鄉村振興戰略下新鄉賢參與鄉村治理的困境與路徑

李巖

摘要：隨著城鎮化進程的不斷深入，我國城市與農村的發展呈現二元發展的結構模式，城市與農村經濟發展差距越來越大，鄉村的治理面臨著愈來愈多的問題。為了更好解決這一問題，新鄉賢群體進入了人們的視線。然而新鄉賢參與鄉村治理的過程中，面臨著角色定位模糊、缺乏促進參與的激勵機制、參與的平臺不健全、鄉村人口流失嚴重等問題。嘗試從新鄉賢在鄉村振興戰略地位的角度出發，在正確定位角色、建立激勵機制推動城鄉一體化發展等層面提出建議，推動新鄉賢制度發展，更好助推鄉村振興戰略。

關鍵詞：鄉村振興;新鄉賢;鄉村治理

習近平總書記指出： “要治理好今天的中國，需要對我國歷史和傳統文化有深入了解，也需要對我國古代治國理政的探索和智慧進行積極總結。”在2018年中央頒布的一號文件中明確規定了要實行鄉村振興戰略，其中重要的一環就是充分發揮新鄉賢的作用。古語有云：皇權不下縣。現代我國政權只達到鄉鎮一級，農村的治理依靠基層群眾自治組織。積極發揮新鄉賢對農村治理的作用，有利于更好解決農村自治難的問題。“新鄉賢”治村成為鄉村治理模式的創新實踐，有利于更好推進鄉村治理體系與治理能力的現代化。

一、新鄉賢的界定

新鄉賢，指的是知識水平高，道德高尚的鄉里人。新鄉賢這一概念的提出并不是現在才有的。在古代，政權的組織只到郡縣一級，鄉村基層治理不完善，這就為新鄉賢的出現提供了空間。曾有學者將此概括為“國權不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉紳”這里的鄉紳，就是新鄉賢的前身。隨著社會的不斷發展，新鄉賢的涵義也發生了一定的變化。目前，關于新鄉賢的界定主要包括如下三種： 錢念孫認為，“有德行、有才華，成長于鄉土，奉獻于鄉里，在鄉民鄰里間威望高、口碑好的人，可謂之新鄉賢……再寬泛一點說，只要有才能，有善念，有行動，愿意為農村建設出力的人，都可以稱作新鄉賢”。同時，有研究者認為，“新鄉賢是在老百姓眼中，在某一領域做出比較成功或令人信服的業績、對鄉村貢獻、在鄉鄰間有威望、有說服力的人”。此外，在時代背景下，還有研究者指出新鄉賢主要是“出自于鄉村，成就于城市; 成長于鄉土，弄潮于商海”的有特殊城鄉內在關聯的一批人。從這些定義可以看出：一是新鄉賢都出身于農村，對農村的情況相對比較熟悉;二是新鄉賢具有較高的知識水平和道德素養，能夠更好的參與鄉村治理。

二、新鄉賢在鄉村振興戰略中的地位探究

（一）新鄉賢有助于繁榮興盛農村文化，煥發鄉風文明新氣象

黨的十九大報告指出，要鄉村更好的振興，就離不開鄉村文明建設。農村要更好的發展，不能僅僅停留在物質層面，農村社會的文明程度也是非常重要的一環。為了更好推動農村文化的發展，建設新的鄉風文明，黨的十九大報告提出了以下幾點要求：首先，要加強農村的思想道德建設。要堅定不移的貫徹社會主義核心價值觀，以核心價值觀為引領，更好的建設農村的思想文化工程。要更好的進行思想道德建設，新鄉賢的作用是不可忽視的。目前，很多農村都村中設立鄉賢館，弘揚鄉賢文化，以此更好的提高公民的道德素質。有的農村地區在新鄉賢的帶領下，實行各種各樣的制度，例如“道德模范”“最美村民”等評選表彰活動，推動農村思想道德建設。其次，要更好的傳承和發展優秀的農村傳統文化。文化不單單是一種物質財富，更是一種精神財富，對人具有引領的作用。文化是最基礎的力量，它能潛移默化的影響人們的觀念。鄉賢治村理論的提出，是在習近平新時代中國特色社會主義理論的指導下，與中國鄉村的具體情況相結合，汲取了中國古代優良的傳統，形成的既有時代氣息又有中國特色風格的新的理論。新鄉賢是具有較高文化素養的一群人，新鄉賢群體有一個重要的作用就是教化作用。新鄉賢通過自身的知識，向村民傳播古代優秀的傳統文化，使得傳統文化能夠更好的傳承下去;最后，要加強農村公共文化建設，開展移風易俗的行動。要發展農村文化，就要建立健全鄉村公共文化體系。

（二）新鄉賢有助于加強農村基層基礎工作，構建鄉村治理新體系

要推進鄉村振興戰略，提升鄉村治理能力是基礎。鄉村治理體系與治理能力的現代化與否，關系到國家的治理體系與治理能力能否實現現代化。黨的十九大報告明確指出，要加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。要更好的加強農村基層基礎工作，構建鄉村新治理體系，離不開新鄉賢的幫助。為了實現這一目標，黨的十九大報告提出了以下幾點要求：首先，深化村民自治實踐。農村事務事關村民的切身利益，事關農村的穩定。新鄉賢是村民參與農村自治的一種手段，有利于豐富治理主體的多元化。十九大報告中明確提出要發揮新鄉賢的作用，推動鄉村治理中心的下移。新鄉賢治村，不僅豐富了治理主體的多元化，還可以保證決策的正確性與科學性，對深化村民的自治實踐與構建鄉村治理新體系有著重要的作用。其次，建設法治鄉村，并提高鄉村的德治水平。在我國鄉村治理體系中，自治是基礎，法治是保障，德治是引領。自治對國家法律強制力具有有效的輔助作用;德治能夠有效的對法律規范社會內在性及其規制力進行支撐;德治對國家法律強制力能夠起到浸潤的作用;內在性法治對鄉村自治能夠起到促進和保障作用;發揮新鄉賢的作用，可以更好的融合自治、德治與法治，打造共建、共治、共享新格局，推進鄉村治理體系與治理能力的現代化。

三、新鄉賢參與農村治理的困境

（一）新鄉賢參與農村治理時實施與角色存在問題

新鄉賢既有可能是當地有威望、口碑好且愿意為農村建設出力的人。也可能會是出生于農村，但在城市某一個領域中取得突出的成就，年老之后愿意回到家鄉并且為家鄉的建設做出貢獻的人。對于那些生于斯，長于斯的鄉賢，農村的大部分百姓都認識他們，都知道其對于當地的貢獻，也愿意支持他們參與當地的治理，工作開展就不會有太大的難度。但是對于那些少小離家老大回的鄉賢，當地百姓對于其并不熟悉，他們對當地的貢獻百姓也感覺不到。當代中國仍然是一個半熟人社會，對陌生人不會輕易產生信任。所以，即使鄉賢們在城市中取得一些成就，他們對于當地百姓來說仍然是陌生的。在這樣的情況下，他們參與農村治理就會存在一些問題。