煤礦壓煤村莊搬遷及土地征用問題的分析

程浩

摘要：為了保證我國(guó)煤礦產(chǎn)量，需要進(jìn)一步提升對(duì)我國(guó)煤礦區(qū)域的開發(fā)力度。遷村開采是我國(guó)進(jìn)行村莊下采煤中的重要方法，再加上我國(guó)對(duì)農(nóng)村發(fā)展建設(shè)不斷投入，在厚煤層地區(qū)進(jìn)行搬遷村莊采煤，將這種方式同新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，為村民搬遷提供完備的居住設(shè)施和良好的生活環(huán)境，不僅能夠使村莊壓煤得到開采，提升煤礦資源開采率，同時(shí)也能做到集約化用地，提升農(nóng)村居民的居住環(huán)境，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)進(jìn)行。文章對(duì)煤礦壓煤村莊搬遷及土地征用問題的簡(jiǎn)要分析，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)領(lǐng)域的研究做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：村莊搬遷;新農(nóng)村建設(shè);地礦關(guān)系;煤礦開采

一、前言

我國(guó)有著豐富的煤礦資源，壓煤村莊指的是在村莊地下埋藏著豐富的煤礦資源，需要對(duì)村莊進(jìn)行合理搬遷之后才能更好地對(duì)當(dāng)?shù)孛旱V資源進(jìn)行開采。壓煤村莊搬遷和征地是土地利用問題，在進(jìn)行壓煤村莊搬遷和征地的過程中需要使用土地科學(xué)中的理論。土地科學(xué)是一門綜合性的學(xué)科，該學(xué)科主要研究了對(duì)土地資源的利用、演化以及相應(yīng)的管理工作，通過土地科學(xué)可以讓土地管理工作更加科學(xué)，保證相關(guān)工作能夠順利進(jìn)行。壓煤村莊搬遷征地工作不僅包括征地問題，也需要對(duì)新村莊地址進(jìn)行合理的選取，保證舊村址復(fù)墾，提升煤礦開采量等多個(gè)問題，這需要考慮到當(dāng)?shù)卣⒋迩f以及開采單位等多方面的經(jīng)濟(jì)利益。我國(guó)在進(jìn)行煤礦壓煤村莊搬遷和土地征用的過程中依然存在著一些問題，這對(duì)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展和和諧社會(huì)的建立都造成了嚴(yán)重的影響，需要加大對(duì)相關(guān)問題的研究力度，找出有效的解決措施。

二、煤礦壓煤村莊的搬遷征地概述

我國(guó)在發(fā)展農(nóng)村的過程中存在著搬遷扶貧，但煤礦壓煤村莊的搬遷征地同普通的村莊搬遷征地存在著較大的區(qū)別，普通的村莊完成搬遷征地工作之后，不需要再考慮土地的影響，但是在進(jìn)行煤礦壓煤村莊搬遷征地工作之后，地下煤礦由于發(fā)生開采，會(huì)發(fā)生相應(yīng)的下沉現(xiàn)象，并且煤礦開采工作還會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)赝恋禺a(chǎn)生較為嚴(yán)重的損毀，進(jìn)而在煤礦村莊完成搬遷征地之后，原來的村址無法回到原來的面貌，不能實(shí)現(xiàn)復(fù)墾。因此，在進(jìn)行煤礦村莊搬遷征地工作的過程中要考慮多個(gè)方面，既要確保新占用地的規(guī)模，煤礦產(chǎn)量的提升，還要保證舊村址的修復(fù)能力，保證后續(xù)的復(fù)墾工作有效進(jìn)行。在傳統(tǒng)的煤礦壓煤村莊完成搬遷征地工作時(shí)，主要的搬遷思路為“先占后補(bǔ)”，這種搬遷征地方式在煤礦壓煤村莊搬遷征地工作中發(fā)揮了好的作用，但是隨著科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，搬遷征地技術(shù)也越來越發(fā)達(dá)，這就導(dǎo)致傳統(tǒng)的搬遷征地方式已經(jīng)不能適用于當(dāng)前的煤礦壓煤村莊搬遷征地工作中，導(dǎo)致許多問題的發(fā)生。

我國(guó)在以往進(jìn)行煤礦壓煤村莊搬遷征地工作時(shí)，通常是由礦山企業(yè)利用征用的方法獲得新村莊的建設(shè)用地，再根據(jù)相應(yīng)的法規(guī)政策相村民支付合適的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，村民會(huì)在政府的指導(dǎo)下完成新村的建設(shè)和搬遷，同時(shí)原來的村子被廢棄。隨著煤礦開采工作不斷進(jìn)行，土地生產(chǎn)力不斷下降，下降的部分由煤礦開采企業(yè)向村民支付相應(yīng)的補(bǔ)償，而無法在生產(chǎn)的土地則有煤礦開采企業(yè)征用。這種煤礦壓煤村莊搬遷征地舊村莊的方式，通過復(fù)墾來確保土地?cái)?shù)量。

在我國(guó)東部地區(qū)，有些屬于高潛水位區(qū)域，隨著煤礦開采工作的進(jìn)行，許多煤礦壓煤村莊的土地被煤礦開采損毀，多數(shù)土地沉入到了水中，不能繼續(xù)被利用，這就讓我國(guó)損失了大量的土地。由于這種煤礦壓煤村莊補(bǔ)地方式是在土地完全損毀之后進(jìn)行復(fù)墾，但多數(shù)土地?zé)o法在土地復(fù)墾工作中得到有效拯救，從而導(dǎo)致復(fù)墾耕地的面積要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于新村莊占用耕地的面積，不能維持耕地的占補(bǔ)平衡。此外，以往進(jìn)行煤礦壓煤村莊搬遷征地工作時(shí)使用的是先占地的方式，其中最大的缺陷就是征地審批過程繁瑣復(fù)雜，需要時(shí)間較長(zhǎng)，并且沒有規(guī)范的建設(shè)用地指標(biāo)，這些因素就導(dǎo)致煤礦開采工作正常進(jìn)行。再加上占用了過多的耕地，從而對(duì)當(dāng)?shù)氐耐恋乩媒Y(jié)構(gòu)造成了極為嚴(yán)重的影響，遠(yuǎn)遠(yuǎn)偏離了土地集約使用目標(biāo)，無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村用地可持續(xù)發(fā)展。

三、煤礦壓煤村莊搬遷征地工作中的問題分析

（一）煤礦壓煤村莊搬遷征地政策解釋不清

在進(jìn)行煤礦壓煤村莊搬遷征地的過程中需要制定相應(yīng)的搬遷征地政策，但多數(shù)村民由于文化水平較低，對(duì)政策的理解能力有限，即使政府或者相關(guān)部門推出了相應(yīng)的煤礦壓煤村莊搬遷征地政策，由于村民不能理解政策的實(shí)際內(nèi)容，從而會(huì)讓煤礦壓煤村莊搬遷征地的過程中產(chǎn)生各種誤會(huì)，例如，村民對(duì)賠償款存在誤會(huì)，誤認(rèn)為自己獲得的賠償款比他人低，是由于計(jì)算存在問題等，這就會(huì)對(duì)煤礦壓煤村莊搬遷征地正常進(jìn)行造成影響，限制后期工作正常開展。

（二）村民搬遷工作存在問題

由于煤礦壓煤村莊搬遷征地讓村民離開自己生活的家園，在進(jìn)行村民搬遷工作中如果存在問題，就妨礙村民正常入住，或者相應(yīng)的輔助措施不健全，同樣會(huì)使村民在搬遷過程中產(chǎn)生各種困擾。相關(guān)部門需要為村民搬遷制定科學(xué)合理的計(jì)劃，讓村民能夠在正確的引導(dǎo)中完成各項(xiàng)搬遷事項(xiàng)。此外，監(jiān)管部門也需要確保各項(xiàng)事項(xiàng)能夠按照預(yù)先安排穩(wěn)步進(jìn)行，正確引導(dǎo)管理工作。

（三）土地征收程序缺乏具體規(guī)定

農(nóng)地征收程序不規(guī)范，農(nóng)民參與程度較低。我國(guó)現(xiàn)行的土地征收制度有關(guān)征收程序的規(guī)定僅僅是針對(duì)耕地保護(hù)，而沒有充分體現(xiàn)出對(duì)農(nóng)民的權(quán)利保護(hù)。在征地過程中村民的參與十分有限，有關(guān)征地的解釋工作過于粗糙，流于形式，造成農(nóng)戶對(duì)村委會(huì)的不信任，即使是足額補(bǔ)償仍然心存疑慮。

土地征收屬于一種行政行為，應(yīng)該具有嚴(yán)格的法律程序。我國(guó)憲法中雖規(guī)定征收是依“法律規(guī)定”進(jìn)行，但在《土地管理法》及其實(shí)施條例中有關(guān)土地征收程序的立法比較簡(jiǎn)單、粗糙;規(guī)定不夠明確、清晰;土地征收程序在法律中與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批程序、建設(shè)用地審批程序等其他內(nèi)容混雜在一塊，缺乏條理性和清晰度。政府在決定土地規(guī)劃和征收時(shí)，缺乏公開的聽證程序;在確定征用補(bǔ)償時(shí)，缺乏中立的評(píng)估機(jī)構(gòu)，補(bǔ)償價(jià)格都是政府單方面決定的，而且并未隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和土地價(jià)格的上升而增長(zhǎng);在糾紛發(fā)生時(shí)，缺乏相應(yīng)的權(quán)利救濟(jì)程序，失地農(nóng)民的利益訴求缺乏有效渠道。

（四）煤礦壓煤村莊搬遷征地賠償問題

煤礦壓煤村莊搬遷征地對(duì)村民的正常生活造成了嚴(yán)重的影響，村民需要放棄賴以生存的家園，這就需要對(duì)村民給予合理的補(bǔ)償，保證在不影響村民正常生活的前提下，進(jìn)行煤礦壓煤村莊搬遷征地工作。當(dāng)前解決農(nóng)村發(fā)展問題已經(jīng)成為了我國(guó)發(fā)展中的首要任務(wù)，在進(jìn)行煤礦開采過程中既要保證壓煤村莊地下煤礦正常開展，也要確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益不受侵害，在進(jìn)行煤礦壓煤村莊搬遷征地賠償工作中卻依然存在許多問題，比如相應(yīng)的法律法規(guī)和政策不夠健全，在進(jìn)行煤礦壓煤村莊搬遷征地賠償工作中存在著違法暴力事件，這都嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)村居民的合法利益，影響了煤礦壓煤村莊搬遷征地工作正常進(jìn)行。

四、煤礦壓煤村莊搬遷征地工作保證措施

在進(jìn)行煤礦壓煤村莊搬遷征地工作過程中首先要確保搬遷村子的房屋質(zhì)量，讓村民都能住到質(zhì)量合格、環(huán)境舒適的新房屋中。

（一）解釋好煤礦壓煤村莊搬遷征地政策

煤礦壓煤村莊搬遷征地工作順利完成需要向村民做好煤礦壓煤村莊搬遷征地政策的解釋工作，只有讓每位村民都能理解煤礦壓煤村莊搬遷征地政策內(nèi)容，才能更好地配合煤礦壓煤村莊搬遷征地順利進(jìn)行。相關(guān)部門要組織人員去村子的家家戶戶向村民普及政策知識(shí)，對(duì)于村民在煤礦壓煤村莊搬遷征地政策上的各種疑問要及時(shí)解答，減少人們心中對(duì)煤礦壓煤村莊搬遷征地過程中的疑惑。只有這樣才能讓煤礦壓煤村莊搬遷征地工作如期完成，為后期的煤礦資源開采工作創(chuàng)造更多的有利條件，同時(shí)村民也能理解煤礦壓煤村莊搬遷征地工作，主動(dòng)配合。

（二）不斷規(guī)范土地征收程序

土地征收需要在一定的征收程序中進(jìn)行，如果我國(guó)沒有健全的征收程序，勢(shì)必會(huì)對(duì)煤礦壓煤村莊搬遷征地造成嚴(yán)重的影響。程序不全就會(huì)讓工作人員在進(jìn)行煤礦壓煤村莊搬遷征地的過程中缺少相應(yīng)的理論指導(dǎo)，從而難以通過有效的工作方式幫助村民妥善的完成后續(xù)搬遷工作。只有建立完善的煤礦壓煤村莊搬遷征地程序，讓每項(xiàng)煤礦壓煤村莊搬遷征地流程都能在相應(yīng)的程序流程中完成，才能使最終的煤礦壓煤村莊搬遷征地工作達(dá)到應(yīng)有的效果，盡快完成煤礦壓煤村莊搬遷征地就能為煤礦開采爭(zhēng)取更多的時(shí)間。此外，有了健全的煤礦壓煤村莊搬遷征地規(guī)范，一旦在進(jìn)行煤礦壓煤村莊搬遷征地的過程中出現(xiàn)其它問題，也能按照相應(yīng)的規(guī)范有效解決，讓每件事情都能得到規(guī)范的指導(dǎo)。還要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)審的實(shí)質(zhì)審查功能，減少農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收審批階段的審查內(nèi)容，將重點(diǎn)項(xiàng)目用地的大部分審查內(nèi)容放在預(yù)審階段進(jìn)行;明確劃分預(yù)審階段、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收審批階段的審查內(nèi)容，預(yù)審階段審查通過的內(nèi)容，如無重大變更，在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收審批階段不再審查，，建立土地利用規(guī)劃許可制度，并提前至立項(xiàng)審批之前完成，立項(xiàng)批準(zhǔn)后國(guó)務(wù)院只審批國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目土地征收，城市分批次用地和其他單獨(dú)選址項(xiàng)目用地均下放地方審批，利用修訂《土地管理法》的契機(jī)，將土地利用規(guī)劃許可制度用法律形式固定下來。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督煤礦壓煤村莊搬遷征地賠償工作

只有做好妥善的煤礦壓煤村莊搬遷征地賠償工作才能確保村民的經(jīng)濟(jì)利益不受侵害，村民已經(jīng)離開了自己賴以生存的家園，就更加需要讓村民得到應(yīng)有的賠償。這就需要不斷加大對(duì)煤礦壓煤村莊搬遷征地賠償工作的監(jiān)督力度，對(duì)發(fā)生的各種違規(guī)事件予以嚴(yán)厲的打擊。

五、結(jié)語

壓煤村莊指的是在村莊地下埋藏著豐富的煤礦資源，需要對(duì)村莊進(jìn)行合理搬遷之后才能更好地對(duì)當(dāng)?shù)孛旱V資源進(jìn)行開采。壓煤村莊搬遷和征地是土地利用問題，在進(jìn)行壓煤村莊搬遷和征地的過程中需要使用科學(xué)的處理方式。在壓煤村搬遷征地中，為村民搬遷提供完備的居住設(shè)施和良好的生活環(huán)境，不僅能夠使村莊壓煤得到開采，提升煤礦資源開采率，同時(shí)也能做到集約化用地，提升農(nóng)村居民的居住環(huán)境，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

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（作者單位：大同煤礦集團(tuán)有限責(zé)任公司房地產(chǎn)管理中心）