“五大發展理念”視域下的運動休閑特色小鎮發展路徑研究

劉 波，劉婷婷，劉曉虎

（浙江旅游職業學院，杭州 311231）

“創新、綠色、協調、開放、共享”的“五大發展理念”是黨中央著眼于當前社會主要矛盾、體現了國家發展的價值訴求，并作為行動指南引領著國家“十三五”計劃乃至更長時期內中國經濟各個領域的走向。在國內作為新興事物的運動休閑特色小鎮也不例外。2016 年7 月1 日，三部委聯合頒布的《關于開展特色小鎮培育工作的通知》要求，到2020年全國要打造出1 000 個左右集旅游、養生、文化、居住等一體的特色小鎮〔1〕。2017 年5 月，體育總局辦公廳下發《關于推動運動休閑特色小鎮建設工作的通知》，標志著運動休閑特色小鎮建設在全國正式啟動，全國各地興起運動休閑特色小鎮創建熱潮。據相關統計，截至2018 年，我國運動休閑特色小鎮建設數量達到403個〔2〕。雖然運動休閑特色小鎮在國外發展相對成熟，但我國運動休閑特色小鎮的建設起步較晚，國內推廣也不過數載，其發展理念相對滯后、模糊不清，依舊有著摸著石頭過河之勢，致使國內運動休閑特色小鎮的建設數量雖多、種類齊全，但出現同質化嚴重、投入高、效益差、回報周期長等現象。“五大發展理念”作為我國經濟發展的新思路、新理念、新著力點的集中體現，是破解當前運動休閑特色小鎮發展困局的重要理念和方法論，因此我們有必要從“五大發展理念”的視角出發，為國內運動休閑小鎮的建設獻言獻策。

1 相關概念

1.1 運動休閑特色小鎮運動休閑特色小鎮是以體育特色作為核心引領，具有獨特體育文化內涵，良好體育產業基礎，集運動、休閑、文化、健康、旅游、養老培訓等多功能于一體的區域綜合體〔2〕。按“特色”可分為產業、休閑、康養、賽事、競訓、文化等6個類型。

1.2 五大發展理念“五大發展理念”是習近平在十八屆五中全會上提出的。它是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要理論成果，是馬克思發展觀與中國特色社會主義相結合的偉大實踐，也是我國全面建成小康社會、建設美麗中國以及實現中華民族偉大復興的必經之路。創新是社會經濟發展的不竭動力，協調是發展的內在要求，綠色是全新的價值觀和發展理念，開放是新的發展空間，共享是創新、協調、綠色、開放的最終歸旨〔3〕。理念之間是相互影響、相互制約、相互促進的有機整體。

2 “五大發展理念”與運動休閑特色小鎮的價值耦合

“五大發展理念”與發展運動休閑特色小鎮的價值取向具有共同性、價值旨歸具有統一性，二者均是為了全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興的中國夢。首先，“五大發展理念”是科學發展觀的開拓創新，是破解當前我國經濟社會發展中創新不足、綠色發展意識不高、不平衡、不協調、開放不足及社會不公平等矛盾的頂層設計，其宗旨是促進“五位一體”協調發展，最終實現民族復興與國家富強。其次，發展運動休閑特色小鎮是為人民群眾提供豐富體育活動的重要載體，為全民健身計劃的實施和健康中國、全民健康的實現提供重要的途徑。與此同時，運動休閑特色小鎮是產業融合和升級促進產業經濟發展以及精準扶貧、脫貧攻堅實現共同富裕進而實現全面建成小康社會的重要載體和新渠道。因此，“五大發展理念”與運動休閑特色小鎮在價值上具有耦合性。

3 運動休閑特色小鎮發展的機遇

3.1 經濟持續發展，國民日漸富足經濟的持續發展、人民生活水平的提高是運動休閑特色小鎮發展的前提。相關數據顯示，我國從2014 年到2018 年的五年間，年均GDP 增長率為6.86%，2018 年人均GDP 逼近1 萬美元，人均可支配收入年均增長8.04%，2018年達到28 228元，可見在我國社會經濟持續發展的大背景下，國民的財富不斷集聚。此外，反映國民生活水平的恩格爾系數從2014 年的31%降到2018 年的28.4%。在國家經濟、國民人均可支配收入持續增長及恩格爾系數逐年降低的情況下，我國居民有更多的資金用于休憩、旅游。雖然我國居民生活水平、健康觀念不斷提高，大眾消費需求逐漸升級，但是傳統的游覽式觀光旅游已經無法滿足大眾的需求，而那些參與性、趣味性強的旅游項目更受人們的青睞，部分運動休閑特色小鎮能夠滿足人們的多重需求，因而運動休閑特色小鎮在未來有成為人們游暇勝地的潛力。

3.2 國民健身意識高漲提供內生動力上至中央領導下至地方政府，均對國民的體質健康高度重視，將全民健身上升為國家戰略。為此，在中央層面出臺了《全民健身計劃綱要（2016—2020）》與《健康中國行動（2019—2030）》，并成立了健康中國行動推進委員會，其中《綱要》指出，到2020 年我國參加體育鍛煉的人數明顯增加，其中每周進行一次鍛煉的人數達到7 億，經常參加體育鍛煉的人數達到4.35 億人，體育消費總額規模達到1.5 萬億元，國民的體育鍛煉意識普遍增強〔4〕。為了積極貫徹黨中央的戰略決策部署，各級地方政府大力修建體育場館，加大體育場館設施免費對外開放，增加政府購買公共體育服務的內容等措施，為廣大群眾健身提供基礎。如廣州市增城區公共體育場館優惠和免費開放共計67 455 h，受益人群達到1 261 950人次〔5〕。常州市政府2017 年購買的全民健身賽事和服務達到34項〔6〕。因此，在中央和地方的共同努力下，人們的健身意識被喚醒，經常參與鍛煉的人數增多，但是我國依然面臨著人均體育場地面積少的局面，廣場舞大媽“占領”籃球場的鬧劇頻現。因此在體育人口逐漸增多，而體育設施相對不足的困境下，運動休閑特色小鎮成為全民健身的重要場所。

3.3 政府大力支持，社會力量積極響應政府的大力支持與社會資本的積極響應為運動休閑特色小鎮的發展提供契機。運動休閑特色小鎮在國內的興起與發展不過數載，是一項新事物，一種新業態，承載著體育產業供給側改革、新型城鎮化、脫貧攻堅及全民健身等多項使命。運動休閑特色小鎮價值的多樣化使得各級政府部門在政策制定、資金投入、土地供應、人才配套等多方位提供大力支持。如國家體育總局聯合中國工商銀行等四大行為包括運動休閑特色小鎮在內的體育產業提供了高達8 000 億元的授信額度，為體育特色小鎮的發展提供金融支持〔7〕。又如紹興市政府為了促進特色小鎮的發展，于2015 年出臺了多項文件，為特色小鎮的發展提供土地保障、財政返還、建立專項資金等措施。此外，酷玩小鎮所在的柯巖街道為了支持酷玩小鎮的發展，投入了15 億元和1.5 億元分別用于改造附近的城中村及鑒湖沿岸的環境問題等〔8〕。此外，在運動休閑特色小鎮如火如荼建設的過程中，社會資本參與到運動休閑特色小鎮開發的積極性越來越高，形成了由政府主導（引導）和企業積極參與的政企合作模式，如萊茵體育從2015年開始在全國各地布局體育特色小鎮，先后在黃山、桐廬、浦陽與政府合作，投資建設了多種類型的運動休閑特色小鎮。

4 運動休閑特色小鎮發展的現實困境

4.1 復合型體育產業人才嚴重不足復合型的體育人才是運動休閑小鎮可持續發展的關鍵要素。現階段我國各地運動休閑特色小鎮建設可以說是如火如荼。據相關統計，到2017 年6 月我國運動休閑特色小鎮的數量為225 個，到2018 年這個數據達到了403個，實現了31個省市自治區的全覆蓋，其中浙江省的建設數量達到108 個，江蘇省達到56 個〔9〕。在大規模運動休閑特色小鎮的建設熱潮下，顯然需要與之數量相匹的高質量復合型體育人才。然而現階段我國開設休閑體育專業本科層次的院校僅有60 所，2015 年和2016 年的招生規模分別為3 151 人和3 804 人，且這些專業畢業的學生由于各種因素而從事其他行業的工作，如體育教師、私教等〔10〕。如果一個體育小鎮按照最低的50人估算，需求量至少為2萬人，單從數量上而言，現階段滯后的復合型體育人才培養與快速發展的體育特色小鎮矛盾突出，直接制約了運動休閑特色小鎮的高質量發展。

4.2 規劃布局紊亂，一味盲目復制由于運動休閑特色小鎮在國內屬于新興事物，目前沒有經驗可借鑒，依然在摸著石頭過河，使得國內的運動休閑特色小鎮在建設過程中理念相對滯后、定位模糊不清且缺乏科學的發展規劃理念。在這樣的環境下，各地出現了盲目復制、跟風發展的勢頭，甚至有的地方政府領導為了拼政績，向上級“要票子、要帽子”而使項目倉促“上馬”，致使有些運動休閑特色小鎮在設計、規劃的過程中缺乏創新，未將“體育+”的內涵延伸，沒有充分挖掘當地的自然、人文資源，使得運動休閑特色小鎮缺乏特色，項目相對單一，產業鏈態缺失且業態模糊不清，只是單純地將運動休閑特色小鎮建成戶外運動、足球等各個項目的載體。

4.3 資金投入大、回報周期長運動休閑特色小鎮具有資金投入大、建設周期長、資本回報周期較長等特點。運動休閑特色小鎮從前期的規劃到后期的建設以及遠期的運營等，需要大量的資金和人員投入，如鳳凰山體育特色小鎮投資120億，四川金堂體育溫泉小鎮投資80～100億，柯橋酷玩小鎮投資達到了110 億元等等，在巨大投資的背后是政府的高負債和企業的高杠桿〔11〕（見表1）。如萊茵體育的總資產不足30億，但是在運動休閑特色小鎮上的投入高達140 億，高負債隨時有引發投資各方資金鏈斷裂的可能。然而，國外經驗表明，成熟的體育小鎮大多需要經過數十年乃至上百年的時間積累而成，如國外著名的溫布爾登網球小鎮、法國沙木寧滑雪小鎮等，均是經過長達百年的時間積累才有了今日名揚全球的聲譽。因此我國運動休閑特色小鎮從建設到盈利乃至資本回收需要經歷漫長的過程，由此可能面臨的金融風險較大。

表1 運動休閑特色小鎮投資規模與內容一覽表

5 “五大發展理念”為視角下的運動休閑特色小鎮發展路徑

5.1 創新發展為運動休閑特色小鎮注入新的動能習近平同志在十九大上指出：世界每時每刻都在發生變化，中國也每時每刻都在發生變化，我們必須在理論上跟上時代，不斷認識規律，不斷推動理論創新、實踐創新、制度創新、文化創新及其他方面的創新〔12〕。運動休閑特色小鎮在我國作為一個新生事物，創新發展是其發展的動力，直接關系到它的可持續發展。在管理體制和運營機制上，改變政府以往主導者的角色，使其成為服務者和參與者，積極引入社會資本和社會力量參與到運動休閑特色小鎮的建設與運營中來，讓社會力量成為主力軍，如蘇孟鄉汽車運動休閑特色小鎮針對“無社會投資主體，隱含政府債務風險”的問題，加大社會投資主體的招引力度，在汽車制造板塊引進了衡遠新能源動力電池、零跑新能源汽車等公司累計投資63.06億元，其中政府投資5.57 億元，社會力量投資占全部投資比重的91.2%，此外，小鎮又引進了金華奇景旅游開發公司總投資6 000 萬元，實施房車運營中心、汽車研學與房車體驗叢林穿越等項目的建設。大力挖掘“體育+”的內涵，結合當地的傳統文化與自然資源，使特色真正成為特色，而不是一味的仿照與復制，走自我為特色的發展道路。充分利用當前5G 與人工智能快速發展的機遇，與新科技相結合，增加服務內容的科技含量，結合“互聯網+”，創新營銷模式，為運動休閑特色小鎮的發展注入新的動力。

5.2 協調發展為運動休閑特色小鎮開拓新的格局協調既是發展的手段也是發展的目標，同時還是評價發展的標準和尺度，是兩點論和重點論的統一，是發展平衡和不平衡的統一，是發展短板和潛力的統一〔13〕。發展運動休閑特色小鎮應該清醒地認識到“木桶”效應的作用，要注意協調各種關系，做到揚長避短、補齊短板，避免發展的不均衡、不協調。協調理念為運動休閑特色小鎮開拓新的格局。首先，堅持群眾體育與體育產業協調發展。運動休閑特色小鎮是全民健身的重要平臺和場所，在大力發展體育產業及相關產業的同時，為大眾健身提供良好的機會和平臺，吸引更多的體育愛好者前來鍛煉，達到運動休閑特色小鎮促健身和大眾健身反撫育運動休閑特色小鎮雙贏。其次，積極協調好政府、企業與當地居民等各方的利益關系。政府在政策、稅收等方面為企業提供大力支持，企業利用自身的資源和優勢開發和運營，當地居民積極參與、積極配合，形成政府引導、企業主導與當地居民積極參與的多元綜合聯動供給模式，如淳安石林運動休閑特色小鎮建立健全“群眾訴求一周見面”“百姓方桌議事”等信訪矛盾調處機制，順利推動46 戶農戶整體搬遷和九龍源養生度假莊園項目落地，僅用1 個月完成汽摩公園、拓展基地、運動街區等項目100 余畝（66 666.7 余平方米）土地征用和5 000 余平方米的房屋租賃任務，充分地協調了運動休閑特色小鎮在建設過程中與當地居民的矛盾。再次，處理好體育特色和當地傳統文化與自然資源的協調發展。“特色”是運動休閑特色小鎮的靈魂所在，但不能孤立于當地的傳統文化與自然資源，二者應該相互協調、相互融合是避免同質化的重要方法，形成自身的特色。

5.3 綠色發展為運動休閑特色小鎮構建新的模式綠色發展理念是黨中央根據當前全球氣候變化、資源危機及國內多年來過度追求經濟增長速度而忽視發展質量所帶來的環境、資源等問題而提出來的。這一發展理念要求我們在發展運動休閑特色小鎮的過程中，既要金山銀山，也要綠水青山，走綠色發展的新模式，達到生態效益與經濟效益的統一。走綠色發展之路首先應該堅持保護優先，開發服務于保護，避免邊發展邊破壞再治理的老路子，堅持發展與綠色生態相融合。如新西蘭皇后小鎮充分挖掘當地的自然資源條件，大力發展戶外探險、極限運動、蹦極、垂釣等休閑項目，發展與保護并行，使其成為聞名全球的探險之都。其次，在運動休閑特色小鎮開發與運營的過程中，堅持使用“綠色”材料，并做好可再生資源的重復利用，積極倡導低碳游玩、低碳消費以及加強低碳宣傳教育，最終實現資源、環境、生態與社會經濟之間相互吸納、依存及共生共榮。如淳安縣石林運動休閑特色小鎮轉變發展方式，在產業培育的過程中，注重“騰籠換鳥”和山水資源的原始生態利用，將集鎮老建筑、碼頭、舊房屋、沿湖閑置民房改造成港灣運動等3 家主題酒店和運動休閑康養街，逐漸完善旅游運動配套；與專業運營商合作，將現有林道改造成登山步道、汽摩體驗道、竹林休閑漫道，開發研學路線，并把因臨湖地帶綜合整治而關停的竹木加工廠，規劃為中型運動旅游綜合體，將整體收回的富溪商住樓規劃為運動員康養營地。這一系列舉措在有效緩解發展空間不足的壓力的同時，規避了環境的破壞，達到了經濟效益與環境效益并存的雙重效果。

5.4 開放發展為運動休閑特色小鎮開拓新的空間習近平在黨的十八屆五中全會上指出要堅持開放發展，開放發展更高層次的是開放型經濟，開創對外開放的新局面〔13〕。運動休閑特色小鎮是社會經濟中的一部分，其“開放”的寬度與廣度很大程度制約著它的發展質量。首先，擴大對外交流與合作而拓其寬度。廣泛吸引社會資本投資，吸納當地的人口就業，加強復合型人才聯合培養，深化產業間的融合，實現與科技、文化、體、旅、農、商等產業的深度融合發展，如銅鈴山冰雪運動小鎮為了促進高端人才集聚，以滿足小鎮高質量發展的人才需求，計劃引進浙江中醫藥大學和溫州醫科大學養生專家15～20 名定期來小鎮開展講座和就診，各精品民宿計劃引進高端設計師和運營管理人才15名，時尚俱樂部引進省級滑雪教練團隊30 人，同時，小鎮還與央視微電影頻道合作，計劃將微電影拍攝基地落戶小鎮，并引進高端攝影拍攝制作人才，從而多渠道引進各方面的人才以滿足需求。其次，突破運動休閑特色小鎮在區域上的狹義概念而拓其廣度，運動休閑特色小鎮的發展空間并非局限在“鎮內”，“鎮外”是其重要的發展空間，通過與小鎮所在區域的群眾體育、競技體育、學校體育以及體育旅游產業融合發展，實現“鎮內”與“鎮外”的深度融合，使運動休閑特色小鎮助力區域體育旅游產業、區域體育、區域的協調發展，從而實現“產、城、人、文”融合發展的新模式。

5.5 共享發展是運動休閑特色小鎮的旨歸習近平同志指出，讓廣大人民群眾共享發展的成果是社會主義的本質要求，也是社會主義優越性的集中體現，是我們黨以全心全意為人民服務為根本宗旨的重要體現。讓全民共享運動休閑特色小鎮的發展成果是其內在要求和最終歸宿，在這一理念的指引下，運動休閑特色小鎮的發展應該以人民為中心，將更加強調公平正義，要求共同參與、共同享有。首先，運動休閑特色小鎮具有扶貧攻堅、新型城鎮化建設的重要歷史使命，是體育扶貧、富民的重要手段，一方面，運動休閑特色小鎮所在地的居民可使用土地入股的形式參與進來成為股東，形成“政府+企業+居民+……”等多方利益互動模式；另一方面，可加大對居民的技能與業務培訓，使其符合運動休閑特色小鎮在前期的建設與后期的運營過程中的工作能力要求，解決其就業問題，實現扶貧或富民的目的，如淳安縣石林小鎮撬動2 億元社會資金在石林投資興業，建成舟際皮劃艇、星空緣戶外拓展等運動俱樂部以及36 都攝影等項目，截至2019 年10 月，該鎮共有16 名農民通過資格考試成為安全員，200余名農民經過培訓成為保安、服務員和講解員，真正實現在家門口就業，同時，全鎮共有10 戶種養大戶成功創建縣級示范家庭農場精品果園和中藥養生基地，26戶農戶將自家農房改造成民宿，農民紛紛變身農場主和民宿業主。其次，充分發揮運動休閑特色小鎮最基本的健身鍛煉功能，使運動休閑特色小鎮成為助力全民健身與全民健康的重要推手，讓全民共享健康。一方面，積極引進和培育精品大眾體育賽事，使賽事常態化，讓更多的群眾參與進來；另一方面，大力拓展運動休閑特色小鎮的體育健康教育功能，增強大眾的運動技能及運動興趣，為推進全民健身進而實現全民健康打下基礎，如金華蘇孟鄉汽車運動休閑特色小鎮自小鎮創建以來，緊緊圍繞“汽車運動休閑”的主題，共舉辦了150 多場體育賽事和活動，參與人數達到30多萬，做到“周周有賽事、日日有活動”，使運動休閑小鎮成為助力健康中國的重要推手。