社保基金征繳難的制度分析與改革思路

劉卉

【摘要】隨著社會的飛速發展，一系列新的保障制度應運而生，社保基金征繳是保證物質及勞動力的再生產的有力途徑之一，然而在爭議繳社保基金的過程當中卻面臨著諸多的難題，究其原因主要是由于社保制度不夠完善所導致的。本文就針對社保基金征繳難的制度進行了分析，并提出了相應的改革思路，希望可以為強化社保基金的征繳水平貢獻一份力量，

【關鍵詞】社保基金;征繳;問題;制度分析;改革思路

一、引言

隨著我國經濟發展水平的飛速進步，原有的社會保障體系變得越來越完備。但與此同時，一系列新的問題也應運而生。其中，社保基金征繳難就是當前階段所面臨的最為嚴峻的問題之一，這一問題已經上升到了社會共同關注的高度，如果難以有效解決社保基金征繳難的問題，不僅會基金的集合水平，同時也會降低人們對于社保的信任度。深入對于導致社保基金征繳難問題的原因進行分析，我們可以發現，制度層面上存在的缺陷是導致問題出現的最主要的原因之一。在下文當中，我們就具體對于社保基金征繳難制度進行分析，并尋求有效的改革思路。

二、社保基金征繳難的制度分析

（一）投資制度還需完善

目前針對社保基金的征繳，國內已經構建起了較為清晰的投資制度。之所以要繳納社保基金，主要是用于購買國家債券，并將剩余的資金存儲至銀行當中。隨著經濟發展水平的飛速提升，市場形勢正在逐步的發生著變化，銀行發展的流動性使得許多的投資規定開始呈現出了滯后的問題，較低的收益率很大程度上影響了資金的增值價值，同時也壓縮了社保的覆蓋領域。

（二）統籌層次有待提高

目前，我國的社保大多以地方統籌和縣級統籌相結合的形式來推進，根據有關規定的要求，我們需要積極主動地創造條件，讓市縣統籌能夠逐步轉向省級統籌。然而時隔多年，盡管統籌的理念已經發生了適當的轉變但社保統籌仍然未能夠上升到省級層面，這局限了社保統籌的水平。由于是縣級統籌過程中的許多步驟都由市縣級政府獨立完成，因而資金的調取和運行往往是較為封閉的，許多管理層面上的內容需要交由不同的部門來負責，在無形當中加大了社保基金所承擔的風險。另外，統籌層次較低的問題也誘發了一系列新的問題，如保障政策缺乏統一性、保障制度標準各不相同、基金的管理難度較大、社保基金的區際轉移較為困難等。

（三）立法制度較為落后

所征繳到的社保基金中，有部分會被應用于彌補支付資金的缺口，但由于基金統籌的層次始終較低，使得各級政府在調用資金時時常會出現嚴重的透支情況。如果將社保基金用于彌補經費漏洞，一方面不利于社保的落實，另一方面也違反了征繳的原則。

（四）群體待遇不夠均等

在現有社保制度的指導下，不同社會群體的保障待遇存在著較大的差異。首先，地區與地區之間存在顯著的差異，許多外來人員所繳納的社會保障資金長期留存與其短暫留存的發達地區，難以隨著其去向的變化而跟隨，形成了以貧養富的怪異現象，這是部分人不愿繳納社保基金的重要原因。其次，農村與城市之間存在顯著的差異，農村人口占國內人口的較大比例，但由于現階段農村地區的社保制度仍然不夠完備，使得部分地區的社保基金征繳長期處于停滯的狀態，不僅未能形成完備的制度模式，不同地區之間的落差也變得越來越明顯。

三、社保基金征繳難的改革思路

（一）改革投資制度

傳統的投資制度在新的時代背景下已經不再適用，甚至開始出現了許多的問題。為此，我們必須適當的對于投資制度進行改革，可以選擇采取分類管理的形式，最后再統一進行市場化管理。具體來說，首先，應當不斷地拓展投資渠道，獲取更高的收益，降低風險存在所帶來的不良影響。其次，鑒于現階段國內的資金力量已經較為豐厚，社交基金征繳應當盡可能的做到規避風險，通過調整融資政策，更好的適應新的時代形勢，更好的應對制度改革所帶來的影響。最后，采取分開投資的方式進行統賬資金的管理，將統籌資金與賬戶基金進行分別管理，避免二者混雜帶來不必要的麻煩。

（二）強化統籌水平

不同于其他國家采取的全國統一的統籌方式，我國國內的統籌方式多為分級統籌的形式，將管理工作分為多個不同的部分，這種統籌形式雖然在便捷性上有著突出的優勢，但同時也加大了社保的風險，使得社保基金繳納過程變得更加坎坷，國內的社保管理也因此而與其他國家之間拉開了差距。針對這一方面的問題，應當提高統籌水平，合理進行統籌規劃，逐步踐行全國統籌，在原有的社保基金管理框架之上做出完善，使社保制度能夠逐步覆蓋更廣泛的群體，適當的縮小統籌的規模，立足于當前階段我國社保工作開展的實際情況制定科學合理的社保制度。除此之外，還應當對于已有的社保征繳體制進行改革與完善，由于已有的社保基金征繳多半是由各級政府共同來完成的，這成為了導致征繳難問題的最為主要的原因，適當的改革征繳制度，汲取其他國家成功的經驗，更大程度上提升統籌水平，從根本上改善社保基金征繳難的現狀。

（三）完善立法監督

社保制度只有上升到立法的層面上，才能真正的做到規范、合理，由于每一個國家都有其不同的發展背景，因此應當結合自身的國情完善社保制度，以立法的形式發現原有社保制度當中存在的不足并合理的進行改進，從根本上解決社保基金征繳難的問題。值得注意的是，社保制度是由多個不同的體系集合構建而成，因此，還需要更大程度上發揮監督與管理的作用，加大監督力量，強化監督的落實水平，清掃導致社保基金征繳難的障礙。

四、總結

綜上所述，當前階段在推進社保工作落實的過程當中，社保基金征繳難的問題始終是前進路上的一塊擋路石，而清除這塊擋路石最為有利的辦法就是在現有的基礎之上完善相應的社保制度。除去歷史遺留問題導致的制度性缺陷之外，統籌層次過低、立法制度較為落后、群體待遇不夠均等等問題都在無形當中成為了落實社保制度的嚴重阻礙。在未來的發展過程當中，我們必須積極主動地發現有制度中存在的問題，結合時代發展的背景做出合理的改革，更好地維護勞動者的合法權益，促進社會的穩定發展，發揮社保基金征繳，緩解社會矛盾、協調社會關系、維護社會安定的重要價值作用。

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