基于“集聚系統(tǒng)論”創(chuàng)新“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)方式

馬莉莉　黃光燦

內(nèi)容提要 模塊網(wǎng)絡(luò)化興起、新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命孕育和地緣格局變遷給中國帶來機遇與挑戰(zhàn)，創(chuàng)新并優(yōu)化“一帶一路”建設(shè)方式確有必要。“一帶一路”建設(shè)需要轉(zhuǎn)向“再生產(chǎn)循環(huán)相統(tǒng)一”的“集聚系統(tǒng)論”，即依據(jù)模塊網(wǎng)絡(luò)化原理，將內(nèi)外一體化大市場與延伸至公共服務(wù)的全產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合為整體系統(tǒng)來考察，從而使“一帶一路”建設(shè)與世界經(jīng)濟的空間格局、發(fā)展走勢和生產(chǎn)演進特征相對接。高質(zhì)量推進“一帶一路”建設(shè)需要聚焦中心市場，依托多層次區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，打造國內(nèi)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略重心區(qū)，建構(gòu)“多式聯(lián)運港區(qū)城”差異化支點，并基于此架設(shè)“樞紐-干線-網(wǎng)絡(luò)”高速通道體系，以及通過創(chuàng)建層級網(wǎng)絡(luò)公共治理體系，來定制化供給國際公共服務(wù)。

關(guān)鍵詞 集聚系統(tǒng)論 模塊網(wǎng)絡(luò)化 “一帶一路” 高質(zhì)量建設(shè)方式

〔中圖分類號〕 F113;F124 〔文獻標識碼〕 A 〔文章編號〕 0447—662X（2020）06—0038—12

一、問題的提出

“一帶一路”倡議已經(jīng)提出六年，在《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》、“十三五規(guī)劃”等重要綱領(lǐng)性文件的指引下，“一帶一路”圍繞“六大經(jīng)濟走廊”和“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”，經(jīng)由國家部委、地方政府、國有企業(yè)及部分民營機構(gòu)的共同努力，取得顯著建設(shè)進展。然而近年來，時代背景變化與初步實踐存在的局限性也提出優(yōu)化“一帶一路”建設(shè)方式的迫切要求。

1.現(xiàn)實挑戰(zhàn)

當前世界經(jīng)濟格局、科技革命、中美經(jīng)貿(mào)摩擦等時代背景快速變化，給“一帶一路”建設(shè)提出嚴峻考驗。

首先，模塊網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)方式代表著生產(chǎn)力發(fā)展方向，適應(yīng)并充分利用這一發(fā)展機制確有必要。這一生產(chǎn)方式起初在利用模塊化技術(shù)來提高市場響應(yīng)能力的跨國公司內(nèi)部孕育，但隨著時間、競爭、專業(yè)化要求、成本等壓力的攀升，跨國公司外包非核心環(huán)節(jié)而形成網(wǎng)絡(luò)組織，由此使模塊網(wǎng)絡(luò)化成為社會生產(chǎn)方式。隨著對自身專業(yè)化及敏捷反應(yīng)要求的提升，模塊廠商不斷向上游供應(yīng)商提出越趨定制化及快速響應(yīng)的需求，使其累積為社會經(jīng)濟系統(tǒng)的典型消費特征;而當需求異質(zhì)化的壓力上升時，模塊可以進一步流程分解，并循環(huán)往復(fù)。可見，模塊網(wǎng)絡(luò)化是有助于促使分工深化、技術(shù)創(chuàng)新、專業(yè)化水平提升的新興生產(chǎn)方式及不斷累積強化的發(fā)展機制，它代表著生產(chǎn)力發(fā)展方向，也預(yù)示著世界經(jīng)濟進入新時代。

其次，新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命突飛猛進，融入并抓住時代機遇對中國而言是重大使命。隨著模塊網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)方式的興起，分散生產(chǎn)的并行協(xié)調(diào)、廣泛而復(fù)雜的供求對接等為信息技術(shù)革命創(chuàng)造廣闊的應(yīng)用空間，互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云科技等發(fā)展迅猛，并不斷應(yīng)用于科研、生產(chǎn)、服務(wù)等各領(lǐng)域。更進一步，隨著創(chuàng)新演化，人的心智開發(fā)越趨重要，生命科學(xué)、醫(yī)學(xué)醫(yī)療、生態(tài)與環(huán)境科技等領(lǐng)域技術(shù)變革悄然興起。當前，人工智能的開發(fā)與應(yīng)用，再一次實質(zhì)性地改變勞動工具與勞動者的結(jié)合方式，勢必進一步解放勞動力，并重構(gòu)生產(chǎn)模式、消費模式、生活方式、城市運行、國家運作、全球聯(lián)系，及其政治與思想上層建筑。在模塊網(wǎng)絡(luò)化新興生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上，新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命將更具顛覆性，影響范圍也更為深遠。

最后，深處世界經(jīng)濟舊秩序，中國和平崛起的時間窗口并不寬裕。中國的供應(yīng)鏈分布、新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α覍傩缘龋c擁有國際貨幣、能源、軍事、科技、文化等霸權(quán)的國家之間形成利益沖突。2008年后，美國實行了三輪QE（即量化寬松政策），釋放大量流動性，截至2014年美國退出QE，大量美元涌入中國。在美國收緊貨幣、美元幣值攀升、能源價格暴跌前后，臺灣反服貿(mào)運動和香港“占中”事件相繼爆發(fā)，人民幣貶值壓力大增，股市暴跌，資金外逃。隨后，中美由貿(mào)易摩擦升級至貿(mào)易戰(zhàn)，期間出現(xiàn)香港反修例沖突、華為被制裁等等;直至2020年1月，兩國簽署第一階段協(xié)議;緊接著新冠疫情在春節(jié)前后的長江經(jīng)濟帶樞紐節(jié)點武漢爆發(fā)。可見，面對外部沖擊與不確定性不斷加強的局面，中國不得不在復(fù)雜形勢中尋求崛起與復(fù)興，如何加快轉(zhuǎn)型升級、提升國家競爭力，成為中國的迫切選擇。

2.圍繞“流通”展開的理論基礎(chǔ)存在局限性

由于涉及跨國經(jīng)貿(mào)活動，“一帶一路”概念提出前后，學(xué)者們最先主張交通設(shè)施及貿(mào)易連接;其次，貿(mào)易促進、投資選擇、便利化水平測度及其優(yōu)化成為又一重點建設(shè)領(lǐng)域;進一步，學(xué)者們運用投入產(chǎn)出法、GVAR模型、GTAP模型等工具，實證測度了交通、貿(mào)易、投資等“一帶一路”建設(shè)對沿線國家或地區(qū)的經(jīng)貿(mào)效應(yīng)、對經(jīng)濟增長的影響等。除了從雙邊角度考察經(jīng)貿(mào)關(guān)系，國際經(jīng)濟理論向區(qū)域或整體研究視角延伸，其一是區(qū)域一體化或區(qū)域經(jīng)濟合作理論，認為“一帶一路”多層次、多領(lǐng)域、多渠道的合作將促使新型全球化的發(fā)展，以及實現(xiàn)“共贏共享”。其二是全球產(chǎn)業(yè)鏈或價值鏈理論，認為“一帶一路”建設(shè)的目標是促進中國產(chǎn)業(yè)及價值鏈升級，如在以中國為聯(lián)結(jié)樞紐的全球價值鏈“雙環(huán)流”特征下，中國可以從嵌入歐美日主導(dǎo)的全球價值鏈轉(zhuǎn)換為自我主導(dǎo)“一帶一路”區(qū)域價值鏈的興起，從而實現(xiàn)世界經(jīng)濟均衡發(fā)展。此外，將國際經(jīng)濟理論與區(qū)域經(jīng)濟學(xué)、城市經(jīng)濟學(xué)及空間經(jīng)濟學(xué)等相結(jié)合，為“走廊”“通道”“支點”建設(shè)方式提供重要理論支撐。可見，國際經(jīng)濟學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)、城市經(jīng)濟學(xué)等為“經(jīng)濟走廊”“要素、商品等互聯(lián)互通”“以點帶線到面”的建設(shè)方式提供了重要的理論支撐。結(jié)合地緣因素及國家需要，“一帶一路”建設(shè)主要表現(xiàn)為推進“六大經(jīng)濟走廊”和“五通”。但不難發(fā)現(xiàn)，“一帶一路”建設(shè)的相關(guān)理論支撐主要是新古典框架在資源跨國配置、區(qū)位與空間等領(lǐng)域中的應(yīng)用，聚焦“流通”是其典型特征。而面對“一帶一路”建設(shè)的特殊性，圍繞“流通”展開的理論基礎(chǔ)及其實踐存在較大局限性。

首先，新古典框架建基于成熟的市場機制，而“一帶一路”沿線普遍市場機制殘缺，即使關(guān)注流通，重要的是難以驅(qū)動生產(chǎn)響應(yīng)。新古典框架在嚴格假設(shè)基礎(chǔ)上，不管是生產(chǎn)者行為還是消費者行為，都內(nèi)化為對價格機制形成相應(yīng)反饋，從而問題的核心聚焦于市場均衡，即交換、流通環(huán)節(jié)。當涉及跨越國界，就關(guān)注軟硬件跨國聯(lián)通、進出口商品與要素自由流動及可能的均衡;區(qū)域與空間經(jīng)濟理論也是在創(chuàng)造聯(lián)通環(huán)境中考察流通樞紐的意義。然而，“一帶一路”沿線地區(qū)普遍市場基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、市場體系殘缺，即使消費者能夠在需求與預(yù)算約束權(quán)衡中進行選擇，而生產(chǎn)者往往難以做出有效的生產(chǎn)響應(yīng)，或者組織生產(chǎn)的成本高昂，從而使均衡論證再完善也難以付諸實踐。由此，圍繞“流通”展開論證，沒有抓住“一帶一路”沿線社會經(jīng)濟發(fā)展的主要矛盾;據(jù)此理論進行“互聯(lián)互通”建設(shè)，即使消耗大量投入，也難以驅(qū)動生產(chǎn)響應(yīng)，從而盡早收獲經(jīng)濟效益。

其次，模塊網(wǎng)絡(luò)化、新科技革命使生產(chǎn)領(lǐng)域的變革突飛猛進，也為落后地區(qū)驅(qū)動生產(chǎn)發(fā)展提供了可行路徑，然而圍繞“流通”展開的理論基礎(chǔ)難以將之納入分析框架。模塊網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)方式興起，表明社會生產(chǎn)分工加速深化時代的到來，局部模塊的規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)足以奠定其在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的獨特地位;而專業(yè)化水平提升有賴于人才、科技等非自然資源的投入，其產(chǎn)生沒有捷徑，除了外部流入，更主要的是公共治理創(chuàng)新以培育和開發(fā)。這為相對落后地區(qū)指明了可行發(fā)展路徑，即在經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱的階段，不需要發(fā)展全產(chǎn)業(yè)體系，而可以將公共治理、生產(chǎn)、流通、市場緊密聯(lián)結(jié)，尋求局部突破。然而，圍繞“流通”展開的理論基礎(chǔ)難以將生產(chǎn)方式的多元突破納入分析框架，或者引入新制度分析框架、新增長理論等進行補充論證，但難以體現(xiàn)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)性，這些都很大程度上制約了“一帶一路”建設(shè)方案的想象與設(shè)計空間。

最后，中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國一中亞一西亞等六大經(jīng)濟走廊主要分布于經(jīng)濟發(fā)展水平相對低下、地緣關(guān)系較為復(fù)雜的地區(qū)，市場容量小、建設(shè)量大、投資成本高、風險多元，短期不易形成顯著的聯(lián)通經(jīng)濟效應(yīng)，勢必影響“一帶一路”建設(shè)的整體推進。目前，“一帶一路”建設(shè)除了圍繞六大經(jīng)濟走廊展開，也在向非洲、拉美和大洋洲等地區(qū)延伸，開放性是其重要特征。在“流通”理論指導(dǎo)下，促進多層面互聯(lián)互通成為主要建設(shè)內(nèi)容。但是，在廣袤地區(qū)建設(shè)軟硬件聯(lián)通設(shè)施，極其耗費資源;沿線地區(qū)發(fā)展水平低下，能夠參與投入建設(shè)的能力有限;建設(shè)帶來地緣格局變化，能否取得東道國與國際社會的認同，存在不確定性;投資風險大，侵蝕到既往建設(shè)成效。這些因素共同作用，一是使局部的互聯(lián)互通建設(shè)達不到市場整體聯(lián)通效果;二是互聯(lián)互通即使達到一定程度，有限的市場容量也難以實現(xiàn)可觀經(jīng)濟回報;三是全面互聯(lián)互通建成是耗時漫長的過程，此前商業(yè)價值有限勢必影響支持力量的參與，甚至帶來反對聲音增多，從而影響“一帶一路”建設(shè)全局。創(chuàng)新與優(yōu)化“一帶一路”建設(shè)方式成為必要選擇。

2018年8月27日，習(xí)總書記指出“推動共建‘一帶一路向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變”，如何實現(xiàn)可持續(xù)的“高質(zhì)量”建設(shè)成為嶄新課題。本文認為，“一帶一路”建設(shè)需要圍繞“再生產(chǎn)循環(huán)相統(tǒng)一”的“集聚系統(tǒng)論”，即與世界經(jīng)濟的空間格局、發(fā)展走勢、生產(chǎn)演進特征相對接，聚焦中心市場，依托區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，打造國內(nèi)轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略重心區(qū)，以“多式聯(lián)運港區(qū)城”支點為依托架起全球化市場互聯(lián)互通的高速通道，并創(chuàng)新定制化國際經(jīng)濟治理體系，由此利用市場機制驅(qū)動“一帶一路”的自組織建設(shè)。這對于中國在資源相對有限背景下應(yīng)對時代挑戰(zhàn)、在開放與轉(zhuǎn)型協(xié)同過程中實現(xiàn)和平崛起，具有一定的理論指導(dǎo)價值和意義。

二、基于“集聚系統(tǒng)論”的“一帶一路”建設(shè)思路

“集聚系統(tǒng)論”提供了從整體、系統(tǒng)、演進角度推進“一帶一路”建設(shè)，使其形成自組織機制并實現(xiàn)累積強化發(fā)展的理論指導(dǎo)，從而使“一帶一路”向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變具有現(xiàn)實基礎(chǔ)。

1.轉(zhuǎn)向“再生產(chǎn)循環(huán)相統(tǒng)一”的“集聚系統(tǒng)論”及其內(nèi)涵

從全球格局來看，除了歐美市場經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，“一帶一路”沿線分布的大多是市場機制不完善、發(fā)展水平低下、內(nèi)外形勢復(fù)雜的經(jīng)濟體，將“生產(chǎn)、流通、消費”的再生產(chǎn)循環(huán)相統(tǒng)一，并結(jié)合時代背景的特征創(chuàng)新理論基礎(chǔ)——“集聚系統(tǒng)論”，是探究“一帶一路”建設(shè)可行路徑的必要前提。與空間經(jīng)濟學(xué)關(guān)注產(chǎn)業(yè)聚集點有所區(qū)別，所謂“集聚系統(tǒng)論”，就是將集聚的相關(guān)因素和經(jīng)濟活動過程視為一個整體，建立起生產(chǎn)、流通、消費相聯(lián)結(jié)與互動的分析框架，進而跟當前世界經(jīng)濟的消費市場格局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展走勢以及生產(chǎn)演進特征相對接的方法論。

第一，集聚理論構(gòu)成基本分析框架。在市場潛力大、運輸成本低、生產(chǎn)可流動性強的條件下，收益遞增效應(yīng)使集聚達到突變點后以自組織的方式累積發(fā)展。市場潛力涉及消費環(huán)節(jié)，運輸成本涉及流通環(huán)節(jié)，生產(chǎn)可流動性及其聚集涉及到生產(chǎn)，由此，將集聚點放到包含影響因素的系統(tǒng)或整體中去考察，實際上構(gòu)建起生產(chǎn)、流通、消費相統(tǒng)一的分析框架。該理論表明，生產(chǎn)的聚集及演進，需要由足夠大的市場規(guī)模作為消費支撐，并提高通達程度繼而實現(xiàn)要素與商品的流動便利，三者不可分割，是再生產(chǎn)得以循環(huán)的必要條件。

第二，在系統(tǒng)視角下，集聚具有中心地與分工網(wǎng)絡(luò)共生演化的空間特征。集聚既是生產(chǎn)聚合的過程，也成為生產(chǎn)行為及其主體——人集中的空間形式。當達到一定規(guī)模，即形成城市。人類社會生產(chǎn)的演進，就是生產(chǎn)分工不斷廣化與深化的過程。隨著最終產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模的擴大，中間環(huán)節(jié)不斷獨立化、產(chǎn)業(yè)化，由此再層級分工遞進，分工深化構(gòu)成產(chǎn)業(yè)演進的最主要方式。分工深化機制表明，一方面，衍生的新興中間環(huán)節(jié)與所屬各層級最終產(chǎn)品之間具有直接或間接的分工聯(lián)系;更重要的是，新興中間環(huán)節(jié)的衍生取決于所屬各層級最終產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，即所構(gòu)成分工網(wǎng)絡(luò)的范圍。結(jié)合集聚機制，以及受中心地租金成本影響，高盈利、高租金承受能力的新興生產(chǎn)更易占據(jù)中心地，并將低盈利、低租金承受能力的傳統(tǒng)生產(chǎn)擠出中心地;分工關(guān)聯(lián)但無法遠離中心地的相關(guān)生產(chǎn)聚集在中心地周圍，形成城市群;分工關(guān)聯(lián)但能遠離中心地的相關(guān)生產(chǎn)分散到世界各地，與中心地形成直接或間接的分工聯(lián)系，構(gòu)成支撐中心地新興生產(chǎn)發(fā)展的分工網(wǎng)絡(luò)。由此，因新興生產(chǎn)與層級關(guān)聯(lián)分工之間不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，中心地作為新興生產(chǎn)的集聚空間與所關(guān)聯(lián)分工網(wǎng)絡(luò)之間具有共生演化的本質(zhì)屬性。集聚的這一空間特征表明，中心地、城市群、分工網(wǎng)絡(luò)、全球分工體系之間并非相互分立，而是內(nèi)在緊密關(guān)聯(lián)，只有依循集聚與分工的互動規(guī)律，才可能找到可行的國際合作路徑。更進一步，“一帶一路”沿線各空間并非同質(zhì)且無需并行開發(fā)，從所處分工網(wǎng)絡(luò)的功能性地位與角色出發(fā)，針對中心地進行重點突破，就能起到輻射周邊及所在分工網(wǎng)絡(luò)的作用。

第三，與世界市場的空間特征相對接。“集聚系統(tǒng)論”的內(nèi)在要求之一就是結(jié)合世界市場整體空間特征來進行經(jīng)濟地理設(shè)計。首先，龐大的消費規(guī)模才可能驅(qū)動龐大的生產(chǎn)體系重構(gòu)，與大市場聯(lián)結(jié)是必要前提;其次，多元、多層次的市場聯(lián)通才可能保障市場潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的需求拉動;最后，對于類似中國內(nèi)外貿(mào)曾經(jīng)分離發(fā)展的國家而言，打破內(nèi)外市場區(qū)別，強化內(nèi)外市場的一體化、擴大化、通達化，對于地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚而言至關(guān)重要。

第四，與世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征及趨勢相對接。經(jīng)歷多次科技產(chǎn)業(yè)革命，從消費品的生產(chǎn)，到資本品的生產(chǎn)，再到生產(chǎn)性服務(wù)的獨立化、專業(yè)化，生產(chǎn)系統(tǒng)變得越趨復(fù)雜;分工形式也從產(chǎn)業(yè)問分工，過渡到產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工，繼而到當前階段東亞地區(qū)呈現(xiàn)產(chǎn)品內(nèi)分工的發(fā)展特征。只有生產(chǎn)規(guī)模擴大到一定程度，分工才可能不斷細化、深化，并表征產(chǎn)業(yè)演進的高度。“集聚系統(tǒng)論”的內(nèi)在要求之二是與當前時代產(chǎn)品內(nèi)分工越趨上升為全球分工主導(dǎo)地位，同時產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工、產(chǎn)業(yè)間分工在不同地區(qū)各有分布的特征相對接，從而使“一帶一路”建設(shè)不是孤立于歷史之外，而與時代演進走向相一致。

第五，與生產(chǎn)分工演進階段相對接。模塊網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)方式的興起，其一，使生產(chǎn)流程分解為專業(yè)化模塊，并組成網(wǎng)絡(luò)組織協(xié)同應(yīng)對異質(zhì)消費需求變化，分工深化為以信息、智能等為核心的新科技產(chǎn)業(yè)革命開辟路徑。其二，隨著模塊廠商對專業(yè)化程度、敏捷反應(yīng)要求的提高，其自身一方面對公共服務(wù)產(chǎn)生更高要求，另一方面難以自我供給，從而轉(zhuǎn)向從外部市場獲得;特別是隨著創(chuàng)新、繼而心智開發(fā)越趨重要，圍繞人力資源的培育、培養(yǎng)、開發(fā)、“干中學(xué)”等需求大幅攀升，繼而產(chǎn)生對教育、醫(yī)療、住房、環(huán)境等大規(guī)模公共服務(wù)的異質(zhì)化需求，并且，政府作為公共服務(wù)傳統(tǒng)的供給方，受專業(yè)化能力、成本壓力等因素影響難以全部獨立供給，由此，異質(zhì)公共品生產(chǎn)同樣面臨模塊分解、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)的組織重構(gòu)、繼而提高供給效率的過程。“集聚系統(tǒng)論”的內(nèi)在要求之三在于，有必要結(jié)合生產(chǎn)分工演進到利用模塊網(wǎng)絡(luò)化機制提升公共品供給效率、繼而推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的當前階段特征，創(chuàng)新公共治理，發(fā)展延伸至公共服務(wù)領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈，從而為落后地區(qū)在市場不完善形勢下驅(qū)動生產(chǎn)者行為提供破解之道（如圖1所示）。

圖1 “集聚系統(tǒng)論”的內(nèi)涵

可見，沒有很好地考慮到市場機制不健全、生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱等“一帶一路”沿線地區(qū)的現(xiàn)實情況，即使設(shè)計高水平互聯(lián)互通，也難以有效驅(qū)使生產(chǎn)響應(yīng)并影響到“一帶一路”建設(shè)效果。而“集聚系統(tǒng)論”將空間經(jīng)濟學(xué)的集聚理論拓展到整體層面，將生產(chǎn)、流通、消費的再生產(chǎn)循環(huán)相統(tǒng)一，特別是將生產(chǎn)變革繼而公共治理納入統(tǒng)一分析框架，并結(jié)合世界經(jīng)濟的空間、時間、生產(chǎn)演進特征，構(gòu)建起系統(tǒng)、動態(tài)的分析框架，由此為復(fù)雜的“—帶一路”建設(shè)提供有效指引。

2.基于“集聚系統(tǒng)論”的“一帶一路”建設(shè)原理

在“集聚系統(tǒng)論”指導(dǎo)下，“一帶一路”的建設(shè)原理在于，通過開放與轉(zhuǎn)型相協(xié)同，驅(qū)動市場聯(lián)通與地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的互動循環(huán)，由此形成可持續(xù)并累積強化的發(fā)展機制。首先，對于“一帶一路”整體及局部地區(qū)而言，需要拓展及對接內(nèi)外一體化的大市場，實現(xiàn)軟硬件聯(lián)通，由此為相關(guān)集聚點嵌入整體分工體系創(chuàng)造條件。其次，不同地區(qū)基于自身資源稟賦及開發(fā)潛力，選擇發(fā)展異質(zhì)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，在大市場效應(yīng)下擴大生產(chǎn)規(guī)模，驅(qū)動模塊網(wǎng)絡(luò)化機制發(fā)展，促進技術(shù)創(chuàng)新與分工深化，由此奠定國際分工地位。由于關(guān)聯(lián)分工的空間轉(zhuǎn)移，以及同一產(chǎn)業(yè)鏈中不同異質(zhì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)要求空間臨近以最大程度敏捷響應(yīng)，因此，當異質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)及分工達到一定規(guī)模與水平、并分布于區(qū)域內(nèi)時，形成區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，相關(guān)異質(zhì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)以高度協(xié)作的方式滿足世界市場大規(guī)模消費需求。再次，不管是市場基礎(chǔ)設(shè)施不完善，還是發(fā)展新型生產(chǎn)所需要素資源儲備不足，都可以通過公共治理的創(chuàng)新，提供異質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需公共服務(wù);隨著創(chuàng)新重要性的上升，圍繞人力資源開發(fā)的公共服務(wù)需求攀升，更需要提高定制化公共服務(wù)供給水平與效率。最后，從整體、區(qū)域及各地區(qū)不同層面而言，分別形成不同表現(xiàn)形式的全產(chǎn)業(yè)鏈，即產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)的形式不同。公共服務(wù)創(chuàng)新支撐異質(zhì)產(chǎn)業(yè)聚集繼而參與國際分工的發(fā)展方式?jīng)Q定，形成自主轉(zhuǎn)型升級機制的全產(chǎn)業(yè)鏈具有定制公共服務(wù)、初級及中間產(chǎn)品到最終產(chǎn)品的基本聯(lián)結(jié)結(jié)構(gòu)。“一帶一路”跨越國界展開建設(shè)，由此需要不同層級的國際公共服務(wù)供給。需求拉動、定制化供給、敏捷響應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)組織是全產(chǎn)業(yè)鏈運作的重要特征。

3.基于“集聚系統(tǒng)論”的“一帶一路”建設(shè)總體功能架構(gòu)

“集聚系統(tǒng)論”將生產(chǎn)、流通和消費作為整體進行考察，從而可以將世界經(jīng)濟當前階段背景與特征納入統(tǒng)一分析框架，這為“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)總體功能架構(gòu)的設(shè)計指明方向。

第一，中心市場是驅(qū)動“一帶一路”整體建設(shè)的主要需求源。沒有需求拉動，再生產(chǎn)循環(huán)難以持續(xù)往復(fù)進行下去。“一帶一路”建設(shè)并非僅牽涉局部地區(qū)的發(fā)展，而是延伸到廣袤的世界市場。擴大消費需求規(guī)模的首要條件是定位中心市場，并將“一帶一路”所涉及生產(chǎn)體系最大程度與中心市場異質(zhì)需求相對接，由此提供龐大生產(chǎn)流通體系運轉(zhuǎn)的強勁消費驅(qū)動力（如圖2所示）。

第二，區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)是服務(wù)于中心市場的重要生產(chǎn)支撐平臺。世界經(jīng)濟演進到當前時代，中心市場一方面消費能力較強，另一方面主要是高盈利、高租金承受能力的新興生產(chǎn)或服務(wù)的聚集所在地，因而，盈利能力和租金承受能力較低的生產(chǎn)制造就趨向于空間外移。其一，距離中心地越近，越容易供給產(chǎn)品，中心市場的強勁消費力對關(guān)聯(lián)生產(chǎn)制造具有空間吸引力;其二，模塊網(wǎng)絡(luò)化的興起使敏捷響應(yīng)成為越趨重要的生產(chǎn)要求，即緩慢的生產(chǎn)難以滿足快速變化的消費需求，這就要求產(chǎn)品能夠快速抵達消費市場，在軟硬件流通條件不夠便利的情況下，距離臨近是重要應(yīng)對方式;其三，中心市場的大規(guī)模消費需求，使服務(wù)于中心市場的生產(chǎn)制造能夠集聚到較大規(guī)模，在模塊分解、分工深化過程中越趨向于形成區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，分散在區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)的異質(zhì)廠商分工協(xié)作，以敏捷響應(yīng)中心市場的異質(zhì)消費需求。由此，與中心市場流通便利或距離較近的區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)將成為服務(wù)于中心市場的重要生產(chǎn)支撐平臺。

圖2 基于“集聚系統(tǒng)論”的“一帶一路”建設(shè)思路

第三，新科技革命趨勢下，戰(zhàn)略制造核心區(qū)域成為“一帶一路”整體拓展與國家轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)性支撐。“一帶一路”建設(shè)在更高程度聯(lián)結(jié)全球市場的過程中，也為大規(guī)模科技創(chuàng)新、模塊分解和分工深化創(chuàng)造條件。其一，新科技革命的突變性爆發(fā)依賴于可觀的生產(chǎn)、服務(wù)與消費規(guī)模;其二，新科技革命所依賴的研發(fā)、創(chuàng)新繼而人的心智開發(fā)等要素并非自然資源，而需要依托大規(guī)模、高效、定制化的公共服務(wù)供給以進行后天開發(fā);其三，僅憑市場自發(fā)作用累積科技研發(fā)等新型要素，進而催生科技產(chǎn)業(yè)革命將是耗時漫長的過程。因此，配合“一帶一路”整體拓展及國家轉(zhuǎn)型升級需要，有必要培育戰(zhàn)略制造核心區(qū)域，既具備可觀的生產(chǎn)與消費規(guī)模，為大范圍分工深化、新科技革命孕生提供產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ);又創(chuàng)新公共治理，為醞釀科技產(chǎn)業(yè)革命爆發(fā)提供服務(wù)與支撐。不管是缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)模，還是缺乏公共治理創(chuàng)新，都難以承載培育新科技產(chǎn)業(yè)革命的使命。

第四，開發(fā)潛在市場為持續(xù)推進“一帶一路”建設(shè)提供支撐。除中心市場外，開發(fā)并擴大潛在的全球市場規(guī)模有助于為全球產(chǎn)業(yè)鏈運轉(zhuǎn)提供助推力。欠發(fā)達地區(qū)具有發(fā)展空間與潛力，構(gòu)成重要的可開發(fā)市場;分工向欠發(fā)達地區(qū)擴展，也為先進產(chǎn)業(yè)衍生提供支撐。欠發(fā)達地區(qū)由于既有需求規(guī)模有限，難以成為驅(qū)動“一帶一路”建設(shè)的主導(dǎo)力量，但在助推全球需求規(guī)模逐步擴大的背景下，將為“一帶一路”建設(shè)提供可持續(xù)拓展的重要支撐。

第五，差異化支點是“一帶一路”建設(shè)的重點地區(qū)。“一帶一路”沿線投資環(huán)境復(fù)雜，各地開發(fā)成本高昂，分散投資難以形成規(guī)模效應(yīng)，同時導(dǎo)致所需應(yīng)對的風險攀升，構(gòu)建互聯(lián)互通通道途經(jīng)過多節(jié)點時，出現(xiàn)中斷的風險加大。因此，對投資條件較好的區(qū)域經(jīng)濟中心地或功能性地區(qū)進行重點開發(fā)，有利于促使集聚效應(yīng)形成、規(guī)避投資于過多地區(qū)的風險、輻射引領(lǐng)周邊地區(qū)，從而大幅提高“一帶一路”的建設(shè)效率。這些區(qū)域經(jīng)濟中心地或功能性地區(qū)稱為“一帶一路”建設(shè)支點，它們主要依據(jù)所集聚產(chǎn)業(yè)的屬性、與所轄分工網(wǎng)絡(luò)的關(guān)聯(lián)特征、在“一帶一路”建設(shè)中肩負的使命，來確定差異化的功能定位和定制化建設(shè)方案，即屬于差異化支點。其中，由于“一帶一路”建設(shè)的主要目標是造福沿線國家人民，因此，承載帶動地區(qū)發(fā)展的發(fā)展性支點與負責引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級的升級性支點構(gòu)成差異化支點的主體;此外，若干地區(qū)不具備開發(fā)條件或基礎(chǔ)，但對“一帶一路”建設(shè)或地區(qū)安全具有重要意義的節(jié)點，也需強化建設(shè)，稱為安全性支點，其開發(fā)規(guī)模和程度不必過高，但需承擔起相應(yīng)的安全功能。

第六，由支點城市支撐起“一帶一路”市場互聯(lián)互通的高速通道。借鑒高速鐵路通過架設(shè)橋墩承載軌道，以規(guī)避沿線復(fù)雜地勢，進而提高通達效率的原理，“一帶一路”也需避免大范圍的隨自然地理及地區(qū)分布來建設(shè)軟硬件聯(lián)通設(shè)施的思路，而應(yīng)以差異化支點為依托，在其相對周邊形成的商品和要素規(guī)模化吞吐基礎(chǔ)上，建設(shè)干線聯(lián)通設(shè)施，以盡快形成“一帶一路”全局性互聯(lián)互通高速通道，保障沿線支點的集聚機制盡早驅(qū)動，進而為“一帶一路”建設(shè)增強市場推動力。而支點與周邊地區(qū)，則主要通過建設(shè)支線聯(lián)通設(shè)施來促進市場一體化，以增強支點對周邊的輻射帶動力。

第七，從支點城市、區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、高速通道等不同層面建構(gòu)定制化國際治理體系。為了促使互聯(lián)互通環(huán)境的成型，提供各層面產(chǎn)業(yè)集聚所需要的跨國公共服務(wù)，以及協(xié)調(diào)越趨頻繁的經(jīng)貿(mào)、政治文化等聯(lián)系，在差異化支點、區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)等各層面需要建構(gòu)正式或非正式的國際協(xié)調(diào)機制、規(guī)則及其組織，所構(gòu)成的整體即為國際治理體系。由于“一帶一路”各層面建設(shè)的方式、功能、目標均有差異，所需要的國際公共服務(wù)亦呈現(xiàn)異質(zhì)化特征。

三、“一帶一路”建設(shè)的主要空間布局

只有實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費的系統(tǒng)性聯(lián)動，“一帶一路”建設(shè)才可能在驅(qū)動生產(chǎn)體系重構(gòu)過程中盡快取得實質(zhì)性進展，并與國家轉(zhuǎn)型升級目標與使命走向協(xié)同，時代背景既施加了壓力，更提供了機遇和路徑。“一帶一路”建設(shè)空間布局的理念，就是在當前全球分工格局下，一方面對接最大規(guī)模的市場需求，另一方面促進更大規(guī)模與更高程度的生產(chǎn)聯(lián)結(jié)，由此為模塊網(wǎng)絡(luò)化機制自組織運行、科技創(chuàng)新與分工深化創(chuàng)造環(huán)境與條件。這里選取全球110個主要國家和地區(qū)，基于既有主要區(qū)域一體化協(xié)議及地區(qū)代表性、關(guān)聯(lián)性及地域鄰近等因素，大致劃分北美3、西北歐14、東亞10、中東歐16、其他歐6、其他東亞9、南亞7、西亞18、中亞5、非洲14、大洋2、拉美6共12個區(qū)域。另外，結(jié)合區(qū)域戰(zhàn)略及地區(qū)分化特征，將中國劃分為北方9、泛長江經(jīng)濟帶13、華南4、西北5共四大區(qū)域。據(jù)此勾勒“一帶一路”建設(shè)的主要空間布局。

1.對接北美、歐洲和亞洲三大中心市場

綜合110個國家及地區(qū)的經(jīng)濟與人口總量，2018年分別占到全球的97.8%和90%，對全球社會經(jīng)濟整體具有顯著代表性。從GDP、貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易的分布來看，北美和西北歐雖然在20世紀末以來占世界比重已顯著下滑，但2018年仍占到世界GDP的27.6%和20.7%、商品出口的13.2%和30%、服務(wù)出口的16.3%和38.6%。東亞地區(qū)崛起迅猛，2018年占世界GDP的28.1%、商品出口的31.5%。從各區(qū)域消費能力來看，不管是商品總進口還是最終產(chǎn)品的進口能力，西北歐、北美、東亞、西亞、中東歐是全球最主要的進口消費地，其他區(qū)域與之差距懸殊。因此，北美、以西北歐為主的歐洲，以及包含東亞和西亞的亞洲，是“一帶一路”建設(shè)有必要密切對接的中心市場（如表1所示）。

表1 全球主要區(qū)域相關(guān)指標占世界的比重（%）

注：依據(jù)UNCOMTRADE的廣義商品分類（BEC），最終產(chǎn)品含資本品（41+521）和消費品（112+122+51+522+61+62+63）。數(shù)據(jù)來源：根據(jù)UNCTAD和UNCOMTRADE數(shù)據(jù)計算。

2.拓展東亞為面向“一帶一路”的首要產(chǎn)品內(nèi)分工網(wǎng)絡(luò)

20世紀末期，北美和西北歐是全球最主要工業(yè)和服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，隨著東亞參與模塊網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)方式，工業(yè)、特別是制造業(yè)不斷向東亞聚集，到2008年，包括中國臺灣在內(nèi)的東亞11個國家和地區(qū)的工業(yè)占世界比重達到26.1%，制造業(yè)占比為32.7%，已超過北美和西北歐。2008年以后，制造業(yè)繼續(xù)加速向東亞集中，到2016年，東亞的工業(yè)占世界比重達36.8%，制造業(yè)占比達42.3%，成為全球最大規(guī)模的工業(yè)聚集區(qū)。勞動人口是支撐工業(yè)大規(guī)模聚集的重要前提，2008年以來，除南亞、西亞、非洲占世界人口比重仍有小幅上升外，其他地區(qū)、特別是歐洲發(fā)達地區(qū)人口占比回落顯著;但南亞、非洲等人口增長區(qū)的經(jīng)濟總量小，市場基礎(chǔ)薄弱。因此，結(jié)合人口因素、市場基礎(chǔ)及生產(chǎn)規(guī)模效應(yīng)，東亞具有集聚工業(yè)的顯著競爭優(yōu)勢（如表2所示）。

而且，東亞在龐大人口規(guī)模支撐下，生產(chǎn)流程得以不斷分解，生產(chǎn)集群的分工深化和規(guī)模效應(yīng)累積強化，產(chǎn)品內(nèi)分工格局更趨發(fā)展。根據(jù)UNCTAD和UNCOMTRAD數(shù)據(jù)，東亞10個國家和地區(qū)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易占總貿(mào)易比重，由1998年的平均41.2%升至2008年的44.5%，2016年繼續(xù)升至46.4%。從2016年區(qū)域內(nèi)出口商品結(jié)構(gòu)來看，各國和地區(qū)主要是向區(qū)域內(nèi)出口中間產(chǎn)品，整體平均水平達到64.4%。鑒于東亞所形成的工業(yè)聚集規(guī)模是其他任何地區(qū)短期內(nèi)難以逾越的，且既往北美分工體系已將東亞作為生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)支撐，由此，“一帶一路”建設(shè)有必要繼續(xù)強化東亞產(chǎn)品內(nèi)分工網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，并擴大其服務(wù)范圍，即拓展延伸到三大中心市場及其他沿線市場，從而支撐“一帶一路”整體建設(shè)。

3.打造泛長江經(jīng)濟帶為戰(zhàn)略制造核心區(qū)域

根據(jù)“集聚系統(tǒng)論”，通達性與要素規(guī)模是集聚強化的重要條件。中國龐大的勞動資源優(yōu)勢和優(yōu)越的產(chǎn)能條件，為2008年以后全球工業(yè)、制造業(yè)進一步向中國聚集奠定了基礎(chǔ)。中國占世界工業(yè)比重由2008年的12%升至2017年的23%，制造業(yè)比重由2008年的14.6%升至2016年的25.5%（見表2）。隨著國內(nèi)長江經(jīng)濟帶的建設(shè)和向西開放戰(zhàn)略的推進，位處中西部腹地的各省市開始發(fā)揮人口密集、重工業(yè)基礎(chǔ)雄厚等優(yōu)勢，成為承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)的主力;陜西和河南亦在絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)背景下，提高通達性，為促進產(chǎn)業(yè)聚集創(chuàng)造條件。由此，將陜西和河南作為延伸地帶納入長江經(jīng)濟帶腹地，長江沿線的東部省市作為核心區(qū)、中西部省市作為承載區(qū)、邊緣省份作為外圍區(qū)，可以看到，全國經(jīng)濟呈現(xiàn)一定分化。首先，北方和西北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚有所下滑;其次，泛長江經(jīng)濟帶和華南地區(qū)作為中國工業(yè)聚集區(qū)的承載水平不斷攀升;最后，泛長江經(jīng)濟帶吸聚工業(yè)的趨勢顯著，且承載區(qū)扮演主力角色。2008年泛長江經(jīng)濟帶的工業(yè)占全國比重為46.9%，2017年升至52.8%;其中，承載區(qū)工業(yè)占比由2008年的15.3%升至2017年的20.5%。華南地區(qū)與東亞市場聯(lián)結(jié)緊密，工業(yè)聚集程度近年來繼續(xù)攀升，這為其融入并支撐東亞區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展奠定基礎(chǔ)（如表3所示）。

表2 全球主要區(qū)域產(chǎn)業(yè)指標占世界的比重（%）

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)UNCTAD數(shù)據(jù)計算。

與東部地區(qū)既往聚集加工制造有顯著差別，中西部地區(qū)在“三線建設(shè)”時期累積下雄厚的重工、軍工基礎(chǔ)，科研、教育資源豐富。面對新科技產(chǎn)業(yè)革命的時代機遇，特別是中美較量導(dǎo)致地緣關(guān)系復(fù)雜的背景下，中國有必要在可觀生產(chǎn)制造規(guī)模、消費需求與要素資源儲備的基礎(chǔ)上，提高內(nèi)外通達性，打造泛長江經(jīng)濟帶為戰(zhàn)略制造核心區(qū)域，由此為新興科技與生產(chǎn)制造的結(jié)合與革命性重構(gòu)創(chuàng)造條件，并挖掘內(nèi)部及東亞市場需求的自主驅(qū)動潛力，以實現(xiàn)“一帶一路”建設(shè)與國家轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略協(xié)同，并為二者提供強勁支撐。

4.推動亞非拉等欠發(fā)達地區(qū)的參與共建

北美、西北歐等傳統(tǒng)中心市場的經(jīng)濟總量、人口規(guī)模所占世界比重均呈現(xiàn)下降趨勢，東亞的工業(yè)聚集雖有所提升，但人口占比同樣下滑，由此，對于驅(qū)動新科技革命的需求趨勢及地緣關(guān)系變遷，僅僅依賴中心市場并不足以實現(xiàn)“一帶一路”的可持續(xù)推進，開發(fā)并延伸至亞非拉等欠發(fā)達地區(qū)確有必要。首先，亞非拉等欠發(fā)達地區(qū)具有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場開發(fā)、推進工業(yè)化的強勁需求，這為新一輪國際產(chǎn)能合作與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移開辟巨大空間;其次，傳統(tǒng)中心市場消費力相對下滑，欠發(fā)達地區(qū)在起步與發(fā)展過程中，將形成新的市場需求，這對于擴大全球需求規(guī)模越趨重要;再次，在中國、東亞區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)、服務(wù)于主要中心市場過程中，需要途徑中西亞、非洲等地區(qū)，實現(xiàn)沿途的互聯(lián)互通是形成內(nèi)外大市場的必要前提;最后，在地緣關(guān)系越趨復(fù)雜的形勢下，中國所面對的國際壓力不斷增大，擴大共同戰(zhàn)線和合作力量是順利推進中國方案的重要保障。由此，亞非拉等欠發(fā)達地區(qū)的參與共建是推進“一帶一路”的必要組成部分與內(nèi)在要求。

表3 中國主要區(qū)域經(jīng)濟活動分布（%）

注：核心區(qū)：上海、江蘇、浙江;承接區(qū)：湖北、湖南、安徽、江西、四川、重慶;延伸區(qū)：陜西、河南;外圍區(qū)：貴州、云南。數(shù)據(jù)來源：根據(jù)CEIC數(shù)據(jù)計算。

四、“一帶一路”的支點建構(gòu)及國際公共服務(wù)供給方式

基于“生產(chǎn)、流通、消費相統(tǒng)一”理念，打造既有與潛在集聚支點，定制高效“流通”體系及所需國際公共服務(wù)，創(chuàng)新公共治理體系，多層面協(xié)同并進，才有可能實現(xiàn)“一帶一路”的高質(zhì)量建設(shè)。