淺談新背景下高校政府采購績效評價改革與創新

摘要：隨著國家和政府對教育事業的日益重視，我國不斷加大對高校的投資力度。高校政府采購是政府采購的重要內容，也是高校發展的重要支撐。在信息化時代發展和我國經濟體制改革不斷深入的新背景下，傳統的高校政府采購評價體系已經落后于現實要求，無法有效保障高校采購工作的質量。本文對政府采購績效評價的內涵進行了闡述，并在此基礎上分析了高校政府采購績效評價現存問題及改革創新路徑。

關鍵詞：高校;政府采購;績效評價;創新路徑

1前言

黨的十九大報告中提出全面建設社會主義現代化強國的要求，而現代化強國所需要的科技支撐、文化支撐和人才支撐從根本上來說都離不開強有力的教育支撐。教育強國建設是中華民族偉大復興的重要力量和基礎工程。根據法律規定，我國的行政機關、事業單位等使用財政資金對目錄范圍內的物品或服務進行采購必須通過政府采購的方式，高校自然也在此列。科學規范的政府采購不僅對現代大學制度建立意義重大，也是有效使用高校預算支出和廉政建設的重要內容之一。近年來，我國針對高校教育頒布了一系列利好措施：2016年，高校自主權增加，可自行購買科研儀器設備;2017年，放管服改革政策推出;2019年，采用“特事特辦、隨到隨辦”的采購機制。可以看出，我國對高校政府采購的重視程度不斷加大，各個環節也在不斷完善。在這樣的新背景和新形勢下，高校對各類教學設備、物資的采購力度不斷加大，投入財政資金大幅提高，對高校政府采購提出了新的挑戰，我們必須要完善高校政府采購績效評價體系，有效提升高校政府采購的資金利用率。

2政府采購績效評價內涵及原則

2.1政府采購績效評價的內涵

政府采購是對采購政策、程度、過程和管理的統稱，指國家機關、事業單位和團體以財政資金購買法定采購限額和目錄范圍之內的物品或服務，是一種政府行為和公共采購管理制度。基于這種認識，政府采購績效從狹義上來說，指的是政府采購所花費的財政資金和所得回報之間的比例。我們應該遵循一定的原則和統一的標準對政府采購績效進行評價。

2.2政府采購績效評價原則

2.2.1科學規范

衡量政府采購績效水平高低的主要依據是財政支出是否達到既定目標，而科學規范的評價方式可以準確地反映財政資金的使用情況。科學規范原則是政府采購績效評價最重要的原則，在評價過程中應該嚴格遵循科學規范原則、按照評價程序、采用專業的方式方法，評價指標應該合理且不違背評價目標，評價方法應該將定量與定性的分析方法有效結合，這樣才能使評價過程中的偏差盡量縮小、評價結果更為準確。

2.2.2公開公正

只有秉持公開公正原則對政府采購進行評價，才能確保得到相關利益方的認可，以及所涉及資料數據的真實可信，使此次采購活動符合法律規范且更為實用。當前，我國不斷加強服務型政府的構建工作，更應該在政府采購工作中堅持公開公正的原則，增加接受人民監督的自覺性，以有效防止腐敗現象的滋生。

2.2.3分級分類

對政府采購績效評價工作進行科學分級分類，可以有效保障評價工作的準確率和效率。通過分級分類的方式對政府采購進行績效評價，在對問題進行具體分析的基礎上有針對性的加以解決，使評價過程更為順利、評價結果更為準確。

2.2.4可行性

對政府采購績效進行評價應該遵循可行性原則，充分考慮實際條件和可操作性，選擇最佳效益指標及證據，以有效支撐政府采購績效評價結論。

3高校政府采購績效評價現存問題分析

當前，高校政府采購在我國已經得到普遍推廣，但對其績效評價還存在以下幾方面的問題。

3.1沒有建立健全的法律保障機制

我國的政府采購法律保障機制不健全，采購相關細則沒有制定，對政府采購單位的監督缺失，采購活動較為隨意，無法杜絕暗箱操作現象，高校中的政府采購績效評價同樣缺乏健全的法律保障機制。因此，政府采購績效評價必須要從立法層面加以保障，以績效評價制度化有效減少不合規采購現象的出現。

3.2指標體系構建亟待加強

當前，我國的高校政府采購績效評價并沒有形成統一的指標體系，采購工作的順利開展和有效衡量都受到了不小的影響。一方面，高校政府采購績效評價機構分散在各個部門，職責劃分不明確;另一方面，各高校在政府采購績效評價過程中主要關注財務、工程等方面的指標，而忽視了供應商關系等方面的內容，具有一定的局限性;再加上因為沒有根據重要程度對指標進行區分而無法把握關鍵指標，都導致了績效評價過程中對人力、物力的大量消耗和評價結果的不科學。

3.3評價結果約束力不足

對高校政府采購績效進行評價是為了對高校政府采購工作提供有益借鑒和指導，使其能夠在以往工作經驗的基礎上更為完善。然而在現實中，不少高校政府采購機構和監管部門沒有完全分離，監管作用沒有充分發揮，相關負責人責任落實不到位，資料存檔成了政府采購績效評價工作的全部內容，缺乏更為關鍵的對資料進行專業研究解讀，績效評價的現實意義嚴重不足，以上因素導致了高校政府采購績效評價結果約束力的嚴重不足。

4新背景下高校政府采購績效評價改革與創新路徑

4.1高校政府采購績效評價創新理論分析

4.1.1 BSC理論

BSC即平衡計分卡，是一種新型企業綜合測評體系。與傳統的績效管理不同，BSC以實現公司戰略為最終目標，從戰略層面出發構建績效管理體系。BSC理論集測評、管理、交流功能為一體，形成四個維度的績效指標體系。

財務維度是傳統績效考核的內容，相關指標包括銷售額、利潤率等，是BSC理論中其他三個維度的起點。顧客維度即企業從客戶的角度考慮問題，并對客戶的要求做出及時反應，其相關指標包括服務、產品質量等。內部流程維度即對企業內部的制度、機制和流程的重視和優化，其相關指標涉及產品合格率和生產成本等。學習創新維度關注的是企業的知識儲備和創新能力，相關指標涉及信息化水平、員工能力水平等。

4.1.2層次分析法

層次分析法即AHP法，于20世紀70年代初由美國匹茲堡大學教授薩蒂（T·L·Saaty）提出，是一種層次性的、系統性的將定性和定量相結合的分析方法。層次分析法先從本質、影響因素和內在關系等層面對復雜的決策問題進行深入分析，再通過定量信息以數學模式進行決策思維，使復雜決策問題的解決更為簡潔。

依據層次分析法，經濟效益、采購后續影響效益和制度完善程度是影響高校政府采購績效評價體系的主要因素。經濟效益是采購績效評價體系的根本因素，經濟效益雖然不是唯一的考慮因素，但拋開經濟效益來考慮問題更是不可取的，經濟效益是任何分析方法都要考慮的問題。后續影響效益是各方對采購績效評價體系的反饋，科學、及時地對后續影響效益反饋內容進行處理，可以有效提升采購活動質量。此外，采購績效評價體系的制度的完善程度決定了該體系能否行穩致遠。完善的制度可以使每一個采購環節和行為都有制度遵循，有效避免了廉政風險。

4.2高校政府采購績效評價改革與創新路徑

4.2.1科學構建高校政府采購績效評價指標體系

基于BSC理論就資金運行、利益相關者、業務流程和學習創新等方面來構建可量化的指標體系，并以此為依據對高校的各項采購指標打分，從整體上對高校政府采購工作進行科學有效的評價。

（1）資金運行指標，涉及各類采購項目所占預算比例，采購預算資金、自籌資金所占比例等，在對預算編制率進行計算時須將《采購法》規定的物資納入預算，準確反映各種物資的采購情況。

（2）利益相關者指標。對于高校政府采購來說，主要利益相關者有采購項目使用者和采購商，利益相關者指標主要包括預算資金安排、采購方式和采購時間等客戶滿意程度方面的內容，以及客戶對于預算工作提出的建議。

（3）業務流程指標，主要內容是科學地進行采購編制預算和審核，需要通過實行采購預算聽證制接受監督，還應從采購項目的合法性、真實性等方面對高校政府的采購預算進行嚴格審核。

（4）學習創新指標。針對這一指標，高校政府部門應該在嚴格控制采購預算編制成本的基礎上，使采購編制人員符合國家的相關標準，推動高校政府采購預算工作的合理編制。

4.2.2高校政府采購后續影響效益

（1）采購貨物的合格率。這里所說的“采購貨物合格率”要求所購貨物達到國家質量認證標準和標書上的要求，使高校政府采購的作用真正得到發揮。我們可以對實驗人員、技術人員、項目負責人等發放問卷，并對問卷結果進行科學、專業的統計。

（2）對質疑、投訴及時處理。正當的質疑和投訴不僅使供應商有了維護合法權益的途徑，也將第三方監督引入了高校政府采購流程，使高校政府采購監管機制更為完善，推動其健康發展。

（3）售后服務滿意度。采購貨物的售后服務對相關高校的科研、教學等有直接影響，是高校政府采購項目的重要內容。針對當前高校政府采購中普遍存在的忽視售后服務的現象，應該在對售后服務滿意度的準確測量和統計的基礎上，建立并完善售后服務跟蹤制度。

4.2.3推動高校政府采購相關制度建設

（1）采購制度建設。采購制度建設離不開科學的采購管理文件和獨立的采購部門。獨立的采購部門是高校政府采購順利實施的重要前提，管理文件是采購人員進行采購的依據，兩者必須同時發展。

（2）對廉政風險進行防控的制度建設。要構建高效實用的政府采購廉政風險防控機制，如廉政風險培訓制度、自我防范制度和外部監督制度，使高校政府采購更為公開和規范。

參考文獻：

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[3]方慧玲，潘淑嫻.基于平衡計分卡的高校政府采購績效評價[J].金華職業技術學院學報，2017，17（6）：17-20.

作者簡介：鄧一春（1980-），男，漢族，吉林遼源人，碩士研究生，財務會計，研究方向：財務管理。