地攤經濟：重燃“人間煙火”

文 田文璐

2020年6月1日，國務院總理李克強考察山東煙臺一處老舊小區，在小區對面，許多商戶在店門前擺起了攤位，李克強對攤主們說，“地攤經濟、小店經濟是就業崗位的重要來源，是人間的煙火，和‘高大上’一樣，是中國的生機?！?/p>

此前，5月27日，中央文明辦發布消息稱，在今年全國文明城市評測指標中，不將占道經營、馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內容。

5月28日在答中外記者提問中，李克強也提到，回想改革開放之初，大批知青返城，一個“大碗茶”就解決了多少人的就業?！扒皟芍芪铱吹綀蟮?，我們西部有個城市，按照當地的規范，設置了3.6萬個流動商販的攤位，結果一夜之間有10萬人就業?！?/p>

人間煙火味，最撫凡人心。疫情發生以來，全國已有多個城市的“地攤經濟”率先復蘇，拉動了就業，也帶回了城市的煙火氣。

激活經濟

最先復蘇“地攤經濟”的，是成都。

3月15日，成都市城管委制定出臺了“五允許一堅持”服務措施，即疫情期間，在保障安全、不占用盲道、消防通道，不侵害他人利益，做好疫情防控和清潔衛生等工作前提下，允許在一定區域設置臨時占道攤點攤區和夜市、允許臨街店鋪臨時越門經營、允許大型商場開展臨時占道促銷、允許流動商販在一定區域販賣經營，允許互聯網租賃自行車企業擴大停放區域，堅持柔性執法和審慎包容監管。

兩個月后，據新華網5月28日的評論，成都已設置臨時占道攤點、攤區2234個，大型商場占道促銷點82個，允許流動商販經營點17891個，增加就業崗位10萬個以上，中心城區餐飲店鋪復工率超過98%，市民不禁感嘆到，“成都的煙火氣又回來了”。

很快，浙江、江蘇南京、四川彭州、吉林長春等地紛紛跟進，出臺指導意見，為“地攤經濟”松綁。據報道，4月，南京有3400多個臨時攤點，主要是有時間限制的早餐點、夜市攤點和街邊不占道的修舊攤點等，其中1410個臨時外擺攤點是今年新增的。

6月2日，據支付寶微博披露，截至5月底，全國已有1200萬小店和路邊攤收入實現了同比增長，平均每天都有十幾萬人新開通收錢碼做生意。

據微信透露，截至5月31日，微信支付“小店”交易活躍度達到歷史最大峰值，較1月疫情嚴重期間，全國小商家數增長2.36倍，交易筆數增長5.1倍，其中成都市及廈門市小商家交易筆數分別環比增長6倍和8.8倍。

同時，“地攤經濟”的熱度也在持續向其他領域擴散。就在李克強總理山東考察點贊“地攤經濟”的第二天，五菱汽車發布了全新“地攤專用”售貨車——五菱翼開啟售貨車，消息一出，港股上市公司五菱汽車的股價隨之飆升，一天之內實現翻倍，最高漲幅一度逾150%，如今市值從5億港元飆升至近20億港元。

之后，多個“地攤經濟”概念股全線飄紅，甚至直奔漲停。這里面有為地攤提供貨源的小商品城，如廣百股份；有為擺攤提供位置的商業中心，如南寧百貨等；也有與地攤相關的設備及供應鏈廠，比如餐飲制冷設備企業銀都股份、生產餐車和電動三輪車的迪馬股份……

面對“地攤經濟”這個新釋放出來的市場，嗅覺敏銳的互聯網巨頭們也迅速入局，使“地攤經濟”多了更多發展的力量。

作為國內最大的內貿批發平臺，阿里巴巴的1688平臺在5月29日上線了數字化夜市地攤進貨專區，并發布了“地攤經濟”幫扶計劃，包括廠商直達地攤商，提供超過700億元的免息賒購服務等，通過源頭好貨、數據智能、金融扶持、客戶保障四大維度賦能，為超過3000萬的攤主提供進貨和經營支持。

微信、京東以及蘇寧的扶持計劃也相繼出爐。

據了解，微信支付面向平臺超5000萬小微商家發布了“全國小店煙火計劃”，為商家提供小程序店鋪模板等數字化工具，以及20萬和200萬保額的收款安全保障等。

京東的“星星之火”計劃將聯動近1萬家品牌廠商、4000多家聯合倉，為線下零售商家提供超過500億的品質貨源，并提供數億元進貨補貼來保供貨；而京東新通路還將為每個小店提供最高10萬元的無息賒購。

蘇寧則退出了“夜逛合伙人”計劃，包括開放全國家樂福、蘇寧小店門店1萬個冷柜倉儲服務給夜市攤主，還提供了20億夜市啟動資金的低息扶持計劃等，在供應鏈、商品儲存、直播帶貨、資金方面都給予了大力度的幫扶和支持。

值得一提的是，美團在5月26日啟動的“春風行動”百萬小店計劃也與“地攤經濟”邏輯不謀而合。

拼多多則先是為“地攤神車”五菱助力，在線售賣100輛；然后上線了“地攤必備”補貼專區，首度將五菱售貨車、戶外風扇、手電筒等擺攤專用神器納入618補貼。

民生為要

隨著政策的放開，全國各大城市、各行各業都積極擁抱“地攤經濟”。仿佛是一種新生事物，各式各樣的地攤、集市猶如雨后春筍，出現在城市的各個街巷角落。但其實，地攤這種商業形態在中國歷史悠久。作為“地攤經濟”的代表，夜市最早出現于盛唐，繁榮于宋代。

公元965年，宋太祖詔令開封府：“令京城夜市至三鼓已未不得禁止。”從此，夜市大量出現，非常繁榮?！稏|京夢華錄》記載：“夜市直至三更盡，才五更又復開張。如要鬧去處，通曉不絕?！必湻蜃咦鋷淼姆比A，至今可以從《清明上河圖》這樣的作品中窺得。

“地攤經濟”在新中國成立以后也數次激發出了經濟活力。

20世紀七八十年代，數百萬下鄉知青返城，城市沒有那么多就業崗位，一些知青做起小買賣，開個路邊攤、雜貨店之類的，于是產生了城里第一批個體戶。他們一個人，一輛手推車，就可以養活一家人。正如李克強總理提到的，改革開放之初，大批知青返城，一個“大碗茶”解決了很多人的就業。

改革開放后，大批敢于吃螃蟹的人開始下海做生意。他們的第一桶金，大多數都是從擺地攤里賺來的。民間的活力就這么被激發了出來，讓中國的民營經濟積累了最初的啟動資金。地攤，孕育出了中國第一批企業家。

70年代，安徽蕪湖有個叫年廣久的人擺攤賣瓜子，因為味道香、個頭大、分量足、利又薄，很受當地人喜歡，每天都能賣出一麻袋，人稱“傻子瓜子”。這個人后來被稱為“中國第一商販”，多次被鄧小平在談到市場經濟時提及。

1990年代以后的“下崗潮”中，地攤也成為重要的分流出口。比如根據當地媒體報道，2003年8月，山西運城的“名吃夜市”在市委、市政府的組織下，安置下崗工人500人。

2020年新冠肺炎疫情席卷全球，中國經濟曾一度按下了暫停鍵，在常態化防控的背景下，如何復工復產，激發經濟活力，是中國疫情下半場的“必修課”。

今年的兩會，政府并沒有制定2020年的經濟增長目標，而是將“穩就業保民生”放在了優先位置。李克強總理在記者會提到：“中國是一個人口眾多的發展中國家，我們人均年收入是3萬元人民幣，但是有6億人每個月的收入也就1000元，1000元在一個中等城市可能租房都困難，現在又碰到疫情，疫情過后民生為要?！?/p>

李克強接受中外記者提問時說，“就業是最大的民生，對于一個家庭來說這是天大的事情。這幾天我看中國政府網上的留言，大概三分之一都是談就業的。”

他承諾要創造更多新的就業崗位?！凹幢闶I了，也要短時期內有再就業的機會。”他說，“我們的零工經濟也有2億人就業。不僅要采取更多扶持政策，而且要采取措施打破那些不合理的條條框框，讓更多新就業崗位成長起來。”

小地攤，大民生?！暗財偨洕钡膬瀯蒿@而易見。中國人民大學法學院教授劉俊海分析：首先是沒有什么準入門檻，對經營者的學歷、技術、專業都沒有太高的要求；其次是風險很低，即便經營虧本也不會造成多大的損失，而且經營成本低，就算失敗也能迅速“從頭再來”；最后一個因素，也是最關鍵的，是地攤經濟沒有房租和過多的人工成本，商品價格低廉，買賣雙方都能享受更多實惠。

可以說，“地攤經濟”天然帶著民生標簽，是“疫情過后，民生為要”的最好詮釋。松綁“地攤經濟”就是以民眾的需求為中心，不拘一格，實事求是，千方百計增加老百姓的收入，方便民眾的生活，增加城市的煙火氣。

這一舉措也給攤販們帶來更多尊嚴和獲得感，正如一名攤販感慨：“我沒什么其他技能，又租不起門面，就擺攤賣水果。之前一直‘打游擊’，收入不穩定，壓力好大，現在心里踏實多了?！?/p>

市場的活力歸根到底來自于人，來自于人們忍受沖擊的韌性，更來自人們對未來發展的信心。讓更多的人，在更廣闊的市場中安心地找到屬于自己的“攤位”，不僅是點亮一盞燈溫暖一座城，更是發動一個引擎帶動整個國家。這是人們更強大的信心來源，也是中國的生機活力所在。

讓一“攤”煙火氣更為有序

“地攤經濟”火熱的背后，勢必會引發城市新一輪的管理難題。

對流動攤販和占道經營的整治向來是各大城市管理的難點。在本世紀初，攤販們經常因為占道經營、食品安全等問題，成為城市整治的對象，以至于頻頻與城管發生矛盾，當時因罰沒工具導致城管與小販沖突的情況不在少數，湖南、貴州、廣州等地甚至出現過城管與攤販激烈爭執致傷、甚至致死的新聞。

近十年來，隨著城市管理水平的不斷提升，這種現象已大大減少，各個城市根據自己特點把握著管理的界和度。而在長期的管理互動中，攤販在城市治理規范、經營范圍、經營時間和空間上都有了自覺意識，他們既不會影響商超經營，也會盡量降低對市民生活的干擾，還會注意與城市管理部門、環衛部門配合。城市管理和攤販經營之間逐漸形成了平衡。

很多人擔心，當下重啟“地攤經濟”會打亂已有的平衡，讓占道經營、交通堵塞、食品安全等問題卷土重來。

實際上，放開還是收緊“地攤經濟”，長期以來爭議不斷。近年來，一個共識是，它既是經濟問題又是治理課題。政策制定需要在“抓”和“放”之間尋找最合適的平衡點。

一方面，必須加強管理，如果任由占道經營、馬路市場、流動攤販“野蠻生長”，必然會妨礙城市衛生和市容市貌，影響交通秩序和安全，對附近居民生活造成干擾。而另一方面，“地攤經濟”的存在本來就有其必然性，只“堵”不“疏”相當于“把孩子同洗澡水一起潑掉”。

守法經營、文明經營，對店鋪商家攤販而言是必須遵守的底線要求，各職能部門不能“一放了之”，針對地攤經營產生的問題，應當注意規劃專門用于地攤經營的場所、增強環衛力量投入、建立網絡申報簡易程序、加強食品衛生二維碼追溯制度等。針對個別地區曝光的攤位租賃方“坐地起價”、炒作攤位費現象，應加強監管力度，清除擺在“地攤經濟”發展面前的絆腳石。

探求城市攤販規范化管理之道，既需要多部門協同謀劃、聯合推進，也需要政府、經營者、社區、居民等各方主體共同參與。群眾路線、楓橋經驗、基層民主、社區治理等制度優勢和光榮傳統，大數據、云計算、人工智能等前沿技術和管理手段，都可以用來為城市善治服務，努力實現各得其所、各美其美的結果。這離不開以“繡花功夫”提高精細化治理水平的細心、耐心、巧心，更離不開堅持以人民為中心的發展思想。

2016年上?！鞍⒋笫[油餅店”的關閉又復開就提供了生動的案例：上海人陳阿大在里弄做蔥油餅幾十年，因證照不全、衛生條件等原因被叫停，后在黃浦區監管部門引導下，其衛生標準大幅提高，隨后重新選址并協助辦理證照。黃浦區相關部門的做法不是一罰了之，一關了之?！靶枰贫葎撔?，給他們一個出路。”監管部門探索出一條分類分層監管道路，提出了“備案納管”的思路，對暫時無法取得食品經營許可證但食品安全衛生要求達標、不影響周邊居民正常生活的小餐飲，由所在地鄉鎮人民政府或街道辦事處辦理臨時備案，發放臨時經營公示卡。這樣既嚴格了法規、規范了經營，又給弱勢群體一條生路，體現出公平公正的社會正能量。

松綁“地攤經濟”，不等于讓城市回到“臟亂差”，而是要通過精細化、規范化、人性化城市治理，確?！暗財偨洕闭嬲谌氤鞘屑±怼Ｒ虼?，如何應對由此增多的城市治理成本，在滿足不同消費群體多元化消費需求的同時，維護居民生活的正常秩序，讓一“攤”煙火氣更為有序，這些都是對一座城市治理能力的考驗，也是城市發展需要長期探索的課題。

讓每個人在煙火氣中找到歸屬感

落一子而活全局?！暗財偨洕睌嚮盍艘怀卮核蔡魬鹬覀兯煜さ膶Τ鞘兄卫淼睦斫?。城市建設是需要規劃、需要秩序的，而“地攤經濟”恰恰是這種秩序的反面。松綁“地攤經濟”恰恰是想要解放被這些秩序壓制的供給和需求。

“我不認為文明城市和地攤經濟之間是矛盾的，”上海交通大學特聘教授、博士生導師陸銘認為“關鍵還在于我們如何界定文明?！比绻覀冋J為文明是干凈整潔，那一定程度上存在跟地攤經濟的矛盾，但城市的發展是有多元價值的，就業、收入、多樣性、活力都是目標，這些也應被納入文明的范疇。不要說印度這樣的發展中國家，即便在發達國家，地攤、街邊攤都是非常重要的城市生活的一部分。像中國臺灣地區，人均GDP實際已達到5萬美元，是高收入經濟體了，但仍大量存在著幾十年來延續至今的夜市、地攤，它們甚至成了城市的風景線。

不僅是地攤經濟，城市發展中還有很多類似的東西。比如群租、城中村等違章建筑，都是不被允許的，但這恰恰是一些低收入階層得以在城市中生存的依托。剛進城或剛起步的低收入的人們可能就是靠城中村、群租、地下室這樣的地方落腳，再慢慢躍遷到收入更高的行列中去。

真正的現代文明城市，不應該只有摩天大樓、霓虹燈，還應容得下地攤和流動商販。什么是美好城市，什么是現代文明的重要標志？除了現代商業文明和時尚潮流，在深層次上，還有城市管理的科學化、精細化和人性化，其中包括讓販夫走卒、引車賣漿者也有生存之道。

美國作家簡·雅各布斯在《美國大城市的死與生》一書中寫道，城市不是被拿來設計的藝術品，而是活的有機體，它是人類聚居的產物，包容著各個方面的千差萬別。如果城市管理者害怕混亂，擔心混亂帶來視覺上的丑陋，其實會使得城市千篇一律、活力枯萎。

如果把眼光再放遠一點，我們還會發現，地攤經濟也會給城市帶來全新的方向。全球的城鎮化經歷了一連串的變化。從美國式樣的攤大餅、發展郊區、依賴汽車的資源耗費型的城鎮化，日漸轉向日本巨型城市的城鎮化，強調密度、公共交通、可以行走的都市，而這樣的都市一定會有更多“煙火”的機會，這樣的都市需要重新發現和創造實體的“市場”。

而如果我們想要繁榮這樣的市場，需要對城市公共空間做更深入的思考和定位。

我們應該鼓勵更多人參與到地攤經濟中。在城市公共空間里，無論是路邊還是街角，是公園還是廣場，允許普通人嘗試著去做生意，互通有無，讓他們能提供一些更價廉物美的產品和服務，創造出一種蓬勃的社區市場，來滿足可能被標準商業所忽略的需求；讓有需要的人從零工經濟中獲利，補貼家用，或者在面臨失業的當下可以有小小的創業機會；讓后浪們通過練攤在市場中摸爬滾打，錘煉生存技能。

我們更需要把地攤經濟與更廣泛的經濟連接起來，而不是劃分出一塊非常具體而微的地方，允許擺攤。這種連接可能是鼓勵簡約生活的循環經濟的一部分；可以是增進社區連接的“吃喝玩樂”；也可以是滿足許多為大都市提供各種服務的人群找到自己休整的空間。當然，最重要的是這樣的空間需要穿透不同的圈層，不只是隸屬或服務某一群人，可以讓所有的都市人都可以在趕集的快樂中更好地去了解其他人。

人間煙火氣，最撫凡人心，只有讓每個人的小期盼與城市的大情懷交融，讓微觀民愿匯入宏觀民生，才能讓我們的城市更有歸屬感，更有煙火氣。