加快銅陵產業轉型升級的對策建議

內容提要：加快產業轉型升級是促進資源型城市可持續發展的必由之路。銅陵作為全國“推動產業結構轉型升級”的先進典型，仍面臨諸多問題亟待解決。必須以產業為核心，構建現代產業體系;以創新創新為引領，構建轉型升級內生動力機制;以供給側結構性改革為動力，構建開放型經濟新體制;以園區升級為抓手，構建產業轉型支撐體系;以提升首位產業競爭力為方向，構筑世界銅都。

關鍵詞：銅陵資源型城市 ?產業 ?轉型升級

當前，我國經濟進入新常態，加快產業轉型升級既是主動適應新常態的應有之義，也是促進資源型城市可持續發展的必由之路。銅陵自2009年被確定為全國第二批資源枯竭城市以來，初步走出了一條具有銅陵特色的資源枯竭城市轉型發展之路，成為全國唯一連續三年獲得國家資源枯竭城市轉型績效考核優秀的城市。然而銅陵轉型發展仍面臨產業結構不優、環境容量約束加劇、民生改善任務繁重、生態欠賬較多、基礎設施相對滯后等諸多問題，轉型發展仍然在路上。因此，進一步加快銅陵產業轉型升級步伐，既可以促進銅陵百尺竿頭更進一步，又可以為全國老工業城市和資源型城市產業轉型升級提供“銅陵方案”。

1以產業為核心，構建現代產業體系

立足現有產業和技術、人才基礎，對接“中國制造2025”，著力構建以融合型新興產業群為核心（最高層級）、精深延伸型產業群為中圈（次高層級）、基礎資源型產業群為外圈（基礎層級）的發展能級層層遞進的三級產業發展體系。

1.1改造提升傳統產業

堅決淘汰落后產能，全面推進節能減排和清潔生產審核，推動傳統產業升級改造，全面提升設計、制造、工藝、管理水平，促進產業向價值鏈高端發展。全面提升傳統產業綠色化、生態化水平，深化發展循環經濟，實施產業循環化升級再造工程，不斷延伸銅、硫（磷）、石灰石三大產業循環鏈，打造領跑和并跑國內外的產業循環鏈。推進信息化與工業化深度融合，推動發展服務型制造。利用“互聯網+”建立全球產業鏈體系，提高國際化經營能力和服務水平。推動傳統產業向創新驅動、智能制造和服務化發展轉型，著力提升質量和效率，鍛造支撐銅陵發展的“硬脊梁”。

1.2加速新興產業升級替代

堅持創新驅動，全面提升新興產業智能化、集約化水平。引導生產要素資源加速集聚，重點加強新興產業集群建設，全面提升戰略性新興產業規模和層次。同時，培育發展生物制藥與健康、特色食品深加工、文化創意與旅游等新興產業，形成多點支撐的產業發展格局。

1.3推進服務業與制造業融合發展

推動國家服務業綜合改革試點和服務業發展示范區建設，構筑與先進制造業相適應的生產性服務業體系。大力發展生產性服務業，加快發展以制造業為主要市場的金融、物流、研發等服務業。積極推進業態創新，著力發展新型服務業態，促進服務業與新型工業化聯動發展，提升產業融合力。圍繞制造業與服務業融合關鍵環節，推動知識密集型服務業與制造業的深度融合與互動。加強服務業集聚區建設，引領區域服務業發展，建設皖江城市帶服務業創新發展新高地和皖中南商貿中心城市。

1.4實施“三重一創”行動計劃

推進新興產業重大基地、重大工程、重大專項建設，建設創新型現代產業體系。重點規劃建設4個市級產業集聚發展基地;培育建設5個重大新興產業工程;培育建設5個重大新興產業專項。基本創建形成創新型現代產業體系框架和多點支撐的多元化發展新格局。

2以創新驅動為引領，構建轉型升級內生動力機制

2.1加強政府服務創新能力建設

優化科技資源配置，實施重大科技專項，積極支持高校院所與我市共建企業技術中心、工程（技術）研究中心、實驗室等。完善科技成果轉化市場體系、服務體系和激勵機制，打造長三角科技成果轉化應用基地。發揮產業技術創新戰略聯盟作用，推動創新成果與產業需求有機銜接，在若干技術領域形成核心競爭力。推進科技金融合作，構建科技金融結合的支撐體系，形成覆蓋企業全生命周期的金融服務體系和多元化、多渠道、多層次的科技創新投入體系，促進科技成果資本化、產業化。

2.2突出企業創新主體地位

實施創新型企業成長路線圖計劃，著力培育一批引領性的創新型龍頭企業，培育一批具有較強自主創新能力的專精特新科技型中小微企業集群，推動創新鏈與產業鏈融合發展。引導企業創新管理制度，鼓勵企業通過技術購買、人才引進、企業并購等方式，縮短研發周期，迅速提升創新能力。

2.3推進科技協同創新

打造功能完善、專業化、社會化的創新資源共享服務平臺。鼓勵和扶持領軍企業聯合科研院所共建創新平臺和產業技術研究院，加強產業共性核心技術的協同攻關。支持龍頭企業牽頭組建產業技術創新戰略聯盟。支持科技型中小企業深化與科研院所的合作共建，建立產學研用相結合的協同創新體系。

2.4推動大眾創業萬眾創新

在全社會大力弘揚創新文化，營造創新創業的濃厚氛圍，優化創新環境。著力推進創新園區、創新小鎮建設，盤活創新資源，建設一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間。運用政府購買服務、無償資助、業務獎勵等方式，引導社會力量參與創新創業服務平臺建設。實施重點人才建設項目，統籌推進各類人才隊伍建設。開展創新創業人才股權和分紅激勵試點，建立科技成果、知識產權歸屬和利益分享的市場化導向機制，充分調動各類人才創新創業激情。

3以供給側結構性改革為動力，構建開放型經濟新體制

全面落實國家和省改革舉措，著力加強供給側結構性改革，釋放經濟社會持續健康發展的潛能活力。

3.1先行先試“多規合一”

進一步深化“放、管、服”改革，優化為實體經濟服務的政務商務生態。全面實施《銅陵市推進“多規合一”工作實施方案》，統籌考慮經濟社會發展規劃，確定“多規合一”核心目標、指標體系和產業轉型升級空間布局;整合各類規劃空間信息，規范和統一“多規”基礎數據標準，建立多部門共建共享的規劃空間信息管理平臺及相關部門子系統，實現規劃信息的“多規合一”和多部門業務信息的“互聯互通”，形成推動產業轉型升級合力。

3.2建立適應產業集群化發展的園區管理體制機制

按照產業集群集聚發展要求，改革產業轉型升級示范園區和重點特色試點園區管理體制，探索建立適應“塊狀經濟”發展的群組式管理體制和協調機制，推進園區管理機構向服務協調型轉變。鼓勵園區產業集群企業建立行業協會、行業聯盟和戰略合作聯合體。優化園區服務協調機制，構建形成寬松發展環境和親商富企的園區管理體制機制。

3.3創新民營經濟集聚發展新模式

推動本市中小民營企業轉型升級，整合園區和社會各類要素資源，搭建更多的創業園、孵化器、電商平臺，引導和支持中小微民營企業實現集群集聚發展。推動本市具有一定規模的民營企業進入資本市場直接融資。鼓勵民營資本通過多種形式，參與國有企業改制重組、增資擴股及經營管理，促進民營企業“借力”國企進一步做大做強。

3.4健全促進走出去戰略新體制

對接“一帶一路”和長江經濟帶戰略，加強對企業“走出去”的統籌謀劃、指導和政策支持。放寬境外投資限制，簡化境外投資管理，推進境外投資自由化、便利化。創新對外投資合作方式，鼓勵企業和個人參與國際合作與競爭。創新企業便利化港航管理體制，推進港航一體化建設，打造自由、開明、便捷的對外開放口岸，健全促進走出去戰略新體制。

4以園區升級為抓手，構建產業轉型支撐體系

4.1實施“園區倍增計劃”

優化配置園區各類資源，增強園區要素集聚能力。大力支持銅基新材料產業集聚發展基地及其他特色集聚區建設;突出園區特色，引導園區圍繞首位產業和主導產業，促進產業集群式發展，努力實現園區倍增目標。

4.2促進園區集約低碳發展

全面推進開發園區循環化改造，推進基礎設施建設。鼓勵園區創新閑置土地盤活方式，探索工業用地彈性出讓，健全存量建設用地的二次開發機制。探索江北港新區建設“低影響開發”模式，開展低碳、生態化園區建設試點。

4.3加快園區產城融合發展

優化園區產業、服務、生態功能的用地比例，鼓勵有條件的省級開發區探索建立與行政區融合發展的體制機制;實施園區產城融合項目，加速園區產城一體化步伐。支持銅陵經開區爭創國家產城融合示范區，培育發展江北港新區。

5以提升首位產業競爭力為方向，構筑世界銅都

5.1建立具有國際競爭力的產業支撐體系

突出銅陵特色和優勢，以銅為基，做大做強超大規模銅產業，打造銅陵參與國際競爭的巨型航母、領跑全球銅產業發展的世界標桿。到“十三五”末，形成銅產業相互融合、一體多元發展格局。重點加快銅加工產業發展，加速銅產業鏈向下游應用領域延伸，促進與其他產業深度融合。壯大銅再生利用產業，健全拆解利用產業鏈，提升銅再生產業附加值。建設國內規模最大的千億級銅集散市場和再生銅交易市場，形成百億再生銅產業。推進銅產業參與國際產能和裝備制造合作。支持在價值鏈高端掌握了核心技術、核心業務的在銅企業，在全球范圍內建立外貿基地、合作平臺和營銷網絡，提升銅陵銅產業在國際分工中的地位。

5.2建立世界級的銅產業研發基地

重點支持銅陵有色公司等龍頭企業，聯合世界先進或國內一流的銅產業領域的高校、科研院所及研究機構，建立銅產業技術創新研究院，開展銅冶煉及深加工和再生資源回收利用全產業鏈的前沿技術研發及產業化工程研究，實現銅產業創新能力從“跟蹤、并行”為主向“并行、領跑”為主轉變。支持銅陵有色公司進軍世界500強，打造世界級銅產業研發基地。

5.3樹立世界銅都文化形象

彰顯銅文化獨特魅力，以中國（銅陵）青銅文化博覽會、銅博物館、金牛洞遺址等為載體，發展銅工業文化旅游產業。做好銅工業遺存保護，著力建設大銅官山公園，推進銅藝產業園和銅藝術品創意設計、研發、展示和交易中心建設，發展銅產品會展業務、銅工業旅游和產業體驗，提升銅都形象和銅文化內涵。

加快產業轉型升級是資源枯竭城市實現又好又快發展的必由之路。銅陵必須進一步堅持在發展中轉型、在轉型中發展的工作思路，堅持推動傳統產業改造升級和新興產業培育發展并重，全面深化供給側改革和持續推進生態環境改善并舉，轉型載體優化提升和對外開放合作擴大并行，持續推動經濟社會健康平穩可持續發展。

參考文獻：

[1]銅陵市黨史和地方志工作辦公室課題組.江南解放第一城鳳凰涅槃新銅都[J].黨史縱覽，2014（10）

[2]查英.銅陵的謀與略[J].決策，2015（11）

[3]胡美林.新常態下內陸資源型城市傳統產業轉型升級研究[J].區域經濟研究，2015（6）

[4]王亮，陳忠明.基于鉆石模型的銅陵銅文化產業競爭力提升路徑研究[J].銅陵學院學報，2015（1）

作者簡介：查全紅（1969—），男，安徽銅陵人，安徽省社會科學院銅陵分院副研究員，中共銅陵市委黨校政治教研室副主任、副教授，研究生學歷，研究方向：行政法學。