電改背景下電網企業逾齡資產管理問題研究

田雙雙

摘要：輸配電價改革全面深化，對電網企業盈利模式、經營管理產生了復雜而深刻的影響，有效資產精益管理工作加速推進，電網企業固定資產種類繁多，分布廣泛，規模龐大，逾齡資產廣泛存在，輸配電價成本監審工作對逾齡資產管理工作提出了新的要求。文章旨在探討逾齡資產在壽命及價值等方面管理存在的不足，并提出對策建議，以期促進電網企業提升資產運營效率，并優化輸配電價核定方法。

關鍵詞：逾齡資產;輸配電價;有效資產

逾齡資產是指按照會計準則規定已提足折舊，但企業仍在繼續使用的固定資產。電網企業固定資產種類多，分布廣，變動頻繁，規模龐大，逾齡資產在電網企業廣泛存在，并在電網安全及輸配電業務中發揮著重要作用。輸配電價改革對電網企業生產經營造成了巨大沖擊，資產的精益化管理工作逐步深入，逾齡資產的管理問題值得進一步研究。

一、逾齡資產使用壽命

資產的使用壽命影響資產的折舊計提，財務部門每月對固定資產計提折舊所使用的資產使用壽命為財務折舊年限，稅務部門核定企業納稅金額時，依據稅法對固定資產規定的年限計算折舊費用，該年限可稱為稅務折舊年限。國網公司系統內部設備管理部門對資產設備的分類與財務部門不同，對資產的使用壽命也有自己的規定，可稱為生產使用年限。成本監審時對固定資產計提折舊也有自己的規定，各種輸配電資產存在相應的定價折舊年限。當前的問題是一個資產可能同時面臨財務折舊年限、稅務折舊年限、生產使用年限、定價折舊年限等四個折舊年限，對應著不同的管理要求，增加了管理的復雜程度。比如成本監審從資產的資本化日期開始，按照資產的定價折舊年限計算每年折舊費用，并通過輸配電價進行回收，而財務折舊年限一般較短，需要按照定價折舊年限還原，如果調整后為非逾齡資產，則可以按照規定計算定價折舊，并通過輸配電價回收。此外，固定資產分布廣泛、規模較大，資產卡片的狀態無法及時更新，賬面上多年前早已提足折舊的逾齡資產，在實際中可能是無法使用狀態，也可能是正常使用資產，存在使用價值，折舊年限不一致導致價值管理與實物管理不能有效銜接。

一個資產使用壽命最終只有一個，對資產使用壽命的估計應當盡量符合實際，這是準確核定有效資產和定價折舊的基礎。電網企業資產種類多，規模大，針對輸配電定價的成本監審辦法不斷細化，對電網企業的監管越來越嚴格，財務上逾齡資產的還原較為復雜，成本監審時可能存在一定風險。如果成本監審時以賬面資產數據為準，同時按照監審辦法計算定價折舊，電網企業面臨的風險如下：一是成本監審及定價時可能仍按照直線法計算定價折舊，電網企業加速計提的折舊不被認可;二是加速折舊導致賬面逾齡，如果賬面逾齡資產不允許還原，導致少計一部分定價折舊費用，同時逾齡資產的運維費用也不允許計入成本;三是加速折舊導致逾齡資產增多，有效資產減少，造成核價基數減少，帶來核價風險。在上述三種不利因素的制約下，電網企業折舊年限的選擇必然與成本監審相關政策規定的折舊年限趨同。

電網企業固定資產規模龐大，資產使用壽命直接影響折舊費用的計提，并影響輸配電價的計算，進而影響所有電力資源的合理配置，因此有必要認真研究并確定合理的資產使用壽命。電網企業和政府主管部門可以組織設備專家或第三方機構開展電網資產使用壽命調查，針對不同地區的地理環境、氣候等因素，結合資產使用實際，制定合理的資產使用年限，并納入輸配電定價成本監審辦法中，同時，電網企業財務部門與設備管理部門統一標準，這樣既加強了對電網企業的監管，也便于電網企業內部管理和統一執行。

二、逾齡資產價值管理

一般的，逾齡資產超過使用年限，已經提足折舊，賬面凈值為殘值。逾齡資產是否報廢需要技術鑒定部門提出建議，如果逾齡資產繼續使用后，或者更新改造后繼續使用的成本小于更換新資產的成本，就應當繼續使用。技術改造是逾齡資產繼續發揮作用的重要手段，在價值方面，技術改造將導致逾齡資產價值增加，同時增加每期的折舊費用，存在資產假象逾齡的問題。造成資產假象逾齡的原因有，一是資產技改更新后，資產的使用壽命數據未在系統中相應延長，仍按照原來的年限計提折舊，必然導致每期折舊增加，過早提足折舊;二是部分電網企業固定資產計提折舊的公式過于簡單，對價值發生變化的資產折舊問題考慮較少，在財務系統上線期初按照一般固定資產的價值規律設計公式并固化：

固定資產每月折舊=原值合計×（1-殘值率）/（折舊年限×12）

逾齡資產發生技術改造后，原值合計數增加，殘值率、折舊年限卻未改變，導致每期折舊增加，且最終提足折舊的時間并非系統中的折舊年限數據，導致數據之間存在矛盾。建議固定資產計提折舊的公式改為：

固定資產每月折舊=[原值合計×（1-殘值率）-累計折舊]/（預計剩余年限×12）

其中原值合計數為資產原值與新增價值之和，累計折舊為已經計提的折舊合計數，預計剩余年限為大修技改后技術鑒定人員重新評估的資產剩余可用年限。通過預計年限的變化可以直觀了解大修技改的效果，同時也是評價設備管理部門事前申請技改大修資金合理性、后期技術鑒定結果準確性的參考。大修技改的效果需要加強評估，這是電網資產精益化管理的必然要求。此外，該公式既適用于價值發生變化的固定資產，也適用于一般固定資產，可以考慮推廣。

三、逾齡資產政策爭取

隨著國家輸配電價改革逐步深化，電網企業的盈利模式將由獲取購銷價差轉變為輸配電準許總收入，經營業績將由主要依賴電量增長轉變為有效資產增長和運營效率提升，這就要求電網企業必須提升資產管理水平，夯實有效資產基礎。根據目前國家輸配電定價成本監審及價格核定的相關政策文件規定，逾齡資產不計入有效資產范圍，不計提定價折舊費用，且在核定資產運維費用時也不予考慮。電網企業廣泛存在逾齡資產繼續發揮作用的現象，逾齡資產是提足折舊的固定資產，而不一定是沒有利用價值的資產。按照現行成本監審辦法，逾齡資產技改增加的價值不允許計提定價折舊，并且繼續使用技改后逾齡資產的運維費用也不予回收，但是逾齡資產報廢后新購輸配電相關資產的成本卻可以回收，這必然導致電網企業運營效率低下，并鼓勵電網企業大量浪費輸配電業務有效資源，最終形成不合理的輸配電價。

建議電網公司積極爭取政府主管部門出臺逾齡資產管理專項激勵政策，將逾齡資產技改更新的決定權留給企業，逾齡資產技改后，其價值及使用壽命發生變化，與正常非逾齡資產并無差異，本就應當按照非逾齡資產管理，企業應保存資產歷次技改大修的相關檔案，成本監審時可以抽查審核檔案，判斷資產與輸配電業務的相關性以及技改的合理性，并將相應的逾齡資產技改資金及運維費用納入輸配電價進行回收，從而促進電網企業安全生產，提升資產運營效率，提高經濟效益。

四、結語

輸配電價改革對電網企業的生產經營模式造成了巨大影響，電網企業面臨巨大的提質增效壓力，資產精益管理體系正逐步建立，本文以逾齡資產為切入點，分析了逾齡資產管理存在的漏洞和難題，并提出相應的合理化建議，以期電網資產更加精益管理，更好地適應輸配電價改革。

參考文獻：

[1]姜迎.供電企業逾齡資產管理規范化淺析[J].企業研究，2014（12）.

[2]管樂.基于輸配電價改革的資產管理優化策略[J].經貿實踐，2018（23）.

[3]謝學平，梁淑紅，張育春，廖斌.逾齡資產繼續使用的政府定價成本問題研究[J].市場論壇，2013（07）.

[4]唐敏.電網資產管理中存在的問題及對策分析[J].廣西電業，2012（10）.

（作者單位：國網湖北省電力有限公司南漳縣供電公司）