開封市農村集體經濟發展現狀與對策

尚惠安　張書赫

摘要：農村集體經濟的發展是關乎鄉村振興的必要基石，也是了解一個地市農村經濟的晴雨表，關心集體經濟的發展，就是關心農民的發展。通過實地走訪調查，發現開封市農村集體經濟的發展還面臨著流動資金不足、技術性人才匱乏、對帶頭人培養不足等諸多難題。針對上述問題，文章提出了相應的對策和建議，可以為相關政策的制定提供參考。

關鍵詞：農村集體經濟;融資問題;開封市;新型農業

農村集體經濟的發展是關乎鄉村振興的必要基石，黨的十九大報告提出了鄉村振興經濟戰略，強調突出了要堅持農村集體經濟優先發展的戰略步驟。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，進一步建立健全城鄉融合發展體制機制和政策系統，加快推進農業現代化，這是對農村建設發展的科學頂層設計，也為農村各項工作開展制定了詳實的遠景藍圖。其中，“產業興旺”是農村集體經濟發展的首要目標，而后在此基礎之上，推動農業及經濟體系現代化。在此過程中，要充分認識到發展農村集體經濟是實現農村經濟騰飛的重要路徑，既有利于推進新農村建設，促進農村經濟的大發展，也有利于推進和諧社會進程，從而促進農村的全面發展、全面進步。

一、當前農村集體經濟面臨的問題

為了掌握農村集體經濟的發展情況及其對農業的影響，開封市地調隊走訪了轄區內村莊的一些較大的集體經濟企業，從中發現了一些問題。

（一）流動資金不充分

流動資金不夠充分，是影響和制約農村集體經濟發展的主要原因之一。2003年國務院下發《深化農村信用社改革試點方案》，使我國的農業金融體系向深水區改革的步伐逐漸加快，農村信用社的改革，使其體制又回到了合作性質，成為連接農村集體經濟的橋梁與紐帶。接著國家在2006年“十一五”期間提出了建設社會主義新農村的口號，并提出了金融為“三農”服務的格局和框架。重點提出了農村金融系統、村鎮銀行、小額貸款金融系統。2017年中央一號文件提出深化農業供給側改革，要求金融服務業做到“勤創新、廣覆蓋”，降低金融風險并完善金融加財政模式，以期更好地服務于廣大農村地區。雖然在頂層設計上有所推進，但農村集體經濟發展上的金融政策落后于現實的情況仍經常出現。最近河南省銀監局出臺了四項最新的政策：第一是優化頂層設計，持續強化鄉村振興監管政策引領;第二是完善體制建設，持續提升涉農機構治理能力和支農能力;第三是強化典型示范，以點帶面持續加大金融精準扶貧力度;第四是創新拓展模式，持續改善金融服務質量。這一政策的下達，穩定了涉農企業的決心，有效的改善了涉農企業融資的力度。

政策由于缺乏宣傳力度，導致廣大農村群眾的不認可、不知道、不了解，特別是近幾年集體經濟的不斷發展壯大，使得難題越來越多。例如：開封市淼木農業發展有限公司，是一家依照農村合作社加農戶的創新型企業模式。主要以種植食用牡丹為主，以欣賞為輔外加養鵝的循環經濟發展模式。首先飼養鵝使農民收入增加，企業發放鵝苗給由養鵝人，一個鵝苗32元，養鵝人將鵝養到120天后，每只鵝達10斤以上，再由公司收回，扣除飼料錢，每只鵝可以獲得40元的凈利。再把養鵝產生的糞便施用到種植牡丹的大田里，作為底肥使用;同時，在牡丹種植方面還可以吸收更多的勞動力來除草、松土，使農民收入進一步增加。但是，該企業雖然屬于扶貧單位，由于起步較晚，招不來銀行的貸款額度，資金瓶頸的約束使得企業在發展過程中就只能小步慢跑，一定程度上挫傷了企業的積極性。

（二）缺乏技術型人才

開封市的一些企業在農村集體經濟發展的過程中，嚴重缺乏技術型人才。目前的集體企業，是把有限的資金集中起來，并采取入股分紅的方式，吸納一部分散戶的資本，來進行養殖和種植業的發展。由于技術人員的缺乏，企業需要不間斷的聘請技術人員來指導生產，在很大程度上制約了發展。例如：開封市祥符區陳留鎮八里莊的養殖企業，一開始養牛生產牛奶，賣給伊利企業鮮奶，由于技術不過關，養殖的奶牛出奶率偏低，給企業造成了部分損失。現在改為養殖小尾寒羊，由于該養殖項目技術人員到位，服務周到，使得常年保持在種羊800只，所以現在每年出欄的羊，都在正常的范圍之內，使企業得到了很好的保證。該企業還利用農民種植的玉米作為青儲飼料進行粉碎喂養，代替了部分精飼料喂養，既解決了農民賣糧難的問題，又使企業與農民種植的緊密關系加重了一分。再加上企業不斷的挖掘技術人才，建立了長期和短期的技術力量，使企業再生產方面得到了很好的保證。目前，該企業的小尾種羊已經實現了全部懷孕，不久的將來，羊場的面貌會有一個較大的起色。該企業近期規劃，就是養殖大型動物-驢，大型肉類飼養上目前在河南省還是個空白，前景很好，相信在不遠的將來，就會在中原大地上遍地開花。另外該企業還要準備讓農民種植紫花苜蓿草，然后由企業進行收購，增加農民的錢袋子。小尾寒羊所生產出來的糞便，銷售到臨近的韓洼村的塑料大棚合作社，進行葡萄種植生產，又經過葡萄種植戶進行施肥，增加了葡萄的甜度，變廢為寶，實現了很好的產業鏈銜接。既解決了農戶難題，又使種植葡萄專業戶得到了很好的肥料。

（三）帶頭人能力不足

選對了一個帶頭人，瞄準對了一個產業，并對人才和技術有一定的儲存，就能實現一大部分農民的夢想。開封市農村集體企業的發展，離不開對帶頭人的培養。只有村子里部分能人來帶領農村的絕大部分人口發家致富，把有限的資金和智力集中到培養帶頭人上，以點帶面，帶動一個村，一個鄉及部分周邊的人們致富。榜樣的力量是無窮的，只有讓農民看到了經濟效益，農民才肯下身份，撲下身子的融入到集體經濟之中去，任勞任怨的一心一意積極奔小康。

二、集體經濟發展的對策與方法

（一）謀化新型農業

農村集體經濟發展程度的高低，與一個地區的農村社會發展進步和農民意識、生活水平是否達到一個新的發展階段有緊密聯系。國家進一步減免農村稅收的政策，使開封市的廣大農村得到了好處。開封市應該利用好這些契機：一是整理土地資源，把一些空心村閑置的土地逐步轉化到有能耐的人手里，做到以點帶面，拉長產業鏈條，在種植和養殖業產品的深加工上大力做好文章，進一步提高農業產品的附加值。二是通過整理土地，把轉出土地的農民再次組織起來，進行林下養殖業的發展以及養殖業的衛生打掃保障工作，以及土地的松土、鏟草、施肥等工作，增加就業。收入方面，既有土地租出去的收入，又有在轉租回來的土地上用勞動獲取第二份收入的保證，在集體的帶動下實現勤勞致富。三是可以通過這些在當地有影響的企業發展經濟，以點帶面地進行發展。

（二）大力發展旅游服務業

依托個別較有名氣的集體企業或者合作社為后臺，大力發展旅游經濟，做到旅游與種植、養殖幾個方面都不耽誤。搞好“美麗鄉村”旅游示范工程，挖掘當地的農副產品進行深加工，造出前店后作坊式的農副產品加工中心，打造電商和網商平臺，為城市的人們到鄉村旅游創造一個良好的環境。這樣既增加了農民的收入，也有利于吸納貧困勞動力參與到旅游服務中去。

（三）大力吸收資金用于大牲畜養殖業

大力吸收資金用于大牲畜養殖，擴大開封市肉類食用大牲口的多樣性，以提高開封市的菜籃子水平，使養殖行業有一個看得見的發展。要擴大開封市的各種大型肉類品種養殖業，有必要的請進來，走出去交流參觀鄰近省份山東的豐富經驗。有計劃的養殖一些諸如驢、牛、馬、梅花鹿的肉類高蛋白的養殖上來，花大力氣做好每一個品種的技術上把關意識，做到養殖大型肉類，使開封的廣大人民群眾餐桌上的文化逐漸豐富起來。

（四）利用空心村撂荒地開展林下養殖業

目前，開封市的空心村由于人員外出打工，把一部分人的土地撂荒了。應該積極鼓勵農村和城市的有識之士和有發展農村經濟思想的人們，將閑置的土地流轉過來，到農村去搞合作社加農戶的種植、養殖工作，承包這些土地搞林下養殖業。把一些雞、鴨、鵝、豬、魚項目去進行散養，這也既美化了農村的環境，又使當地參加養殖的合作社得到了收入，改善貧困戶的生計。

三、對集體經濟發展的幾點建議

習總書記在參加河南代表團審議的時候，就講了鄉村振興是包括“產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興”的“全面振興”，鄉村產業振興的發展，一定要因地制宜，只有找準了突破口，適合當地的產業資源，以點帶面的進行發展，才能獲得高質量可持續發展。

（一）繼續搞好“一村一品”工程，把它做大、做強、做活

開封市要把實現合作社加農戶的設想固定下來，一定要建立在有領頭經驗的能人上，因為“榜樣的力量是無窮的”，這是個硬道理。例如：杞縣馬守維的金馬禽業合作社就是這樣的一個企業。他的禽業養殖合作社成立于1990年，現有緊密聯系戶20個，雖然在杞縣地處偏僻的付集鄉李店村，但是規模屬于中等，馬守維算這個村里邊的能人，這20戶人家依附在他的旗下抱團取暖，獲得了不菲的經濟效益，雖然養殖幾起幾落，多次受到禽流感的騷擾。但是他們挺過來了。現在每月銷售的百萬只雞苗，都賣給了周邊的養殖戶。老百姓的收入不斷增加，同時又帶動了周邊群眾的養殖信心，取得經濟收入。

（二）找準方向，真抓實干，儲存技術型人才

集體經濟只有找準方向才能得到有效發展。找準位置后，還要利用村里的能人的一技之長，拜能者為師。一個村里的人致富，應在一個帶頭人的指引下，在一群敢于擔當的致富能人的帶領下，平時就打下積累結交農業技術人才的基礎，不管是學農的，還是學養殖的，或是獸醫，做到農林牧副漁各類人才皆為我所用的思想，做到拜師學藝兩不誤，為貧困戶找到安心種植和養殖的突破口，使脫貧戶永不返貧。

（三）加大資金扶持力度，為集體經濟發展注入活力

開封市的一些村辦集體經濟企業，大多是靠銀行在國家規定的種植、養殖項目中獲取貸款，再加上部分農民投資開發形成的。如今，農村集體經濟不斷壯大，其對資金的需要也越來越大，國家能多放一部分錢給正在發展中的集體企業，就能更帶動周圍農戶，發展種植業和養殖業。開封市的集體經濟企業發展正在朝著一個產業鏈條發展，一邊是養殖戶利用養殖過程中吸收農民種植的青玉米作為飼料，解決當地農民賣糧難的過程;一邊是利用養殖業產生的動物糞便，轉手就賣給離家門口不遠的種植戶手中，使他們能夠利用動物糞便種植好其他作物，達到高產穩產，再將這些高產穩產的瓜果和花木送到附近城市的超市里賣給市民食用，形成一個很好的產業鏈。

四、小結

目前，開封市的農村集體經濟還處在草創階段，很多集體企業還在摸索中生存。從實際情況來看，合作社加農戶是目前開封市農村經濟發展的主線。農村集體經濟的出現，也是新時代社會主義時期內的產物，過去說村富裕才算富裕（集體富才算富）的理念一直深深地扎根于農民的腦子當中，過去開封市的農村很少有能人去帶動大家致富，如今黨的“三農”政策就像及時雨一樣，把老百姓的發財致富夢想喚醒了，人們現在想富的呼聲越來越高，這是我國老百姓通過幾代人的努力換來的。如今國家的“一帶一路”倡議得到了很好的回應，受到了世界大多數國家的認同，偉大的中國夢正在實現，我們農村的脫貧解困工作，也已進入尾聲，只要振興鄉村經濟的大旗不會倒下，老百姓就有富裕的那一天。

參考文獻：

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（作者單位：尚惠安，開封市統計局地方調查隊綜合科;張書赫，浙江農林大學經濟管理學院。張書赫為通訊作者）