探析通信基站建設項目風險管理

時振華

摘? ?要：通信基站建設項目有其自身的特點，如：工期短、要求高、交叉作業復雜等，為此要注重以通信基站建設項目的風險分析和管控，面向通信基站建設項目各個過程進行風險識別和評估，如：網絡優化、站址規劃、立項采購、施工招標、現場管理、交付驗收等，并結合通信基站建設項目風險因素，提出切實可行的風險管理控制措施，減少和規避通信基站建設項目的風險。

關鍵詞：通信基站? 建設項目? 風險? 管理

中圖分類號：H66? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-098X（2020）03（b）-0127-02

采用科學的預判和評估方法進行通信基站建設項目風險識別和分析，制定合理可行的項目風險管控對策，最大程度減少通信基站建設項目全生命周期的風險，規避風險不良影響，確保通信基站建設項目的順利完成。

1? 通信基站建設項目風險識別與分析

1.1 項目風險識別

通信基站建設項目涉及工程技術、項目管理、現場施工等不同工作界面，涵蓋有通信桿塔及機房、電源系統、基站發射單元、傳輸系統、通信線路、監控系統等，要在立項階段進行基站項目的風險識別，制定項目風險預測工作時間、計劃，做好風險預測調查表的編制、專家邀約、資料采集、風險分類及更新等工作，并搜集基站建設項目案例，獲悉基站建設項目相關風險因素。

1.2 項目風險分析

通信基站建設項目的風險主要包括有：（1）政策環境風險。要了解和把握國家相關政策情況，分析通信基站建設行業發展狀態和導向，判定該類風險的影響較小。（2）社會環境風險。隨著通信基站數量和規模的不斷擴大，通信基站電磁輻射成為關注焦點，要盡量避開學校、醫院、住宅樓等人口密集區域，合理選擇通信基站建設站址，定期巡查檢測輻射影響程度，合理調整天線設備發射功率，設置合理的天線架設高度和天線俯仰角。還要注重基站外觀與周邊環境的協調性。（3）自然環境風險。要重點考慮地質條件風險因素，考慮低洼山區、多巖石區、巖溶地帶的自然地質災害隱患，并對地震、臺風、洪水內澇、高溫、雷擊等自然災害風險進行充分考慮和分析。（4）技術風險。要在規劃設計階段充分考慮信號需求和容量相匹配，使盲點信號覆蓋可靠，并注重桿塔高度、機房位置、光纖和接電管道、設備安裝等技術風險，將施工質量風險作為重要考慮內容，減少技術風險發生的幾率。（5）管理風險。由于通信基站建設項目涉及網優、工程、設備、傳輸等部門，要注重管理流程的風險管控，做好基站選址、傳輸接電管道走線設計、桿塔施工、設備安裝調試等工作。（6）合同風險。要把關合同關鍵條款，避免合同模糊或無法履行的情況，規避合同履約風險，并要注意規避合同變更、合同結算過程的風險。（7）資金風險。某通信基站建設項目擬建基站站址12個，基站桿塔14座，要提前做好資金概算、預算等工作，確保資金充足，提高資金利用率，有效避免資金不足或浪費的風險[1]。

2? 通信基站建設項目的風險管理策略分析

2.1 規劃設計風險管控

（1）擬定項目規劃設計方案。考慮到通信基站建設項目的高標準要求，要做好基站建設項目的規劃設計方案，進行前期的充分調研和勘察，與具備通信基站規劃設計資質的單位簽訂合同，降低項目規劃設計的風險。（2）確定項目選址和其他設計方案。要確定通信基站的數量，合理確定通信基站的選址，結合鐵塔位置、傳輸線路走向、天線掛向、覆蓋及機房位置，進行項目建設方案的初步編制，使之具有科學合理性和專業技術性。

2.2 施工質量風險管控

（1）工程外包。要合理選擇施工承包單位，進行施工承包單位的綜合評分和重點考量，并簽訂施工承包合同，明確工程質量驗收標準、做好安全生產費用清單的報價。（2）逐級負責。考慮基站建設項目現場交叉施工人員復雜、大型設備較多的特點，要針對項目設計、監理、施工、維護人員制定逐級負責制度，重點考核現場施工各單位的質量、安全生產狀況。（3）層層檢查。要做好通信基站建設項目現場施工工作，對放線、地質勘查、基礎挖掘、基礎澆筑養護、立桿、機房建設等工作進行逐層檢查，務必使放線坐標與現場規劃圖的坐標系保持一致，注重基礎澆筑養護時間的控制。（4）交叉驗收。要對現場施工各個工作內容進行交叉驗收，及時發現施工中存在的質量、安全問題，規避項目風險。

2.3 管理流程風險管控

由于通信基站建設項目牽涉較多的單位和部門，為此要協調各單位之間的工作，降低管理流程風險帶來的影響，可以采用風險管控的方法構建項目組織架構，明晰通信基站項目管理部各部門的職責，制定完善的突發應急管理體系，避免內部分工混亂和外部協調管理不到位的問題。可以通過郵件、微信群通報工作進度，進行工作匯總和調整，確保基站建設項目進度不出現偏差。以項目立項流程為例，要依照通信基站專項規劃進行初步站址擬選，在了解政府及行業部門政策和指導意見的條件下，形成通信基站建設意向，再由項目經理組織各部門進行詳盡的討論，編制通信基站建設項目立項申請，由公司管理層批準項目啟動。又如：在項目建設流程中，要編制通信基站建設方案，進行項目現場施工方案的設計，定期做好現場施工安全質量監督檢查[2]。

2.4 整體進度風險管控

為了實現對基站建設項目風險的整體把控，要對各部門的工作進度進行分解和細化，擬定各部門工作進度計劃，重點關注項目進度延誤問題，避免工程實際進度與計劃進度出現較大的偏差，要及時對進度延誤的情況進行調整，在預定的時間節點內完成項目主要工作，并使各部門的工作合理銜接。如：總工辦要擬選基站站址、確定通信基站建設方案;市場運營部要洽談通信基站建設用地事宜，并與運營商簽訂基站租賃合同;綜合部要對所有材料形成項目竣工報告存檔，并進行項目工程建設、設備采購的合同付款工作;工程部要審核具體施工方案，合理協調和安排相互干擾的工程，做好現場基站基礎、鐵塔立桿、機房配套設備、弱電、接電管道的施工驗收工作。同時，管理層要落實工作計劃、需求資源和人員配置，確定下一步工作計劃，確保公司上下溝通順暢。另外，項目經理要具有良好的執行能力，確保各階段工作目標和時間節點的順利實施，解決施工現場情況及交叉工作中出現的問題，確保工程施工進度在控制范疇之內。

2.5 資金籌措風險管控

通信基站建設項目投資是不可或缺的重要內容，要制定各子項目開工順序并限定時間，進行項目工作分解，形成方案設計、現場勘察、現場施工等專項工作，進行投資方案的合理優化和追蹤管理，結合工程施工進度合理調整資金額度，做好項目資金籌措工作，包括有：公司銀行賬戶的流動資金、三大運營商基站租賃合同、各股東借資、存量基站固定資產貸款等，有效降低不可預見性的資金籌措風險[3]。

2.6 環境風險管控

通信基站建設項目的外觀造型應當與周邊建筑及環境相協調，可以結合通信基站鐵塔的高度，進行仿真路燈塔、機房外觀顏色的模擬比對分析，確定美觀優化的建設方案，再通過內部審核和專家評審之后，確定通信基站建設方案，為項目最終竣工和辦理規劃許可證提供依據，規避通信基站環境美觀問題引發的不良風險。

3? 結語

綜上所述，要基于項目風險管理的理念，結合通信基站建設項目的特點進行風險識別和定性分析，并提出合理可行的通信基站建設項目風險管控對策，后續還要側重于對項目收益的考量，進行通信基站的合理規劃，使之與道路規劃建設相結合，并注重通信基站項目組各部門之間的工作銜接，做到各項工作的縱向協調和同步推進。

參考文獻

[1] 盧信佳.分析移動通信基站的建設與維護[J].中國新通信，2019（11）：185.

[2] 寇勝.新建移動通信基站建設方案探討[J].科技風，2018（1）.

[3] 喬國林.樓頂架設通信基站天線的信息系統雷擊風險及其防雷工程實例[J].通信技術，2017（11）：2637-2642.