中國跨區保護現狀分析及發展建議

代陸嬌，王浩瀚，徐會明，和育超，佘 容，肖 文*

（1.大理大學東喜瑪拉雅研究院，云南大理 671003；2.中國三江并流區域生物多樣性協同創新中心，云南大理 671003；3.糯扎渡省級自然保護區管護局，云南普洱 665099；4.云南大學生命科學學院，昆明 650091；5.云龍天池國家級自然保護區管護局，云南云龍 672700；6.蘭坪云嶺省級自然保護區管護局，云南蘭坪 671400）

目前生物多樣性受到物種過度利用、生境喪失、外來物種入侵及氣候變化等因素的驅動而持續喪失〔1〕，如果按現有物種滅絕速率，240 年后地球將進入第六次大滅絕時期〔2〕，所以生物多樣性喪失是一個核心的環境問題，它會影響整個生態系統的功能〔3-4〕。保護區一直是生物多樣性保護的基石，也是物種及其生境有效保護的核心手段〔5-6〕。為減緩生物多樣性的喪失，許多國家和地區分別建立保護區以期實現生物多樣性和生態系統的有效保護。

目前絕大多數保護區的邊界都是根據行政邊界確定的，但是生物多樣性的分布一般都超越了地區間的行政邊界，其自然生態邊界并不與行政邊界重合〔7〕，而行政邊界區一般都遠離現代人類居住區和工業區，同時受到的保護關注較少，這些區域往往是生物多樣性豐富區和生態系統脆弱區〔8〕。所以尊重行政邊界區域的自然生態邊界，實現跨邊界的合作保護成為全球生物多樣性保護的必然選擇。目前國內外已經成立多個跨邊界保護區以實現對行政邊界區域生物多樣性的保護〔9〕，同時不同國家或部門之間也對跨界資源開展合作開發、管理及保護。研究發現跨邊界保護區覆蓋區域內自然生態邊界，可以實現行政邊界區生物多樣性保護最大化〔10〕，也可以增加保護區內物種豐度、生境面積及提高物種適應能力〔11〕；還可以促進行政邊界貧困區的經濟發展以及緩解局部區域沖突〔12-13〕；而跨界保護法規可以消除跨行政界線對非法行為的庇護，減少和遏制保護區內的非法行為〔14〕，所以跨邊界合作保護可以促進大尺度的生物多樣性和生態系統完整性的有效保護。

但是已有的相關研究并沒有對跨國界和跨國內行政邊界的保護區和合作保護進行區分，統稱跨界自然保護區和跨界合作保護。為便于今后相關研究區分不同跨界保護類型，本研究對不同跨界保護類型進行了劃分〔15-18〕：（1）跨國界的保護區稱為跨境保護區，其保護合作稱為跨境保護合作，例如卡沙跨界保護區，見圖1A；（2）跨國家內部行政邊界的保護區稱為跨區保護區，其保護合作稱為跨區保護合作，例如高黎貢山國家級自然保護區南片區，見圖1B；（3）邊界與國境線重合的保護區稱為鄰國境保護區，其保護合作也稱為跨境保護合作，例如尚勇—南木哈跨境聯合保護區域，見圖1C；（4）邊界與國內行政邊界重合的保護區稱為鄰區界保護區，其保護合作也稱為跨區保護合作，例如云嶺省級自然保護區和云龍天池國家級自然保護區，見圖1D；（5）跨境保護區和跨區保護區統稱為跨界保護區，鄰國境保護區和鄰區界保護區統稱為鄰界保護區，而所有的跨行政邊界保護合作統稱為跨界保護合作。

圖1 不同跨界保護類型

對于中國來說，在不同行政區的同一山脈、湖泊或河流分別建立不同自然保護區的情況比較普遍〔19〕，這使得行政邊界強行將功能和景觀相似的自然生態系統隔離，不能保障生態系統的連續性和完整性；而且絕大多數保護區依然受到多個地方政府管理，增加了管理問題的復雜化，難以開展合作保護。2019 年國家開始重視中國自然保護地存在的重疊設置、多頭管理、邊界不清、權責不明、保護與發展矛盾突出等問題，提出建立以國家公園為主體的自然保護地體系。所以對中國的跨區合作保護現狀和中國跨區合作保護需求進行分析將有助于中國跨區保護機制的建立，為未來以國家公園為主體的自然保護地體系建設提供理論依據。本文在分析中國以生物資源和環境為主題的跨界相關研究的基礎上，對中國跨區保護的不足進行了分析，了解中國跨區保護的壓力，對中國跨區保護合作未來的發展提出建議。

1 研究方法

1.1 中國以資源和環境為主題的跨界相關研究分析本研究以中國學術期刊全文數據庫（CNKI）作為中文文獻檢索源，用“跨界”或“跨境”或“跨區”作為檢索主題詞；檢索時間范圍設置為系統默認的起始時間（1979年1月1日）至2018年12月31日，其他為默認設置，初步獲得60 452篇中文文獻。再通過人工去重復并刪除與資源或環境無關的檢索結果，共有258篇文獻符合篩選條件，將篩選結果利用CNKI文獻管理中心以“Refworks”格式在線輸出文獻信息數據。

以Web of Science 核心數據庫（WOS）作為英文文獻檢索源，用“（Transboundary OR Trans-frontier OR Cross-border OR Trans-region）AND China”為檢索主題詞；檢索時間范圍設置為系統默認的起始時間（1985 年）至2018 年，其他為默認設置。根據檢索條件，初步得到英文文獻1 335 篇，然后經人工去重復并刪除不以中國為研究區域以及與環境或資源無關的檢索結果，共有274篇文獻符合篩選條件，將篩選結果利用數據庫自帶文獻導出功能以純文本格式導出，其記錄內容設置為“全紀錄與引用的參考文獻”。

利用Excel 2013對不同年份中國相關研究的發文量進行統計。利用Citespace V 對中英文輸出的文獻信息進行機構合作網絡、關鍵詞共現網絡和突現關鍵詞分析，并將分析結果導入Gephi 軟件繪圖。機構的共現圖譜中節點越大、顏色越深代表關鍵詞出現頻率越高，關鍵詞共現網絡與機構共現網絡代表的含義一致；突現關鍵詞是指引用量突然上升或突現下降的節點，這類節點代表某一研究領域的轉變。

1.2 中國省級以上跨區自然保護區現狀分析從中華人民共和國生態環境部官網（http：∕∕www.zhb.gov.cn∕）生態保護欄中的自然保護地監管項目中下載2017 年中國自然保護區名錄，按照不同保護區級別（省級和國家級）統計分析省級以上跨區保護區現狀，并從中國自然保護區官網（http：∕∕www.zrbhq.cn∕）保護區名錄欄中的各省保護區分布圖中計數中國省級以上相鄰區界保護區數量，進而分析中國跨區保護面臨的壓力。

2 結果

2.1 中國以資源和環境為主題的跨界相關研究發展中國以資源和環境為主題的跨界相關研究的第一篇中文文獻出現于1994 年，截至2003 年，該階段總體發文量少；而2004—2010年，相關研究明顯增加，但是年波動大，直到2011年后相關研究才呈現持續增長趨勢。第一篇以中國的資源和環境為主題的跨界相關研究的英文文獻出現于1993 年，截至2007 年共有相關研究26 篇，總體發文量少；2008 年后相關研究呈持續性快速增長趨勢。根據不同年份中英文發文量可以將中國以資源和環境為主題的跨界相關研究發展分為3 個階段：第一階段是1993—2000 年的萌芽期；第二階段是2001—2010年的波動發展期；第三階段是2011年后的快速增長期。見圖2。

圖2 中國以資源和環境為主題的跨界相關研究年發文量

共現關鍵詞基本可以分為研究對象、研究地點和研究內容這三方面。中文文獻的共現關鍵詞分析表明，研究對象中水資源出現頻率最高；研究區域類型主要集中在與中國毗鄰的跨境區域；研究內容方面，水資源管理的頻率遠遠高于其他研究內容，而且中文文獻共現關鍵詞之間的關系較為割裂。從英文文獻的共現關鍵詞來看，空氣質量、水和污水是主要研究對象；研究區域類型主要集中在與中國大陸毗鄰的跨境流域；氣候變化、治理和影響是英文文獻研究內容的重要關鍵詞。見圖3。

中英文文獻中共計12 個突現關鍵詞，其中5 個與水資源和河流有關，4 個與位置有關，2 個與環境污染有關，沒有與生物多樣性保護和跨界保護區有關的突現關鍵詞。見圖4。

圖3 中國以資源和環境為主題的跨界相關研究關鍵詞共現網絡

圖4 中國以資源和環境為主題的跨界相關研究突現關鍵詞

2.2 中國跨區保護區和相鄰區界保護區現狀中國省級自然保護區共830 個，其中跨區保護區共191個，相鄰區界保護區共29 個，兩者占省級自然保護區總數的27%；中國省級以上自然保護區共有1 285個，其中跨區保護區共307 個，相鄰區界保護區共105 個，兩者占省級以上自然保護區總數的32%；全國共有455 個國家級自然保護區，其中有跨區保護區116 個，相鄰區界保護區76 個，兩者占國家級自然保護區總數的42%，特別是云南省，分別有12 個國家級跨區自然保護區和5個國家級相鄰區界自然保護區，兩者占云南省保護區總數的77%。見圖5。

3 討論

圖5 中國不同級別跨區保護區和相鄰區界保護區數量

3.1 中國跨區保護存在的問題90 年代后期中國才開始關注國內的環境問題，所以在2000 年前，對于資源和環境的跨界相關研究較少，而2001—2010年間，由于跨境污染和資源爭端問題日益突出〔20-21〕，為資源和環境的跨界相關研究提供了契機，特別是2011年后中國越來越重視生態文明建設和國際間的溝通合作，使相關研究在此期間得以迅速增加。2000 年前中國沒有跨邊界保護研究出現，直到王獻溥和郭柯〔10〕（2004）提出了跨邊界保護區建設的理論和原理才將跨邊界保護合作理論引入中國，使跨界保護研究開始得到關注。后期石龍宇等〔22〕（2012）和王偉等〔19〕（2014）對國內外跨邊界保護合作相關研究進行綜述，提出了跨界保護區建設的現狀和問題，并對中國未來跨邊界保護的研究提出展望；在此期間中國與俄羅斯、朝鮮和東南亞等毗鄰國家建立了跨境合作保護〔23-25〕，也開展了相關研究和報道。但總體來說，中國的跨界保護研究起步較晚，數量少。

通過分析以資源和環境為主題的跨區相關研究的中英文文獻共現關鍵詞和突現關鍵詞可以發現，目前中國大多數跨界研究對象和內容主要集中在水資源在邊界區域的共享、環境的跨界污染和治理〔26-28〕、跨境河流的爭端和利用、跨區河流和水資源的共享和生態補償方面，而針對生物多樣性的跨界合作保護一直都不是中國相關研究的重點，僅有的少數跨界生物多樣性研究也集中于跨國家邊界的跨境合作，并沒有對跨國家內部行政邊界的生物多樣性的跨區保護研究案例。

3.2 中國的跨區保護壓力中國分布有許多關鍵生態系統和珍稀瀕危物種，是世界上生物多樣性最高的12個國家之一〔29〕，近年中國也與毗鄰的多個國家開展跨境生物多樣性保護網絡建設和構想，但是由于基礎研究較少，缺乏相關法律法規和監管部門的指導規范，所以這些跨境保護區網絡建設緩慢〔19〕。

中國經常出現在不同省、市、縣的同一個山脈、湖泊等重要生態系統區分別建立不同的保護區的情況，所以我國存在較多保護區相毗鄰的現象，跨區保護區也比較普遍，以云南省為例，就有77%的國家級自然保護區屬于跨區保護區或相鄰區界保護區。由于我國保護區級別較多，絕大多數保護區依然受到多個地方政府管理，增加了管理問題的復雜化，使得行政邊界區不同級別保護區之間很難開展合作保護；由于缺乏引起保護管理各方共同關注的物種或生態系統，以及合作契機，即使是現有的跨區自然保護區的不同行政管理部門也很少在邊界區開展合作保護〔22〕，使得一些擁有高生物多樣性和特殊生態系統的相鄰區界保護區邊緣和跨區保護區的政治邊界成為了保護薄弱區。

雖然目前國家已經提出建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見，打破因行政區劃、資源分類造成的同一自然地理單元內相鄰、相連的各類自然保護地割裂局面，并按照自然生態系統完整性原則進行合并重組。但是相關建設要到2025 年才能具體實施，而且國家的舉措解決的是中國保護網絡存在的由來已久的硬件問題，而未來中國依然需要跨區合作保護模式和相關研究理論來優化以國家公園為主體的自然保護地體系。

3.3 中國跨區合作保護發展建議2015 年大理大學東喜瑪拉雅研究院以在三江并流區的生物多樣性保護研究工作為契機，以黑白仰鼻猴作為云南省大理白族自治州天池國家級自然保護區和怒江傈僳族自治州云嶺省級自然保護區共同關注的焦點物種，使得兩個級別不對等的保護區實現了跨地州行政邊界的整體生物多樣性保護合作。經過3年多的跨區合作交流和探索，該模式在不斷完善和成熟，并初見成效〔30〕。通過該模式發現要形成長期有效的跨區合作保護，首先，必須要有共同關注的保護焦點，協同在這一共同保護焦點下才可以充分調動合作各方的參與積極性；其次，作為技術支撐和監管合作各方的政府和非政府組織以第三方機構介入都有可能促成跨區保護合作模式的形成，其對跨區合作保護起到銜接和潤滑劑的作用；最后，有效的合作機制是跨區合作保護長期合作的基礎，合作機制促進雙方對工作內容的執行強度及溝通交流，實現合作各方資源共享、經驗教訓總結及合作保護體制優化和完善。

針對本研究結果，作者對中國跨區合作保護未來發展提出建議以期為未來發展提供理論借鑒。首先，跨區保護區和相鄰區界保護區的各個管理部門應該加強在行政邊界區域的保護合作，維護整體生態系統的完整性；其次，跨界保護相關研究應該越來越多地關注國內的跨區保護研究；再次，行政邊界區域生物多樣性的跨區合作保護研究應該被加強；發現中國跨區生物多樣性合作保護存在的問題，并提出發展建議；最后，林業和草原局可以統籌協調各類自然保護區未來發展和規劃的一致性，協調不同保護區間開展合作保護；而合作保護區域開展研究的權威科研單位作為第三方機構將可以實現高級別保護區在資金、設備和技術上對低級別保護區提供幫助，并監督和指導各方工作內容執行和數據共享；中國跨區保護區的跨生態系統類型多樣，所以要基于山-水-林-田-湖-草的生命共同體管理邏輯來優化跨區合作管理，就必須尋找保護各方共同關注的保護焦點。所以應該按照“國家協同-第三方機構-共有目標”的思路去探索適合中國國情的跨區合作保護模式來優化現有的保護區網絡規劃。