于民辦高等教育的相關(guān)政策和法規(guī)都是在民辦學(xué)校非營(yíng)利的大前提下制定的。例如：1991年《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》提出“鼓勵(lì)集體、個(gè)人和其他社會(huì)力量對(duì)職業(yè)技術(shù)教育捐資助學(xué)。”1995年《中華人民共和國(guó)教育法》明確提出“任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。” 1999年《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》明確提出“社會(huì)力量不以營(yíng)利為目的，鼓勵(lì)滾動(dòng)發(fā)展。”直到2002年《民辦教育促進(jìn)法》第五十一條首次提到合理回報(bào)：“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。取得合理回報(bào)的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。”但是合理回報(bào)的比例并沒(méi)有明朗化。2016年《民辦教育促進(jìn)法》修正案才明確 “營(yíng)利性學(xué)校的舉辦者可以取得辦學(xué)收益。”盡管近年來(lái)，營(yíng)利性民辦教育得到了國(guó)家有關(guān)政策法規(guī)的有效保障，但是國(guó)家和政府對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校的支持導(dǎo)向性非常明顯。尤其在《意見(jiàn)》中明確提出實(shí)施差別化扶持政策。

2、民辦高等教育發(fā)展過(guò)程中因資本的尋利性出現(xiàn)的重大問(wèn)題

改革開(kāi)放40年來(lái)，民辦高等教育的蓬勃發(fā)展，解決了我國(guó)高等教育大眾化與高等教育資源供給不足的矛盾，為推動(dòng)教育現(xiàn)代化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但也存在不少問(wèn)題，尤其因資本的尋利性帶來(lái)的營(yíng)利傾向和行為導(dǎo)致的問(wèn)題比較突出。筆者以民辦高校發(fā)展歷程為線(xiàn)索梳理如下：

（1）在興起創(chuàng)辦階段（1982年-1991年）出現(xiàn)的重大問(wèn)題。興起創(chuàng)辦階段始于新中國(guó)成立后，1982年我國(guó)第一所真正意義上的民辦高校中華社會(huì)大學(xué)（現(xiàn)更名為“北京經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院”），以一批具有獨(dú)立頒發(fā)專(zhuān)科學(xué)歷文憑資格的民辦高校陸續(xù)獲辦為標(biāo)志。在這一時(shí)期，不少高校沒(méi)有自己的辦學(xué)場(chǎng)所，建設(shè)資金和專(zhuān)任教師缺乏，僅靠大多數(shù)熱心高等教育的老干部、老教授等人士的高遠(yuǎn)情懷舉辦，正規(guī)學(xué)歷文憑授予的院校只占少數(shù)，而自考助學(xué)、進(jìn)修、培訓(xùn)等非學(xué)歷教育具有很強(qiáng)的收益性，在社會(huì)力量辦學(xué)過(guò)程出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的管理體制、跨省市設(shè)立分校招生以及學(xué)歷文憑等一系列問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，1988年10月，國(guó)家教育委員會(huì)頒布了《關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)幾個(gè)問(wèn)題的通知》予以糾正。

（2）在發(fā)展壯大階段（1992年-2001年）出現(xiàn)的重大問(wèn)題。這一階段始于鄧小平同志“南巡”講話(huà)后，以仰恩大學(xué)的創(chuàng)辦為突破，一批具有獨(dú)立頒發(fā)本科學(xué)歷文憑資格的民辦高校陸續(xù)創(chuàng)辦。在這一時(shí)期，各省市開(kāi)展了高等教育學(xué)歷文憑考試的試點(diǎn)工作，一些有想法有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)家開(kāi)始出資創(chuàng)辦各類(lèi)民辦高校，一批國(guó)有民營(yíng)二級(jí)學(xué)院迅速崛起。然而，在民辦高校辦學(xué)層次和辦學(xué)規(guī)模迅速提升的同時(shí)，一些地方高校亂集資、高額集資的現(xiàn)象也出現(xiàn)了。例如教育儲(chǔ)備金模式。盡管?chē)?guó)家教委辦公廳于1994年下發(fā)了《關(guān)于民辦學(xué)校向社會(huì)籌集資金問(wèn)題的通知》，卻沒(méi)有挽救使用教育儲(chǔ)備金的民辦高校免于高風(fēng)險(xiǎn)。1998年受東南亞金融危機(jī)的影響，央行連續(xù)降息8次，導(dǎo)致借收取儲(chǔ)備金變相高息攬儲(chǔ)操作的民辦高校遭遇資金鏈斷裂。

（3）在規(guī)范跨越式樣發(fā)展階段（2002年至今）出現(xiàn)的重大問(wèn)題。這一階段始于《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》的頒布，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了一系列法律法規(guī)（其中涉及獨(dú)立學(xué)院的法律法規(guī)就達(dá)5部以上），促進(jìn)民辦高等教育規(guī)范化發(fā)展，以2011年北京城市學(xué)院等5所民辦本科院校設(shè)置碩士研究生專(zhuān)業(yè)審批通過(guò)為標(biāo)志，伴隨著獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)的進(jìn)程，民辦高校在逐步規(guī)范化建設(shè)的同時(shí)，正在實(shí)現(xiàn)跨越化發(fā)展。在這期間，由于缺乏風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，個(gè)別民辦學(xué)校為中飽私囊辦學(xué)，導(dǎo)致資金鏈斷裂時(shí)還在為個(gè)人盈利找出路，惡意抽逃辦學(xué)資金斂財(cái)，使學(xué)校難以為繼，師生權(quán)益受到嚴(yán)重侵害。2007年，教育部審議通過(guò)《民辦高等學(xué)院辦學(xué)管理若干規(guī)定》，第六條明確要求“民辦高校對(duì)舉辦者投入學(xué)校的資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)、辦學(xué)積累依法享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，并分別登記建賬。任何組織和個(gè)人不得截留、挪用或侵占民辦高校的資產(chǎn)。”為有效規(guī)避辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)民辦學(xué)校穩(wěn)定發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)保證金專(zhuān)款專(zhuān)用，為民辦學(xué)校所有，專(zhuān)門(mén)用來(lái)應(yīng)對(duì)民辦學(xué)校發(fā)生突發(fā)事件或意外事故的處理，這是我國(guó)民辦教育管理上的重要探索與創(chuàng)新。

相比非營(yíng)利民辦高校，營(yíng)利性民辦高校的風(fēng)險(xiǎn)明顯增加的情況下，政府自然傾向于支持前者。

二、現(xiàn)實(shí)因素

1、民辦高校提升辦學(xué)水平的需要

據(jù)2018年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)公布，截止到2018年底，全國(guó)共有學(xué)歷教育資格的民辦高校已經(jīng)達(dá)到754所（其中獨(dú)立學(xué)院265所），約占全國(guó)普通高校總數(shù)2663 所的28.3%;全國(guó)民辦高校普通本專(zhuān)科招生人數(shù)183.94萬(wàn)人，約占全國(guó)普通高校普通本專(zhuān)科招生790.99萬(wàn)人的23.2%，全國(guó)民辦高校本專(zhuān)科在校生人數(shù)649.60萬(wàn)人，約占全國(guó)普通高校本專(zhuān)科在校生總?cè)藬?shù)2831.03萬(wàn)人的22.9%。與民辦高校的數(shù)量和規(guī)模相比，我國(guó)民辦高校教育的質(zhì)量和水平令人堪憂(yōu)。目前，我國(guó)沒(méi)有一所民辦高校進(jìn)入我國(guó)任何高校排行榜的前300名或者400名，更別說(shuō)和國(guó)際上私立高等學(xué)府的差距。究其原因無(wú)不和政府的差別對(duì)待有關(guān)，政府對(duì)民辦高校的資金資助、教師保障、項(xiàng)目扶持等都遠(yuǎn)遠(yuǎn)差于公辦院校。以2018年廣東省下達(dá)的創(chuàng)新強(qiáng)校工程資金為例，民辦高校資金分配金額總計(jì)7013萬(wàn)元，而公辦高校達(dá)到了37837萬(wàn)元，民辦高校所得資金僅僅占全省創(chuàng)強(qiáng)資金的15.6%，占公辦高校的18.5%。

在這樣的政策環(huán)境下，民辦高校的社會(huì)地位可想而知，要建設(shè)高水平一流民辦大學(xué)恐怕是天方夜譚。因此，民辦高校的舉辦者及其廣大師生渴望在財(cái)政經(jīng)費(fèi)、招生就業(yè)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、項(xiàng)目申報(bào)等方方面面爭(zhēng)取國(guó)家的支持，從而提升辦學(xué)層次、提高待遇和社會(huì)認(rèn)同感。政府對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校拋去的橄欖枝恰恰滿(mǎn)足了民辦高校一直以來(lái)的迫切需求。

2、解決現(xiàn)有困境的需要

民辦高校中有相當(dāng)一部分學(xué)校是獨(dú)立學(xué)院。當(dāng)前擺在獨(dú)立學(xué)院面前的轉(zhuǎn)設(shè)問(wèn)題亟待解決。

（1）獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)出現(xiàn)的問(wèn)題。由于一些獨(dú)立學(xué)院在辦學(xué)過(guò)程中出現(xiàn)了校中校等不規(guī)范的情況，為維護(hù)受教育者和獨(dú)立學(xué)院的合法權(quán)益，教育部自2003年起陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范并加強(qiáng)普通高校以新的機(jī)制和模式試辦獨(dú)立學(xué)院管理的若干意見(jiàn)》、《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》、《教育部關(guān)于“十一五”期間普通高等學(xué)校設(shè)置工作的意見(jiàn)》、《教育部關(guān)于“十二五”期間普通高等學(xué)校設(shè)置工作的意見(jiàn)》等一系列政策法規(guī)，并就獨(dú)立學(xué)院未來(lái)發(fā)展的路徑提出了“轉(zhuǎn)設(shè)”的概念。目前，轉(zhuǎn)設(shè)勢(shì)在必行，正在推進(jìn)過(guò)程中。從轉(zhuǎn)設(shè)的結(jié)果來(lái)看，大部分學(xué)校發(fā)展態(tài)勢(shì)穩(wěn)中向好，但也有個(gè)別學(xué)校轉(zhuǎn)設(shè)后遭遇了生源危機(jī)。如齊魯理工學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)后文科投檔人數(shù)僅僅為該校文科計(jì)劃數(shù)的40%。如何有效保證招生就業(yè)和教學(xué)質(zhì)量是已經(jīng)轉(zhuǎn)設(shè)或即將轉(zhuǎn)設(shè)的獨(dú)立學(xué)院亟待解答的一道思考題。

（2）尚未轉(zhuǎn)設(shè)獨(dú)立學(xué)院的出路問(wèn)題。盡管2013年教育部魯昕副部長(zhǎng)在獨(dú)立學(xué)院規(guī)范發(fā)展與創(chuàng)新研討會(huì)上對(duì)獨(dú)立學(xué)院未來(lái)的出路提出六種方式（一是與企業(yè)、社會(huì)組織或個(gè)人合作繼續(xù)舉辦獨(dú)立學(xué)院，特別歡迎與有實(shí)力的國(guó)有大型企業(yè)合作;二是轉(zhuǎn)設(shè)為民辦普通本科高校或其他層次民辦學(xué)校;三是并入公辦高校，那些公辦高校自己舉辦，不具備獨(dú)立校區(qū)，具有“校中校”特征的獨(dú)立學(xué)院考慮并入公辦高校;四是進(jìn)行資產(chǎn)整合，現(xiàn)有獨(dú)立學(xué)院合并繼續(xù)舉辦獨(dú)立學(xué)院或轉(zhuǎn)設(shè)為民辦本科學(xué)校或其他層次的民辦學(xué)校;五是由當(dāng)?shù)卣С洲D(zhuǎn)為公辦高校;六是終止辦學(xué)），但是絕大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院基于自身利益和未來(lái)預(yù)期的考慮，對(duì)于轉(zhuǎn)設(shè)持非常謹(jǐn)慎的態(tài)度，多處于觀望的狀態(tài)。影響?yīng)毩W(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)進(jìn)程的核心因素?zé)o非是產(chǎn)權(quán)和資產(chǎn)的問(wèn)題。眾所周知，根據(jù)辦學(xué)主體的不同，尚未轉(zhuǎn)設(shè)的獨(dú)立學(xué)院主要分為兩類(lèi)：一類(lèi)是公辦型獨(dú)立學(xué)院，即由公辦學(xué)校獨(dú)自或聯(lián)合其他社會(huì)公有力量舉辦。一類(lèi)是民辦型獨(dú)立學(xué)院，即公立高校聯(lián)合社會(huì)力量舉辦。前者資源為國(guó)有，如浙江大學(xué)城市學(xué)院、北京師范大學(xué)珠海分校等“名校+政府”合作辦學(xué)模式的獨(dú)立學(xué)院;后者依托母體學(xué)校的辦學(xué)資源，如中山大學(xué)南方學(xué)院、華南理工大學(xué)廣州學(xué)院，與公辦學(xué)校有很好的合作基礎(chǔ)。公有力量的支持與獨(dú)立學(xué)院的健康發(fā)展密不可分。破解獨(dú)立學(xué)院當(dāng)前的出路問(wèn)題，必須采取穩(wěn)妥的措施，充分借助公有力量，并發(fā)揮獨(dú)立學(xué)院本身的積極性。增強(qiáng)政策法規(guī)的明晰度、加大政府的支持力度、引入新的優(yōu)質(zhì)資源等成為解決獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)問(wèn)題的呼聲。

3、相當(dāng)一部分民辦高校自身的訴求

2013年12月12日，吉林華橋外國(guó)語(yǔ)學(xué)院等26所民辦高校自發(fā)成立了非營(yíng)利性民辦高校聯(lián)盟。在教育部支持下，在中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)指導(dǎo)下，2015年該聯(lián)盟的成員擴(kuò)展到57所。成立聯(lián)盟的民辦高校均具有很好的辦學(xué)基礎(chǔ)，非營(yíng)利性辦學(xué)方向明確，具有很強(qiáng)的代表性。該聯(lián)盟成員簽署了公約，向社會(huì)承諾“堅(jiān)持公益性和非營(yíng)利性辦學(xué)，不謀求任何經(jīng)濟(jì)回報(bào)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)全部用于所在高校建設(shè)與發(fā)展”。在該聯(lián)盟的章程的第四點(diǎn)“成員資格、權(quán)利、義務(wù)”中也指出“落實(shí)學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，舉辦者和出資人不從學(xué)校收入中提取費(fèi)用，辦學(xué)結(jié)余全部用于學(xué)校發(fā)展。”

4、社會(huì)各界對(duì)非營(yíng)利民辦高校的差別化支持傾向

首先，學(xué)者們研究發(fā)現(xiàn)哈弗、牛津、劍橋等國(guó)外一流私立大學(xué)都是非營(yíng)利性的。這為建設(shè)高水平的非營(yíng)利性的民辦高校具有了可能和可行的借鑒經(jīng)驗(yàn)。其次，企業(yè)、行業(yè)組織等社會(huì)力量不論是捐資還是投資辦學(xué)，都希望民辦高校借助非營(yíng)利辦學(xué)獲得國(guó)家的政策、經(jīng)費(fèi)等更多支持，從而改善辦學(xué)條件，拓展辦學(xué)空間。此外，廣大人民群眾基于教育的公益性，比較認(rèn)可民辦高校選擇非營(yíng)利辦學(xué)，會(huì)更有利于人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會(huì)服務(wù)水平的提升。因此，社會(huì)各界更愿意支持民辦高校選擇非營(yíng)利性辦學(xué)。

三、未來(lái)利好

依據(jù)《意見(jiàn)》，與營(yíng)利性民辦高校相比，政府的差別化扶持政策主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、多渠道予以資金支持

主要通過(guò)（1）稅費(fèi)減免。《意見(jiàn)》指出“非營(yíng)利性民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享有同等待遇，按照稅法規(guī)定進(jìn)行免稅資格認(rèn)定后，免征非營(yíng)利性收入的企業(yè)所得稅。”（2）資金注入。《意見(jiàn)》指出：“鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校給予捐贈(zèng)。” “各級(jí)人民政府要完善制度政策，在政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)、土地劃撥、稅費(fèi)減免等方面對(duì)非營(yíng)利性民辦學(xué)校給予扶持。”（3）辦學(xué)結(jié)余。《意見(jiàn)》指出：“非營(yíng)利性民辦學(xué)校舉辦者不取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué)。”“選擇登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校的，終止時(shí)，民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)依法清償后有剩余的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予出資者相應(yīng)的補(bǔ)償或者獎(jiǎng)勵(lì)，其余財(cái)產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué)。” （4）財(cái)產(chǎn)資助。《意見(jiàn)》指出：“選擇登記為非營(yíng)利性民辦學(xué)校的，終止時(shí)，民辦學(xué)校的財(cái)產(chǎn)依法清償后有剩余的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予出資者相應(yīng)的補(bǔ)償或者獎(jiǎng)勵(lì)，其余財(cái)產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營(yíng)利性學(xué)校辦學(xué)。”

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是土地供應(yīng)上予以更充分的保障

《意見(jiàn)》指出：“非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受公辦學(xué)校同等政策，按劃撥等方式供應(yīng)土地。營(yíng)利性民辦學(xué)校按國(guó)家相應(yīng)的政策供給土地。” 大多數(shù)民辦學(xué)校的土地是教育用地或租賃，少數(shù)民辦學(xué)校的土地是政府劃撥。這一政策提出對(duì)存在土地使用和校舍產(chǎn)權(quán)存在糾紛或者問(wèn)題的民辦學(xué)校將是重大利好。

3、教職工福利待遇予以提升

《意見(jiàn)》指出：“ 非營(yíng)利性民辦學(xué)校教師享受當(dāng)?shù)毓k學(xué)校同等的人才引進(jìn)政策。”然而，民辦教師隊(duì)伍長(zhǎng)期以來(lái)存在結(jié)構(gòu)不合理，生師比高，高學(xué)歷、高職稱(chēng)教師相對(duì)缺乏等問(wèn)題，其中教職工福利待遇問(wèn)題是導(dǎo)致其人才流動(dòng)的一個(gè)重要原因。這一政策的扶持提出將對(duì)穩(wěn)定非營(yíng)利性民辦學(xué)校的教師隊(duì)伍起到舉足輕重的作用。

4、內(nèi)控體系建設(shè)尤其是收費(fèi)政策上，予以更科學(xué)的引導(dǎo)

《意見(jiàn)》指出：“非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)，通過(guò)市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，逐步實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，具體政策由省級(jí)人民政府根據(jù)辦學(xué)成本以及本地公辦教育保障程度、民辦學(xué)校發(fā)展情況等因素確定。”政府的參與，教育上的保障給予，對(duì)于主要依靠學(xué)費(fèi)來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)的民辦學(xué)校而言，肯定會(huì)帶來(lái)收費(fèi)費(fèi)用的降低。這對(duì)于減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)非營(yíng)利性民辦學(xué)校的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力都會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

5、在社會(huì)地位上給予更高的認(rèn)可度

《意見(jiàn)》指出：“支持非營(yíng)利性民辦高等學(xué)校聯(lián)盟等行業(yè)組織及其他教育中介組織在引導(dǎo)民辦學(xué)校堅(jiān)持公益性辦學(xué)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面發(fā)揮作用。”對(duì)非營(yíng)利性民辦高等學(xué)校聯(lián)盟等行業(yè)組織及其他教育中介組織法律地位的確認(rèn)，是對(duì)非營(yíng)利性辦學(xué)進(jìn)一步的認(rèn)同和肯定，將推動(dòng)其發(fā)揮效益。

此外，政府還將在獎(jiǎng)助學(xué)、財(cái)政傾斜等方面促進(jìn)非營(yíng)利性民辦學(xué)校穩(wěn)步建設(shè)發(fā)展。這些政策對(duì)存在著辦學(xué)條件不成熟、師資力量薄弱、人才培養(yǎng)質(zhì)量不高、管理體制不健全等諸多問(wèn)題的民辦高校而言，無(wú)疑是雪中送炭。當(dāng)然，也是政府出臺(tái)差別化扶持政策的重要原因。

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【作者簡(jiǎn)介】

鄒春梅（1983—）女，漢族，江西人，研究生，華南理工大學(xué)廣州學(xué)院助理研究員，研究方向：高教研究.