鄆城縣農業綜合執法現狀與對策的淺析

陳宏春　刁杰

【摘要】農業是我國國民經濟的基礎，農業生產由傳統的自然農業向現代化的產業化農業轉型，因此實行農業綜合執法是依法行政在農業領域的重要體現，更是發展現代農業和繁榮農村經濟，服務農民增收和促進農村社會穩定的有效途徑。實行農業行政綜合執法，可以扭轉農業執法的不利現狀，解決原有農業執法體系存在的問題，消除其存在的弊病。本文從我縣農業綜合執法的必要性，農業綜合執法現狀和存在問題，農業綜合執法對策和措施等幾個方面進行了解析。

【關鍵詞】農業綜合執法;現狀和問題;對策和措施

實行農業綜合執法是一項涉及面廣、政策性強的工作，是政府職能轉變和管理方式調整的改革，從農業綜合執法的現狀看，多年來，農業行政執法隊伍在維護社會穩定、規范市場秩序、促進經濟發展、保護公民和法人合法權益等方面發揮了重要作用。農業綜合執法仍是依法行政最薄弱的環節，存在著執法認識不到位、多頭多層執法、執法擾民、執法力量分散、執法力度不夠、執法水平較低等不少亟待解決的問題。

1 鄆城縣農業概況

鄆城縣位于魯西南地區，總面積1571.3平方千米。總人口120.8萬人。轄3個街道、15個鎮、5個鄉。鄆城縣是個農業大縣，農業人口77.8萬，耕地面積140萬畝。目前，備案注冊的農資加工生產單位21家，農資經營單位500余家，鄆城縣有農民種養殖合作社100余家，其中有13家被評為農民種養殖合作社縣級示范社。

2 農業綜合執法的必要性

農業綜合執法是將法律法規賦予農業行政主管部門的行政處罰權，交給農業行政主管部門內設的執法機構所行使的執法模式，是農業行政部門由專門執法機構履行法定的職責、義務和權利，對農業及其相關領域實行監督管理的行為。

農業是我國國民經濟的基礎，農業生產由傳統的自然農業向現代化的產業化農業轉型，因此實行農業綜合執法是依法行政在農業領域的重要體現，更是發展現代農業和繁榮農村經濟，服務農民增收和促進農村社會穩定的有效途徑。近幾年，我縣開始積極探索農業綜合執法的方式方法，并積累了豐富的實踐經驗，也取得了一定的成績。在實踐過程中遇到了許多理論瓶頸問題，這些暴露出的問題直接制約了農業綜合執法的效果，影響了依法興農、依法護農目標的實現，使農業綜合執法面臨著很大壓力。因而，加強農業綜合執法體系的現狀和問題研究，對加快建立權責明析、行為規范、監督有效、保障有力的農業綜合執法體制，建設政治合格、業務精通、作風過硬、高效廉潔的農業專職執法隊伍，推進農業綜合執法單位依法行政和加快社會主義新農村建設，有著重要的指導和實踐意義。

農業綜合執法工作是新形勢下國家賦予農業部門的一項重要職能.是農業部門義不容辭的責任，必須抓緊抓好這一新形勢下的新任務。為此鄆城縣農業農村局成立了農業技術專家鑒定委員會，由分管業務工作的副局長任主任，農技、植保、土肥、園藝、蔬菜、棉花等有關部門技術人員為成員。健全的組織領導機構，為農業綜合執法工作的正常開展提供了有力保障。認真開展農業綜合執法工作，切實履行好職責，依法保護農民的合法權益，為農業生產保好駕、護好航，對于全面實現小康社會和構建社會主義和諧社會具有重要的現實意義。

3 我縣農業綜合執法現狀和存在問題

3.1目前農資市場存在問題

3.1.1農資經營網點過多過濫

檢查發現，有些鄉村耕地，果園，大棚不算多，但村里農資經營戶數量卻遠遠超過目前實際需求數量，不僅造成惡性競爭，還給自己造成不必要經濟報失。

3.1.2無證經營

調查中發現在農村市場許多經營食品.日常用品的門市隨處堆放種子.農藥等物資，與營業執照規定范圍毫不相干，即給食品安全和人身安全造成很大隱患，又給管理者的管理帶來盲區。

3.1.3無固定場所經營

有些農資經營戶沒有固定場所，平時用三輪車.面包車等農機具趕集式走村串戶進行農資銷售，拿不出任何票據，造成農資市場多元、無序。流動化經營，一旦出現農資質量問題，給綜合執法單位的監管帶來難度，致使群眾利益得不到保障。

3.1.4經營假冒偽劣的農作物種子及過期失效的農藥化肥

農業法律法規中禁止生產經營假劣農資產品，在實際檢查中經營藥假冒偽劣的農作物種子，過期失效的農藥化肥的農資的商戶依然存在，有些農資經營戶甚至銷售未經登記的農作物種子、農藥化肥。

3.1.5農資經營檔案不健全

農業法律法規規定農資經營戶必須健立建全生產經營檔案，但在實際檢查中發現票據與經營檔案不相適應者很多，有些經營戶弄虛作假只為應付檢查。

3.2我縣農業綜合執法隊伍現狀

農業綜合執法要求執法人員同時具備專業知識和熟知法律法規，實際上農業執法人員大多是農業技術推廣的技術人員，專業知識是具備了，但缺乏系統全面的法律法規知識，在具體執法過程中存在著不會執法.不善執法.不敢執法現象。在檢查和案件處理時很難熟練準確合理運用法律，執法效率和水平不高，影響了農業農村經濟發展。

3.3經營戶和農戶法律意識淡薄

在市場檢查中發現不法經營戶受到處罰時，往往以不懂法不知法為由推卸責任，逃避處罰，干擾執法工作正常開展。同時農戶法制觀念也不強，自我保護意識差，往往在自己合法利益受到侵害時不知或不能有效保護自己合法利益。

3.4相關單位對我縣農業綜合執法認識不足

農業綜合執法部門，作為新的管理執法部門，在工作時需要相關法律部門和行政執法部門的配合，比如與公安、工商聯合執法，申請人民法院強制執行，向檢察機關移交案件等。如各單位之間的配合和協調不到位，農業綜合執法機構就可能出現孤立無援，工作開展困難，執法力度綿弱等現象。

4 我縣農業綜合執法對策和措施

4.1嚴把農資市場準入關

與農資經銷戶簽訂農資誠信承諾書。做到對農資經營種類清、數據實、情況明，要對供貨商提供的農資進行網上驗證和三證審查，并指導和督促檢查農資經營戶鍵立建全購銷臺帳、索證、索票制度，將種子、農藥、化肥全部納入經銷貨臺帳登記管理范圍，對不符合標識、質量標準的農資責令退出市場，凡未經審定登記以及檢驗不合格農資產品不準銷售，一定做到來源請楚，質量合格，標識規范，價格合理。

4.2加強法制宣傳教育，普及法律法規知識

本著服務群眾原則，積極開展政策咨詢、法律咨詢、信息服務、技術指導。一方面充分運用廣播.電視.報紙.網絡等媒體宣傳指導和現場咨詢等形式向農民宣傳《中華人民共和國種子法》、《農產品質量安全法》、《肥料登記管理辦法》、《中華人民共和國農藥管理條例》等農業法律法規與農資識假辨假常識，鼓勵他們向執法部門舉報假劣農資。另一方面通過舉辦培訓班.知識講座和市場檢查等方法，向農資經營戶開展種子、農藥、化肥等法律法規宣傳服務，告知其違法經營的后果和導致農業生產事故的賠償責任。

4.3加強執法監督，杜絕濫用執法權利

提高農業綜合執法能力，利用各種渠道和力量對農業綜合執法進行監督，有效遏制農業綜合執法中可能存在的有法不依.執法不嚴.違法不究現象，杜絕執法腐敗。強化農業綜合執法人員法制培訓，加大農業綜合執法投入，加強執法人員管理和規范執法，建成一支思想過硬，清政廉潔、秉公執法、業務素質高的執法隊伍。

4.4健全工作機制，規范執法行為

建立農業部門與其它部門間的執法協調會商機制，建立不同層級不同區域農業部門間的信息共享和執法協作機制;建立農業執法中的聯打聯動機制;建立執法監督檢查機制和執法考核評議機制，進一步推動執法機制創新。

5 結語

在農業綜合執法的過程中，要加強對農業綜合執法的引導和監管，貫徹落實好科學發展觀，做到依法行政合理執法，對農戶多宣傳指導，對經營戶多培訓檢查。通過農業綜合執法來為鄆城縣農業產業化生產創造良好的外部環境。為我縣農業經濟的大發展保好駕、護好航。更加有力地推進社會主義小康社會的實現和發展。

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作者簡介：

陳宏春（1973-），男，山東鄆城人，本科，農藝師，鄆城縣農業農村局，研究方向：農業綜合執法及農作物種子的監督管理。