廣東省港口危險貨物安全監管現狀與對策分析

查安平 賈行浩 廣東交通職業技術學院

1.引言

港口作業中的危險貨物具有的巨大危險性和潛在危害性，使得其安全監督管理已經成為許多國家和相關監管部門關注的焦點問題。近年來，國內發生多起重大安全事故，如天津港“8.12”特別重大火災爆炸事故、臨沂金譽石化有限公司“6.5”罐車泄漏重大爆炸著火事故、廣東珠海高欄長煉石化倉儲企業“1.14”火災爆炸事故等，給人民群眾生命和財產帶來重大損失，也給相關港口監管部門敲響警鐘。

2.廣東省港口危險貨物作業基本情況

2.1 全省經營規模情況

①整體經營規模。截至2018年底，廣東省除韶關、河源、梅州3市外，18個市（區）的港口有危險貨物作業，共有危險貨物港口企業385家，碼頭泊位446個，其中沿海291個，內河155個，10噸以上碼頭25個，港口經營人兼有危險化學品倉儲的企業203家，擁有儲罐1987只，總罐容1544萬立方米。

②重大危險源情況。廣東省共有港口危險貨物重大危險源75個，主要分布在茂名港水東港區、珠海港高欄港區、東莞東莞港沙田港區、惠州荃灣港區、深圳港赤灣、媽灣港區、湛江港霞山港區、廣州港南沙港區、陽江港海陵灣港區等9大區域。其中一級重大危險源57個，二級重大危險源11個，三級重大危險源7個。

2.2 貨類作業分布情況

①散裝危險貨物。散裝貨物主要包括第2.1、3、6、8、9等貨類，其主要危險源等級為一級，主要分布在東莞、惠州、珠海、湛江、茂名、陽江等港口。

②集裝箱危險貨物。集裝箱港口危險貨物作業主要分布在廣州港、深圳港。其種類涵蓋了除1類爆炸品、6.2項感染性物質及7類放射性物質以外的全部類項，其中除第2類及硝酸銨類危險貨物為直裝直取，其余危險品均有可能堆存在危險品堆場。

綜上所述，目前廣東省港口危險貨物經營規模較大，重大危險源數量多，貨類繁多且分布廣，危險系數較高，港口行政管理部門監管壓力巨大。因此研究如何加強港口危險貨物安全動態監管具有重要的現實意義。

3.廣東省港口危險貨物安全監管現狀

3.1 監管法規體系不完善

針對《港口危險貨物安全管理規定》（交通運輸部令2019年第34號）在2017年的基礎上再次修訂，刪除了危險貨物港口建設項目需要試運行經營相關內容，廣東省相關法律法規也要及時做相應修訂；針對交通運輸部印發的《港口危險貨物安全監督檢查工作指南》（交辦水〔2016〕122號）、《危險貨物港口作業重大事故隱患判定指南》（交辦水〔2016〕178號）、《港口危險貨物集中區域安全風險評估指南》（交辦水〔2017〕85號）、《港口危險貨物安全監管信息化建設指南》（交辦水〔2016〕182號）等，廣東省及地市同樣需要修訂或完善相關規范性文件和標準。

表1 散裝港口危險貨物危險源分布情況表

表2 集裝箱港口危險貨物危險源分布情況表

3.2 監管部門聯合監管機制不完整

目前廣東省設置省級港口行政管理部門1個、市級港口行政管理部門22個。其中，深圳、東莞、珠海等18個市交通運輸局內設事業單位或科室負責港口危險貨物監管工作；廣州、汕頭、潮州、惠州4個市港口（務、航）管理局負責具體監管工作。由于安全監管涉及的部門較多，除了港口行政管理部門，還涉及海事部門、安監部門、公安部門、衛生部門、環境保護部門等。

3.3 監管應急體系不健全

①在應急預案方面，目前廣東省港口行政管理部門初步完成廣東省港口危險貨物事故應急預案的制定，廣州、深圳、珠海、茂名、湛江等地市也出臺了港口危險貨物事故應急預案，而其他各地級市并未出臺港口專項應急預案（主要是將其納入在交通運輸行業突發事件應急預案中），整體應急預案體系不健全。

②在應急演練方面，港口行政管理部門主要是依托大型港口企業開展應急演練，且演練形式較單一，演練范圍較窄，演練意識不強，相關人員未能有效得到演練，掌握全面的應急操作技能，同時應急協調聯動機制也未能有效建立，導致應急預案實操性未能得以有效檢驗。

③在應急保障方面，針對應急物資，省內未出臺具體配備標準、數量等規范性文件，導致執行不力；針對應急救援隊伍建設，各港口缺乏專業應急救援隊伍，只能依賴消防隊員及部分大企業自己組織的專業應急救援隊伍，如東莞市危險貨物港口主要應急救援隊伍為立沙島專職消防隊等。

3.4 人員專業素質不高

①安全監管人員專業素質參差。根據我國港口安全監管的“分級管理、屬地管理”原則，各地級市的港口安全監管具體工作由港口行政部門其屬地交通或港航分局負責。近年來，廣東省不斷加強安全監管人員培訓，整體素質雖有所提高，但目前地市安監隊伍人員主要通過公務員考試、事業編制考試，或是從外面聘用或抽調，專業素質參差不齊，難以有效高質量完成各項日常監管工作，對于一些問題難以發現或提不出整改方案，導致監管不力。

4.廣東省港口危險貨物安全監管對策分析

4.1 建立職責明確的安全監管主體架構

港口危險貨物的安全監管工作涉及多個職能部門。為了更好的進行聯合監管，結合當地危險貨物情況，建議在各地市政府組織下，以港口行政管理部門牽頭，聯合市港航局、海事局、市安監局、市消防、市公安等部門組建地方港口危險貨物聯合監管辦公室或工作小組，建立運行組織架構，厘淸并明確相關各部門及下屬分局的職責，形成權責分明、銜接有序的監管機制，提供監管能力；建立聯合執法例會、信息通報、舉報查處制度，定期召開工作聯席會議，研究新問題、新情況并討論解決方案，發揮監管合力。

4.2 建立健全高效應急救援機制

①健全應急預案體系。根據廣東省初步制定的廣東省港口危險貨物事故應急預案，廣州、深圳、珠海、茂名、湛江等地市應及時完善或修訂港口危險貨物事故應急預案，其他各地級市應結合實際情況，建立港口專項應急預案，同時結合有關法規和相關政策文件，對其進行定期檢查和修訂。

②強化應急演練管理。依據省、各地市相關法規和規范性文件，港口行政管理部門應采取多形式（如桌面演練和實操演練等）從演練前準備、演練中、演練后進行全過程、全方面制定應急演練方案，并對整過程中出現的問題或亮點進行總結評價，對于問題及時查擺，持續改進，對于亮點進行推廣，實現演練形式多樣化、真實化和常態化。

③完善應急保障資源。全省結合港口危險貨物分布情況，合理規劃，借力各方資源，分區建立港口危險貨物應急救援基地，如東莞港口危險貨物應急救援基地，并依據相關法規及文件，制定應急物資配備標準、數量等。在應急隊伍方面，建立應急救援協調機制，協調公安消防、民兵防化、政府監管、應急管理等部門，創新隊伍組建模式，實現聯勤聯訓聯戰。