淺析烏魯木齊縣農機購置補貼政策執行情況

富娟

（新疆烏魯木齊縣農業機械化技術推廣站，新疆 烏魯木齊 830054）

1 烏魯木齊縣農機購置補貼基本情況

1.1 烏魯木齊縣農購置補貼管轄范圍

由于歷史的沿革，烏魯木齊市一直沒有農機管理機構，烏魯木齊市和烏魯木齊縣行政區域多次變化，烏魯木齊縣農機購置補貼工作管轄區域也隨之做了相應的調整。2004 年烏魯木齊縣農機購置補貼管轄范圍為

10 個鄉鎮，分別是安寧渠鎮、水西溝鎮、板房溝鄉、薩爾達坂鄉、永豐鄉、四十戶鄉、六十戶鄉、青格達湖鄉、甘溝鄉和托里鄉。另外受烏魯木齊市政府委托代管6個區的農機購置補貼工作，6 個區分別是達坂城區、高新技術開發區（新市區）、水磨溝區、經濟技術開發區（頭屯河區）、天山區、沙依巴克區。因區劃調整，市政府對全市農機購置補貼工作做了相應的調整，截止2018年烏魯木齊縣管轄3 鎮3 鄉，分別是水西溝鎮、板房溝鎮、薩爾達坂鄉、永豐鎮、托里鄉和甘溝鄉，受市政府委托代管水磨溝區、經濟技術開發區（頭屯河區）、天山區和沙依巴克區的農機購置補貼工作。

1.2 烏魯木齊縣農機購置補貼基本操作程序

根據自治區農業機械購置補貼工作要求，結合我縣實際制定了《烏魯木齊縣農業機械購置補貼工作實施方案》，并成立了農機補貼領導小組。年初向各鄉鎮人民政府及基層農機站下發了《關于做好農機購置補貼工作有關事宜的通知》及《烏魯木齊縣農業機械購置補貼工作實施方案》的文件，要求各基層農機站認真做好基本情況調查和補貼需求摸底調查工作，掌握和了解本轄區內農牧民對農機的需求和購買農機的積極性和購買力，以及擬購買農機具的種類、型號，同時積極宣傳農機補貼政策、廣泛動員農戶購買農機具為農機補貼做好準備工作。

1.2.1 自主選機購機

購機者自主跑市場、選商家、定機型、談價格、購機具。銷售商提供購買補貼機具的稅控發票，發票上注明機具名稱、型號、出廠編號、發動機號、機架號、實際銷售價格、購買人姓名、地址及身份證號等信息。

1.2.2 補貼資金申請

購機者購買補貼機具后，攜帶本人身份證（組織機構代碼證、法人登記證）、購機發票、拖拉機和聯合收割機登記證和本人惠農補貼“一卡通”等資料到所屬鄉鎮人民政府申請補貼，鄉鎮人民政府安排專職人員負責受理購機者申請，審核申請人提供的資料要件，負責補貼對象資格初審，真實合規。鄉鎮人民政府統一審核，匯總上報縣農機局，縣農機局將申請人及所購機具信息錄入農機購置補貼輔助管理系統，打印《農機購置補貼資金申請表》，指導申請人填報《農機購置補貼資金申請表》，申請補貼的購機者對其提供的申請補貼資料真實性負責。

1.2.3 補貼機具核實

各鄉鎮人民政府負責農機購置補貼申請核實工作，會同村委會組成核實組。分期分批現場逐臺核實補貼對象所購機具情況，做到“見人、見機、見票”逐臺核實。核實人員將核實情況填入《農機購置補貼資金申請表》對應欄中，由核實組負責人及相關人員兩人以上簽字確認，鄉鎮人民政府對核實情況進行匯總，形成享受農機購置補貼的購機者信息表，按要求進行公示，時間不少于30 天。

1.2.4 補貼資金兌付

購機戶申請農機購置補貼信息公示期滿無異議后，鄉鎮人民政府、村委會、鄉鎮財政所、鄉鎮農機站負責人、購機者本人、受理經辦人在《農機購置補貼資金申請表》、上簽字、蓋章，連同相關資料上報縣農機局。縣農機局、縣財政局審核后，由縣財政局分期分批將補貼資金及時發放到卡。

2 烏魯木齊縣農機購置補貼政策執行情況

由于2004 年-2007 年之間分配給烏魯木齊縣農機購置補貼資金少，所以選擇從2008 年開始對農機購置貼進行統計分析。2008 年到2019 年烏魯木齊縣農機購置補貼資金統計如表1。從表1 中可以看出從2008 年開始一直到2015 年，農機購置補貼的金額較大，補貼機具的數量相對較多，農機購置補貼政策起到了極大的助推和拉動作用。

表1 烏魯木齊縣農機購置補貼情況

3 烏魯木齊縣農機購置補貼政策取得的成效

3.1 農業機械總量穩步增長

農機購置補貼的高效實施，充分發揮了國家財政資金的政策引導作用，動力機械、耕整地機械、設施農業機械有較快的增長，部分新型機具從無到有，填補了農機化生產的空白，農業綜合生產能力大幅提升，也極大程度上調動了農民購買農機的積極性。由表1所示2008 年-2018 年烏魯木齊縣一共落實農機購置補貼資金5 636 萬元,農牧民購買農機具數量達10 931臺，共帶動農民投入資金150 億以上。其中：動力機械1 447 臺，耕整地機械1 750 臺，設施農業機械4 117臺。畜禽舍空氣電凈化自動防疫系統、飼料混合機、牽引式刮板清糞機、撿拾壓捆機、農作物秸桿撿拾裝載機等部分新型機具從無到有，填補了我縣農機化生產的空白，農機科技水平提高，農業綜合生產能力提升，將大量的農村勞動力解放出來，從事其他工作。

3.2 農牧業機械裝備水平提升

烏魯木齊縣農牧業的機械化程度得到顯著提高，截至2019 年，烏魯木齊縣農業機械總動力7.28 萬kW。全縣的主要農作物耕種收機械化程度已達85%，農林牧漁綜合機械化水平達68%。2008 年至2012 年全縣農機裝備水平呈現加速提升的勢頭，2009 年新增機具數量是2008 年的2.03 倍，2010 年新增機具數量是2008 年的2.41 倍，2011 年新增機具數量是2008 年的5.33 倍，2012 年新增機具數量是2008 年的3.77 倍。化肥深施、植保機械、飼草料加工、馬鈴薯種植、馬鈴薯收獲等新技術應用有新的增長，農業機械化已成為我縣農業生產的重要組成部分。

3.3 農機推廣培訓蓬勃發展

通過農機購置補貼政策的實施，農機化新技術的宣傳培訓工作也呈現出了前所未有的蓬勃發展。自2008 年以來，烏魯木齊縣共完成農機化各類培訓0.5萬人次，其中農機管理人員100 人次，農機技術人員400 人次，農機操作人員0.45 萬人次。農機化技術的培訓得到了廣大農戶的一致好評，不僅提高了農戶對農機技術的認知水平，還加強了農戶對機械安全使用的安全意識，同時穩步地增加了農機戶的收入，為打贏脫貧攻堅戰，奠定了良好的基礎。

4 烏魯木齊縣在農機購置補貼執行中的經驗

4.1 適時做好老舊小四輪拖拉機的全面更新換代的優先補貼

上世紀八九十年代，我縣農村依托首府優勢，12和15 馬力的小四輪拖拉機雖發展迅猛，但配套機具主要是小拖車和極少的小型單鏵犁。其目的就是解決城郊農戶農產品自產自銷的轉運。隨著農用運輸車、汽車的發展，城市道路的負荷劇增，市區禁行拖拉機的范圍及時段也隨之而擴大，小四輪拖拉機的城鄉運輸優勢逐漸消失。同時由于小四輪拖拉機的功率太小與之配套的農田作業機具有限，大田作業不受歡迎，所以大部分小四輪開始閑置家中。因此，在2005 年開始實施農機補貼的頭幾年，我縣農機補貼目標就是擴大城郊農機作業項目，提高城郊農業機械化水平。在這一時期的優先補貼的農機具就是小型農機具和對老舊小四輪換代20 馬力以上的拖拉機。這一措施在北郊蔬菜田的耕整地和南郊的馬鈴薯種植方面取得了顯著的成效。

4.2 適時做好果蔬倉儲保鮮設備的優先補貼

隨著都市發展而劇增的都市人口和市民生活水平的日益提高，使得城郊農業生產遠遠無法滿足市民對果蔬的需求。近郊部分在首府城市發展進程中的失地農戶，看到了商機，利用手中有錢優勢，開始從事果蔬的長途販運、短期儲藏保鮮，以此調節市場果蔬供給，增加收入。為此，我縣在2011 年至2014 年農機補貼工作中，對地窩堡、六十戶鄉的從事果蔬倉儲的合作社及個人實施了倉儲保鮮設備的優先補貼。

4.3 適時做好設施農業生產機具的優先補貼

隨著都市的發展，市民生活水平的提高，帶動了我縣城郊設施農業的飛速發展，促使我縣產業結構調整，北菜南移、溫室換代急切需要設施農業機械作業。為此，我縣從2009 年開始，跟進調整我縣農機補貼方向，優先補貼阻礙設施農業發展的瓶頸作業項目機具，溫室耕翻地、溫室卷簾和冬季掃雪機三大溫室重體力勞動的作業機具，在農機補貼政策的推動下得以全面普及，極大的推動了南郊設施農業快速發展。

4.4 適時做好阿魏菇生產簡易制冷設備的優先補貼

以天山一號冰川為中心，其周圍分布的大小近百條現代冰川，是烏魯木齊市及周邊多個縣市的重要水源地。2006 年10 月，烏魯木齊市政府作出決定，為保護烏魯木齊水源地不受污染，將加大環境保護執法力度，督促區域內生產、礦產企業加強污染源控制，3-5年內關停區域內所有礦點。保護區內自發形成的阿魏菇生產基地也在同一時期被清理取締。阿魏菇生產于2011 年從保護地遷移到板房溝鄉八家戶村的設施農業基地生產。由于氣溫問題，阿魏菇在八家戶落地生產的品質、產量一直不理想。解決問題的出路，就是利用制冷設備，控制生產溫室的小環境溫度。為此，我們在2012 年-2015 年的農機補貼工作中，向設施農業傾斜，優先溫室制冷設備補貼，保證低溫生產發展。不僅提高了阿魏菇的品質，還因為制冷設備有效控制、改善阿魏菇在溫室中生長的小環境，使得原本一年一季的阿魏菇收獲，提高為一年三季，經濟效益成倍提高。在農機購置補貼政策的正確引導下，農戶購買制冷設備達691 臺，使農民直接受益，也改善了生態環境。

4.5 適時做好農田基本建設機械的優先補貼

2012 年，我縣拉開了新農村建設的序幕，為此在農機補貼宣傳培訓工作中，加大了農田基本建設機械的宣傳力度，在2013 年的農機補貼中優先農用小型挖掘機、裝載機的補貼，動員鼓勵農戶購買農用挖掘機、裝載機。實踐證明購買機具的農戶，在隨后的幾年中，不僅取得了很好的經濟效益，同時在本村和周邊村的新農村建設中也顯示出了良好的社會效益。

5 今后優先補貼的方向

自2004 年以來，在購機補貼政策的激勵下，農機購置補貼資金規模的擴大，我縣農村出現了前所未有的購買使用農機熱潮，刺激了農機消費，提高了我縣農機裝備水平，增強了農業綜合生產能力，使農業裝備結構不斷趨于合理。增加了農民收入。在農機購置補貼政策的帶動下，農民積極購機，促進農業機械推廣使用，提升了農機化作業水平，并有效利用農機作業增加經營收入，推動了農機服務業的發展。今后農機購置補貼要優先向適應城郊旅游農業發展的觀光農業機械、體驗旅游農業機械化方向上發展。