擬建三亞新機場填海對區域景觀特征影響分析

黃華梅，吳玲玲，王金華，謝湃然，王銀霞

（1.自然資源部南海規劃與環境研究院，廣東 廣州 510300；2.廣州市城市規劃勘測設計研究院，廣東 廣州 510060）

三亞是著名的熱帶海濱旅游度假勝地，也是“一帶一路”國家發展戰略的重要支點城市。為滿足海南經濟社會發展和航空運輸要求，適應國際旅游島建設的國家戰略需求，完善海南綜合交通體系，海南省政府自2011 年開始啟動“三亞鳳凰機場遷建”工作。隨后，通過多次調研和現場踏勘，綜合多種因素，經過多次論證和比選，將三亞紅塘灣海域確定為三亞新機場推薦場址，擬以人工島填海方式進行機場建設（中國民航機場建設集團公司，2017）。

另一方面，伴隨著海南國際旅游島等國家戰略的穩步推進，三亞將建設成為世界著名、亞洲一流的國際熱帶濱海風景旅游精品城市。三亞未來發展的首要資源是濱海風景，應重點保護和優化具有品牌效應的標志性景觀地區，而位于新機場人工島周邊的南山文化區、天涯海角風景區、鹿回頭風景區位列其中。新機場填海工程勢必將對這些濱海旅游資源產生景觀影響。

景觀是由人感知的，其特征是由人文和自然因素以及它們相互作用產生的結果（Council of Furope，2000）。如果缺乏對景觀本質特征的認識和尊重，在城市建設的過程中很容易對自然系統造成不可逆的破壞。國際上以英美國家為代表已經形成了較為完善的景觀特征評估體系，廣泛應用于環境和社會影響評估、空間規劃以及各類保護地和敏感區域的邊界劃定（陶彥利等，2018；鮑梓婷，2015）。我國在景觀特征評價方面的理論體系還在完善，實踐略顯不足（宋峰等，2016）。在目前我國現行的海域使用可行性論證中，重點考慮和評估因素也尚未包括景觀特征影響分析。

本研究在對三亞景觀環境現狀分析的基礎上，綜合相關規劃定位及歷史文化特征，結合實地踏勘、空間視線夾角分析及三維實體建模分析，開展擬建新機場填海工程的景觀特征影響評估，旨在從旅游資源的角度分析機場人工島建設對周邊景觀的影響，從空間關系上揭示人工島建設后濱海景觀的變化，從標志性景點的角度分析新機場建成以后的景觀特征影響。

1 項目背景

1.1 區域發展定位

2010 年，國務院發布《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》，海南國際旅游島建設作為國家的重大戰略部署，計劃將在2020年把海南初步建成世界一流海島休閑度假旅游勝地。在隨后的《海南國際旅游島建設發展規劃綱要2010—2020）》中將三亞定位為“熱帶海濱風景名勝區”“世界級熱帶濱海度假旅游城市”。在進出島交通上，提出了改造三亞機場的指引（國家改革發展委員會，2012）。

《海南省旅游發展總體規劃（2017—2030）》提出生態立省戰略，守住青山綠水、碧海藍天，切實保護自然、人文旅游資源和生態環境，貫徹“陸海統籌、生態優先、空間優化、重點引領”的布局理念（海南省人民政府，2017）。提出大三亞旅游經濟圈發展指引，近期以三亞為中心，致力打造世界級濱海旅游城市。規劃升級航空和海上交通，提出將三亞新機場打造為國際門戶機場。

2016 年9 月正式獲國務院辦公廳批準的《三亞市城市總體規劃（2011—2020）》，將三亞發展定位為世界著名、亞洲一流的國際熱帶濱海風景旅游精品城市。規劃提出了“山海相連，指狀生長，一城三灣、三脊五鎮”的空間布局戰略（國務院辦公廳，2016）；確定了濱海風景是三亞未來發展的首要資源；強化“山、海、河、城”相互融合的城市景觀格局；重點保護和優化濱海地區具有品牌效應的標志性景觀地區。規劃同時提出了航空擴容的必要，對三亞新機場建設的選址、規模和發展空間進行了指引，選址定為西部區域或近海海域，但在城市總體功能布局上未有提及。

三亞市政府頒布經住房與城建建設部批復的《三亞熱帶海濱風景名勝區總體規劃（2017—2030）》，提出三亞風景名勝資源的獨特性和唯一性，并對三亞風景名勝資源實施分級分類保護，提出要加強三亞熱帶海濱風景名勝區的嚴格保護和永續利用，加強對海洋、海岸、沙灘帶的保護，嚴格禁止填海、侵占岸線（住房與城鄉建設部，2016）。

1.2 景觀資源特征

三亞新機場選址所在區域位于大三亞灣西部的紅塘灣海域，依據城市發展定位，應突出文化、體育和旅游，形成具有地域特色的旅游度假海灣。大三亞灣作為三亞旅游資源的“金腰帶”，其濱海風景資源獨特，具有品牌效應的標志性景觀地區積聚。

自然景觀方面，天涯海角風景區以熱帶海疆地貌和獨具人文情懷的摩崖石刻為主要特征，是具有國家文化代表意義的國家級風景游覽區。南山文化旅游區是以奇特秀麗的海景、山景、石景和歷史悠久的名人勝跡為特征，以宗教文化體驗為主要功能的國際文化旅游勝地，南山寺前海中塑有108 m 高的海上觀音，是目前世界上最大的觀音雕像。鹿回頭景區則是觀賞三亞城市景觀，領略“山、海、河、港、城、林”自然風光的最佳去處。

人文景觀方面，“天涯”“海角”等摩崖石刻承載著極深厚的國家人文情懷；南山文化旅游區則以佛教、道教文化為主要特征，其南海觀音是佛教的精神依托；鹿回頭風景區是三亞“鹿城文化”的主要承載區，演繹著三亞珊瑚崖邊男耕女織建成美麗黎族莊園的故事。鹿回頭半島珊瑚崖面對著煙波浩瀚的南海，也傳遞了景色秀美“前無去路”的信息。因此，大三亞灣的“海闊天空”“天涯海角”的意涵、南山的祥和寧靜、鹿回頭的生動傳說，全都關乎“海”，“海—天”是三亞不可或缺的景觀意向。

從空間形態上看，大三亞灣區域呈現自東向西由“動”轉“靜”的景觀特征，東邊為繁華的現代都市，往西逐漸到天涯海角旅游熱點景觀，最西邊為靜謐的南山文化景觀。通過比照城市總規、風景規劃、旅游規劃的定位，大三亞灣區沿海仍將保持“山海呼應”的景觀格局。以“天涯海角”為代表的東西兩翼的大三亞灣濱海地區，集中體現“海天”“生態”“歷史文化”的景觀風貌。

1.3 擬建項目簡介

機場人工島推薦場址位于三亞紅塘灣海域，面積約24 km2，配套商貿區填海約4 km2，連接海上交通的跨海橋梁約5 km，擬建機場與周邊景觀資源如圖1 所示。機場人工島位于南山文化旅游區和天涯海角風景區之間的海域，距離南海觀音的最近距離為3.7 km，距離天涯海角的最近距離為4.8 km，距離鹿回頭風景區直線距離超過20 km。

2 分析范圍及方法

2.1 分析范圍

結合《三亞市城市總體規劃（2011—2020）》城市設計指引，以人體感官所影響的范圍為基礎，結合周邊旅游敏感目標分析，確定本研究的分析范圍東起鹿回頭半島、西至崖州灣、北至大三亞灣沿岸3 km、南至東、西島以南海平面一線，所包括的景觀敏感目標主要有南山文化景區、天涯海角風景區、鹿回頭風景區（住房與城鄉建設部，2016），如圖1 所示。

2.2 分析方法

主要通過視線景觀夾角、實體比例建模進行景觀環境影響分析，旨在從功能關系、生態風貌、城市形態、歷史文化、旅游需求等角度，研究功能與空間的匹配、協調或沖突的關系，就景觀環境的空間、形態、尺度、文化內涵等作出評估（唐真 等，2015；邱彭華，2004；霍曼菲等，2019）。

主要采用如下方法：

（1）相關影響分析法

綜合分析區域發展定位、機場建設需求、周邊自然環境特征、旅游景觀資源分布、機場建設平面布局等，從景觀環境影響角度綜合分析（凱瑞斯·司萬維克，2007）。

（2）空間視線夾角分析法

以人體視覺的可達性為前提，進行空間可視分析，同時定量分析機場人工島所占空間視域范圍。

（3）模擬實景分析法

在3D MAX 軟件中進行三維空間模型模擬實景，并從三個關鍵濱海景區進行3D 實景模擬，模擬在不同景觀節點看到機場人工島的視覺體驗（陳煊 等，2008）。

圖1 三亞擬建新機場與周邊濱海景區位置關系示意圖

3 結果分析

3.1 南山文化旅游區視線

從所建模型看，從南海觀音景點看機場人工島及配套商貿區及跨海橋梁，其寬度占水平空間視域約73°，從南海觀音點向海東南側的大部分視覺將被遮擋。從該區域看西島寬占水平視角約6°，但西島視線范圍將大部分被機場人工島和跨海橋梁所遮擋。從南海觀音景點看機場人工島視域寬度，相當于該處看到約8 個西島的寬度，而從南海觀音景點至機場人工島約為至西島1/3 的距離，因此，實地感受將大于12 個西島的視域寬度（圖2）。

南山歷來被佛家稱為吉祥福澤之地，南山文化旅游區的地標性雕塑南海觀音，是世界上最大的海上菩薩，以一望無際的南海為背景，共同塑造了神秘的宗教文化景象。大尺度的直線人工島，改變了整體環境的自然屬性特征。機場單調、巨大的飛機維修庫與海上觀音造像對照，會使南海觀音顯得渺小。

機場人工島建設對景觀的人文內涵沖擊也不可小視，機場人工島距離南海觀音最短距離僅為3.7 km，對人文景觀將造成極大影響，建成后南海觀音將面臨燈光、噪音的日夜干擾，極大的破壞南山文化區原有的“安靜、祥和、內斂、神秘”等各種內在欣賞價值，帶給游客喧鬧的旅游體驗，同時也將降低希望前來尋求內心寧靜、平和的休閑度假游客的需求。

3.2 天涯海角風景區視線

從所建模型看，天涯海角景點看機場人工島及配套商貿區加跨海橋梁，其寬度占水平視角約為50°，占據了天涯海角西南海域的大部分視角，西島寬占水平視角約為13°。從天涯海角處看機場人工島及配套商貿區，相當于該處看約4 個西島的寬度，如圖3 所示。

天涯海角景點以海、沙灘、礁石、椰子樹等4種最自然的元素為特色，“南天一柱”以純凈的海天為背景，體現了“天地盡頭”的景觀意象。天涯海角西南邊，正是著名摩崖石刻的背景所在。機場人工島建成后，盡管兩處相距6.7 km，但是大體量的航站樓等建筑完全可見。此外，配套商貿區緊鄰自然海岸線，最短距離僅600 m，與天涯海角的距離也只有4.8 km。一旦建成，將出現天涯之外有“天涯”的人工構筑景觀。建成后由于海上人工建筑視線的遮擋，天涯海角風景區的“海闊天空”的人文意向將大打折扣。

圖2 三亞擬建新機場與南山文化景區視角模型示意圖

根據岸灘及沖淤專題研究（海南省人民政府，2017），工程建設前，天涯海角風景區附近基巖岬角發育，岸線發育穩定，呈現給人們的一直是較為穩定的大海、沙灘、礁石、椰子樹的景觀組合；項目建設后，若無相關工程措施，機場人工島將遮擋大部分的偏西向海浪，天涯海角景點周邊將整體處于明顯沖刷狀態，發生岸線侵蝕后退，使“天涯石”“海角石”處于海水之中。此外，隨著水動力增強，沙灘粒徑將發生改變，碎石裸露，沙灘質量明顯下降。

3.3 鹿回頭風景區視線

從所建模型看，“鹿回頭”景點看機場人工島及配套商貿區占水平視角約19°，而從鹿回頭景區看西島寬占水平視角約8°。從鹿回頭看機場人工島及配套商貿區視域寬度，相當于該處看到約2 個西島的寬度，如圖4 所示。

圖3 三亞擬建新機場與天涯海角風景區視角模型示意圖

鹿回頭景區三面臨海，整體景觀以“山、海”為主要特征，從鹿回頭景區向西望，可以看到東島、西島、三亞灣及市區城市風貌。鹿回頭半島珊瑚崖面對南海，傳遞著“前無去路”的信息，成就了美麗的鹿城愛情傳說，成為三亞經典黎族愛情文化載體。

由于機場人工島距離鹿回頭風景區超過20km以上，加上中間有“東、西”兩島作為視線阻擋，因而對鹿回頭風景區的視覺沖擊影響相對較小。此外，建成后優美的跨海橋梁、穿梭的機動車和飛機起降都將帶來動態風景，機場人工島景觀與城市現代化景觀相互協調，因此，新機場填海對鹿回頭風景區整體無太多自然景觀負面影響。

但是，機場人工島填海后，由于大面積的人工海上建筑及跨海橋梁，破壞原有“自然、空曠”的特點，鹿回頭景區“前無去路”和鹿城愛情文化的內涵將受到影響。

圖4 三亞擬建新機場與鹿回頭風景區視角模型示意圖

4 結論與建議

為適應海南國際旅游島和自由貿易試驗區的國家戰略需求，滿足海南經濟社會發展和航空運輸需要，三亞新機場填海具有重要意義。伴隨著海南國際旅游島、自貿試驗區等國家戰略的穩步推進，三亞城市定位中明確未來將重點保護和優化利用具有品牌效應的標志性景觀，而位于新機場人工島周邊的濱海旅游資源也是關鍵區域。填海的新機場建設在某種程度上削弱了大三亞灣區域自然、人文景觀優勢，對三亞市建設世界著名、亞洲一流的國際熱帶濱海風景旅游精品城市定位造成了一定威脅。

自然景觀特征影響方面，對南山文化旅游區及天涯海角風景區影響總體較大。從南海觀音和天涯海角處看機場人工島，其總寬所占的水平視角均較大，影響面海的大部分視覺范圍，原本寬闊的海域將被大體量的人工構筑物遮擋。此外，大尺度的直線人工島與機場單調巨大的人工設施將改變陸海整體環境的“自然”特征。由于機場人工島與鹿回頭風景區之間有東島和西島作為視線阻擋，加之機場人工化景觀與城市現代化景觀相協調，擬建機場對于該段的景觀影響較小。

人文景觀特征影響方面，新機場將對周邊濱海景區原有的傳統文化帶來很大的底蘊沖擊，削弱景區原有的“安靜、祥和、內斂、神秘”等各種內在欣賞價值，同時也將大大降低希望前來尋求內心寧靜、平和的休閑度假游客的需求。機場建設也會破壞天涯海角風景區“天之涯”“海之角”陸海分界、海闊天空的意象，起降噪音、機場及橋梁燈光將破壞南山文化旅游區的肅靜和莊嚴感，昔日靜謐的“南海觀音”將面臨燈光、噪音的日夜干擾；“前無去路”和鹿城愛情文化的內涵也將受到影響。

按照目前國家現行的法律法規，涉海項目中海域使用可行性論證和環境影響評價中均沒有特別章節包括對景觀資源影響分析的內容，同時也缺乏對景觀資源影響的量化評價標準（趙志生， 2016）。三亞重要濱海資源是以“陽光、海灘、椰林”為主要特征的自然環境和人文意向，環大三亞灣是濱海風景的關鍵區域，其中南山文化區、天涯海角風景區、鹿回頭風景區是三亞乃至海南的旅游名片。三亞海上新機場一旦建成，必將從一定程度上影響其優勢資源，甚至可能影響三亞旅游的可持續發展。

建議對位關鍵區域工程，尤其是影響到地標性地貌或者獨具人文情懷的景觀資源，應該進行專門的區域景觀特征影響評估，結合海南國際旅游島和自由貿易試驗區的新戰略要求，對于三亞新機場建設進行全方位論證。