生態經濟產業發展空間研究及優化

闕芳菲

摘要：生態經濟產業發展近幾年得到了很多關注，湖南省也在積極進行生態經濟產業發展，其中，湘西州在生態經濟產業發展上已經走在了全省前列。文章將對湘西州的生態經濟產業發展現狀，以及實際發展空間進行分析，并就如何更好促進湘西州生態經濟產業發展提出合理化建議。

關鍵詞：生態經濟產業;湘西州;發展空間

湘西州雖然具有發展生態經濟產業的優勢，但也存在著一定不足，可持續發展觀視角下，國內的生態經濟產業建設熱情越發高漲，很多地區也正在積極進行生態經濟產業發展嘗試。湘西州雖然極為注重生態經濟產業發展，但其生態經濟產業發展水平需要得到進一步提升，生態經濟產業發展上的空間也需要得到進一步優化。在相關發展環境對湘西州生態經濟產業發展具有直接影響時，探尋出湘西州生態經濟產業發展相關空間的優化策略十分必要和重要。

一、生態經濟產業在湘西州發展的現狀分析

生態經濟產業不僅注重產業發展的生態型，同時十分注重生態產業發展中的經濟性。湖南省政府近幾年十分注重綠色產業的發展，生態經濟產業在發展上更是得到了很多關注與支持。近幾年湖南省政府、湘西州政府對湘西州生態經濟產業發展中的重視程度不斷增加，湘西州生態經濟產業發展呈現出了新的面貌。但也需看到，產業改革不斷深化的背景下，生態經濟產業發展層面的壓力也相對較大，特別是很多地方政府不得不保障GDP規模與增速時，湘西州生態經濟產業發展一度上呈現出了較差的狀況。對于湖南省政府以及湘西州各縣市政府而言，如何促進湘西州生態經濟產業更好發展是值得思考的現實問題，在湘西州生態經濟產業發展中，一系列的不足需要得到彌補，發展環境需要得到優化，發展空間也需要得到較好拓寬。

二、生態經濟產業在湘西州發展的空間分析

（一）生態經濟產業在湘西州發展的前景分析

生態經濟產業在湘西州的發展前景較為良好，這也使得湘西州生態經濟產業發展的空間較之國內很多地區要廣闊的多。以林業為例，湘西州內有植物近4000種，經濟林、用材林、藥材林1000余種，單純喬木的總量便較之歐洲地區多出一倍多。從自然資源，特別是生態經濟產業發展相關的生態資源種類和總量上來看，湘西州的生態經濟產業發展具有得天獨厚的優勢。世界范圍內對可持續發展都十分關注，“十三五”過后，產業結構改革被放在了更為重要的戰略位置，生態經濟產業發展也成為了一種優化產業結構的不錯選擇。無論是政府還是整個社會都極為看好生態經濟產業的發展，這種思想意識層面重視程度的增加也為湘西州生態經濟產業發展營造出了不錯環境。但也需要看到，湘西州生態經濟產業發展需要很多初始資金作為支撐，投資回報周期也相對較長，這也導致很多企業與個人在生態經濟產業發展中的積極性處于較低水平，生態經濟產業在發展上的速度近幾年也并未得到有效提升。

（二）生態經濟產業在湘西州發展的政策環境分析

第二屆洞庭湖生態經濟區綠色發展與生態文化建設論壇成功召開后，湖南省政府對全省范圍內生態經濟產業發展事宜，生態文化建設事宜進行了重新規劃。新時期，湖南省政府也結合十九大報告的精神，積極促進長株潭經濟圈，洞庭湖經濟圈以及大湘西州經濟圈的生態經濟產業發展。從省市級政府對生態經濟產業發展的重視程度來看，湘西州生態經濟產業發展能得到更多支持。湘西州認真貫徹落實習總書記的“生態文明思想”，走生態優先、綠色發展之路，推動經濟社會高質量發展。湘西州大力實施“1112”產業發展計劃，推動優惠政策向產業聚集。這一狀態下，湘西州生態經濟產業發展的政策環境便處于相對良好的狀態中。但也要清醒看到，與湘西州生態經濟產業發展直接相關的政策鳳毛麟角，政策上的重視和支持也并未全面轉化為實際的扶持性與刺激性行動，這也是湘西州生態經濟產業發展速度較為遲緩的原因之一。

（三）生態經濟產業在湘西州發展的自然條件分析

生態經濟產業在相似發展的自然條件較為良好，張家界與湘西州的植物資源十分豐富，在生態經濟產業發展上自然也具有一些先天優勢。此外，湘西州氣候宜人，雨量適中，動植物多樣性也得到了較好保護。但湘西州仍然是經濟欠發達地區，以及生態脆弱地區，雖然動植物資源較為豐富，但自身生態資源的經濟產業式開發較為困難，自然生態資源的利用往往也需要對很多現實性因素進行考量，單純從自然生態環境這一點來看，湘西州生態經濟產業在發展上的空間實際上較為狹窄，想要對較為脆弱的生態環境進行開發，就需以生態環境的保護為基本前提，這無疑會大為增加生態經濟產業發展的現實難度與實際成本。因此，如何在對湘西州生態環境進行有效保護的同時，發展好生態經濟產業是相關政府與企業需要正視的現實性問題。在無法較好調和這一基本矛盾時，湘西州生態經濟產業發展的空間必然會被嚴重壓縮。

（四）生態經濟產業在湘西州發展的基本形式分析

生態經濟產業在湘西州發展的形式較少，這也使得生態經濟產業發展的空間相對狹窄，且較單一的生態經濟產業發展形式下，生態經濟產業發展的上限會相對較低。在湘西州的生態經濟產業發展中，生態文化旅游業和生態農業是兩個基本形式，一定意義上來說，生態文化旅游業是一個主要形式。湘西州提出要重點培育生態文化旅游業、特色生態農業、健康養生等生態經濟產業，特別要把生態文化旅游業作為最大門路，搞好文旅融合，堅持保護開發并重，優化旅游產品和服務供給，讓“一業興”帶動“百業旺”。

由于種種原因，湘西州生態農業發展起步較晚，與發達地區有一定差距，時至今日，湘西州生態農業在發展上僅處于試點和初步推廣階段。雖湘西有鳳凰等是國內知名的旅游城市，但整個湘西州生態文化旅游產業的發展速度沒有那么理想，所以生態農業依然是湘西州生態經濟產業發展的重要選擇。由于生態農業在湘西州的發展形式較為單一，生態農業在發展上難免會陷入到較為局限的狀態。加之農業本身是一種低附加值產業，生態經濟產業發展的重點放在與農業結合上時，湘西州生態經濟產業發展的空間也很難被有效拓寬。

三、生態經濟產業在湘西州發展的空間優化建議

（一）調動相關企業與個人的生產經濟產業發展積極性

湘西州生態經濟產業發展空間的優化應調動市場經濟主體的積極性，即發展生態經濟產業的積極性。雖然湘西州生態經濟產業發展的前景較為良好，但相關企業與個人在生態經濟產業發展上的積極性較低是不爭事實。因此，地方政府應當強化生態經濟產業發展上的宣傳，提升區域內相關企業與個人對生態經濟產業發展的認識，使得政府對生態經濟產業發展的重視程度能成為刺激市場的一種信號，引導資本流向生態經濟產業發展領域的同時，提升相關企業與個人在生態經濟產業發展上的積極性。在各類型市場經濟主體能積極參與生態經濟產業發展中時，湘西州生態經濟產業發展上的優勢可更好凸顯出來，生態經濟產業發展的空間也可得到較好拓寬。更重要的是，越來越多的企業參與到湘西州生態經濟產業發展中時，生態經濟產業發展中能積累更多的經驗，生態經濟產業項目數量不斷增加后，湘西州生態經濟產業發展的基礎能更為堅實，政府在生態經濟產業發展的領導與促進性作用更是可充分發揮出來。

（二）出臺系列政策指導并規范生態經濟產業發展

出臺系列政策指導并規范湘西州生態經濟產業發展十分必要，這也是對湘西州生態經濟產業發展空間進行優化的必要選擇。雖然湖南省政府及湘西州相關地方政府出臺了一些生態經濟產業發展相關政策，但既有政策過于宏觀，相關政策雖可較好對區域內生態經濟產業發展進行有效引導，但卻無法提供充足支持。因此，湖南省政府與湘西州政府需在相應政策的制定上，向生態經濟產業發展的促進上入手。即通過各種具體的政策內容，為湘西州生態經濟產業發展提供更多幫助與支持，幫助市場上各種生態經濟產業發展主體更好克服發展中的各種問題。如可在分析各縣市區域內生態經濟產業發展現狀的基礎上，出臺一些金融促進性政策，諸如為生態經濟產業項目提供一些低息、無息貸款，依托政府信用的背書幫其進行融資都是不錯選擇。目前鳳凰縣開辟了創業擔保貸款貼息等相應政策及其他獎勵政策、補助政策或開放性金融政策等。此外，湖南省政府也可為湘西州生態經濟產業項目提供稅收上的減免，為生態經濟產業發展主體留有更多利潤空間。在金融、稅收及其它層面出臺一些實打實的刺激性政策后，湘西州生態經濟產業發展空間也可得到更好優化。

（三）依托資源優勢提升生態經濟產業增加值

雖然湘西州在生態經濟產業發展上具有很多優勢，其自然資源條件較為良好，但依托資源優勢提升生態經濟產業的增加值較為必要。特別是湘西州生態環境本身較為脆弱，可被生態經濟產業發展開發和利用的自然資源總量相對有限時，依托既有資源優勢，對可利用的自然資源進行充分開發也十分重要。例如，生態經濟產業發展依然處于探索階段時，湘西州政府應科學進行生態經濟產業發展規劃，劃定出生態經濟產業發展的具體范圍，進行試點工程建設和項目確立。通過有規劃的進行生態經濟產業發展嘗試，開展生態經濟產業項目建設，相關自然資源的利用與開發也能夠更為具有方向性和目的性。在此基礎上，即便是較為有限的自然生態資源，依然可較好帶動湘西州生態經濟產業發展，且生態經濟產業的增加值也能不斷提升，未來進行的一些保護性開發也有現實性的可能。從長遠角度看，這也能促進湘西州生態經濟產業的更好、更快發展，且湘西州生態經濟產業發展上的深度和廣度也能夠不斷增加。

（四）借助生態旅游業發展豐富生態經濟產業形式

湘西州生態經濟產業發展空間的優化也要從生態經濟產業發展形式的豐富上入手，除了繼續大力促進生態農業發展外，湘西州更是要將紅色旅游資源較好的轉化為生態旅游資源，并基于一些自然旅游資源，大力促進生態旅游業發展。除了進行政策上的引導與支持外，湘西州相關地方政府也要鼓勵一些生態旅游企業的進駐，引導傳統旅游企業推出一些精品生態旅游項目，并在互聯網等領域進行生態旅游優勢的宣傳。生態農業與生態旅游也可成為新時期湘西州生態經濟產業發展中的基礎，為了更好的優化湘西州生態經濟產業發展空間，湘西州生態經濟產業發展的形式需要進一步多元。例如，發展水電等清潔能源，發展有機食品工業，發展生態建筑及材料產業都是不錯選擇，這也能對湘西州生態經濟產業發展的相關資源進行更好的利用。借助生態旅游業豐富了湘西州生態經濟產業基礎，并有效進行了生態經濟產業發展形式的多元與創新后，湖南省政府要持續提升自身在生態經濟產業發展上的規劃與管理能力。科學規劃，統一部署，差異式管理也能夠讓湘西州生態經濟產業發展釋放出更多活力。

四、結語

湘西州生態經濟產業發展中的空間優化任重道遠，雖從政策環境及產業調整視角能有效促進生態經濟產業的發展，但生態經濟產業發展空間的優化依然要成為一種常態化工作。值得注意的是，基于發展空間優化的視角對湘西州生態經濟產業發展進行審視時可看出，任何一個層面的發展空間較為狹窄都會對整體的生態經濟產業發展產生影響。在進行相關發展空間的優化時也要進行科學系統的規劃，避免湘西州生態經濟產業發展的空間優化留有“死角”。

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（作者單位：中共湘西土家族苗族自治州委黨校）