關于加強江北區全民健身公共服務的研究

呂鴻翔

【摘要】全民健身是全體人民增強體魄、幸福生活的基礎保障，國務院于2016年印發了《全民健身計劃（2016—2020年）》。實施全面建設戰略，構建全面健身公共服務運行機制是實現人民群眾高質量生活的重要舉措和保障。

【關鍵詞】全民健身;公共服務

一、全民健身的涵義

全民健身是指所有國民都來進行體育鍛煉，增強力量，增加耐力，協調身體各部分，從而使人民身體強健。全民健身旨在全面提高國民體質和健康水平，倡導全民做到每天參加一次以上的體育健身活動，學會兩種以上健身方法，每年進行一次體質測定。

二、江北區全民健身事業發展的優勢與瓶頸

（一）發展優勢。一是群眾參與度高，參與方式多元化

首先，參與積極性高。調查約有75%的受訪者表示長期堅持或者經常參加自己喜愛的健身運動，只有10%左右的受訪者表示由于各方面原因從不參加各種健身活動。其次，參與群體覆蓋性高。調查中35歲以下群體參加體育健身活動的比例達到85%，其中以青少年學生和青年白領為主。55歲以上群體參與健身活動的熱情比較高，以退休老年人為主，多是大眾化的健身項目。從性別來看，女性群體占到65%。最后，參與方式多樣性高。室內健身場所呈現蓬勃發展之勢，青年群體進行室內專業健身的越來越多。而在中老年群體中普及度較高的戶外廣場舞也是方興未艾，繼續保持了良好的參與度，規范性也越來越好。二是健身場所迅速發展，市場化程度較高。積極推動體育社會組織脫鉤改革，促進社會體育組織實體化、規范化。通過購買公共體育服務等方式，扶持、鼓勵社會組織發展。除區屬大型體育公園外，小區配套健身場館場所占大多數，主要依托小區物業管理，公益性較強。近年來隨著人民群眾生活水平的不斷提升，商業化健身場所越來越多，區內有將近20家的商業場所蓬勃發展，這類場所實行市場化運作模式，商業屬性為主。目前來看，我區群眾性健身場所規模與質量均呈現出逐年上升趨勢，為全民健身提供了良好的基礎和條件。三是政府加強引領，社會互動良好。黨委政府相關業務部門主導和引領意識較強，黨群部門的宣傳、統戰、工會、團委、婦聯以及政府部門的體育、衛生、旅游等相關業務部門，都積極地組織引領群眾健身文化活動，完善體育行業市場監管、公共服務的職能職責，推進政務服務清單公布、優化審批流程。制定了《江北區體育融合發展實施方案》，注重發揮產業集聚優勢和多產業融合發展，幫助鐵山坪打造旅游、康復、養生、戶外綜合體，五寶鎮打造水上、路跑、騎游等特色項目。還有每年一度的運動會、拔河、廣播體操以及登山等活動，形成了全民健身的大好氛圍。

（二）面臨瓶頸。一是參與人群覆蓋面有待進一步提升

從全民健身活動參與者的性別、年齡、職業、文化分布方面來看，參加體育健身的人群在性別方面差異性不是太大;而從職業來看，工人、服務人員和個體經營者這三類人群是應該予以高度關注和需要動員的群體;參加者在學歷分布上差異性較大，學歷越高，參加健身的意愿及主動性就越強，參加頻率也越高。這些現象說明，社區體育健身發展還需要進一步的提升，特別是社區體育全民健身工作的組織管理、社區體育全民健身工作相關政策落實等方面有待加強。二是公益性健身場所建設有待進一步加強。大型專業化體育場館，除區國資委負責的體育公園外，其他由公共財政投資的專業體育場所都實行封閉或者半開放的政策。以校園體育場為例，義務教育學校由于其管理的特殊需要，對外實行封閉管理情有可原。但區內某些高校公共體育場，在提供健身公共服務的落實上與相關要求也有差距，群眾要繳納一定的費用甚至拒絕提供健身服務。小區健身場所一般滿足業主健身需要，呈現出半封閉的特征，但一般面積較為狹小，難以滿足廣大業主的需要。真正走進商業性專業健身場所的畢竟占少數，這些都對政府建設更多公益性的健身場所提出了更高的要求。三是基層政府職能發揮有待進一步提升。區級相關業務部門在職能發揮上面群眾滿意度較高，全民健身體育活動開展有聲有色。而基層鎮街就顯得力度不夠，工作千頭萬緒，使得基層在人力、物力、財力上對全民健身的支持稍顯不足。同時，全民健身需要社會體育指導員和社區組織兩個最根本的要素。目前來看，社會體育指導員隊伍作為社會工作人才的重要成員，其數量規模明顯跟不上社會需要，健身活動多是群眾自發的自娛自樂性質為主，其效果就得不到更好的保證。

三、關于加強全民健身公共服務的具體措施

（一）打造政府主導、社會參與的全民健身公共服務供給模式

一是強化基層政府的社會治理職能，彰顯公共服務性。隨著我國社會主要矛盾的轉化，條件成熟的街鎮可以弱化其經濟考核指標，強化其民生服務考核指標，酌情將全面健身實施情況納入考核內容。二是吸引社會團體和民間投資的加入，體現全民參與性。通過購買服務的形式向社區群眾提供健身服務和指導。比如購買社會體育指導員服務。探索推進體育場館PPP，引入有實力、有經驗的社會資本，通過特許經營、購買服務、股權合作等方式與社會資本建立利益共享、風險分擔的長期合作關系，投資大型體育場館建設、運營和管理，增強公共產品和服務供給能力。

（二）大力發展社區體育健身組織，建立專業人才隊伍

一是建議鎮街將社區體育事業發展作為社區工作的重要內容，建立社區體育組織管理機制，加強社區體育組織與社區管理機構間的聯系，打破壁壘，加強合作，促進社區居民的廣泛參與，合力促進社區健身項目的多樣化。二是發展專兼職體育指導員隊伍。建議區級層面設置社會工作人才專用編制，納入群團機構組織。鎮街層面可聘請各類學校體育教師作為兼職社會指導員，指導社區體育健身活動。各類學校鼓勵體育教師作為公益服務支持社區全民健身活動，其業績可以作為評優評先、職稱晉升的重要參考。

（三）加強行業經營規范性監管，合理引導群眾體育消費

現實中，有類似健身美容機構在收取了顧客的相關費用后，未能提供令顧客滿意的服務，個別機構甚至欺騙顧客，產生了不好的影響。健身產業作為新興產業，其市場經營規范性和服務滿意性是內在競爭力，相關部門要加強監管，包括對從業人員的相應教育和培訓管理。充分發揮市級行業協會的作用，對區內健身行業進行有效的引領和督導。對于群眾體育消費，鼓勵國有體育健身場所對群眾免費開放或低價開放，將相關政策規定落到實處。同時對經營性商業場所過高消費在法律法規范圍內進行相應監管，避免體育消費畸形發展，培養健康的體育消費市場環境。