對戰略性新興產業發展與演進的分析

叢祝

【摘要】作為推動經濟持續增長的先導產業，戰略性新興產業發展需要依靠政策扶持，才能與戰略定位相匹配，加快產業變革。基于此，本文對戰略性新興產業發展缺乏轉化能力、創新動力不足等困難展開了分析，從環境完善、創新體系健全等方面對推動產業演進的政策措施進行探討，為關注這一話題的人們提供參考。

【關鍵詞】戰略性新興產業;成果轉化;創新體系;開放模式

伴隨著社會經濟發展進入新常態，戰略性新興產業成為了推動國民經濟發展的重要力量，能否得到發展和培育關系到產業結構升級能否得到迅速推進。但就目前來看，戰略性新興產業發展仍然面對一定困難，政府還要出臺科學政策推動產業創新演進，確保市場主體活力得到充分激發，繼而推動經濟的高質量發展。

一、戰略性新興產業發展困境

（一）缺乏轉化能力

在國家政策推動下，戰略性新興產業保持了強勁發展勢頭，在生物科技、醫療器械、高端裝備制造等領域都取得了密集的創新研究成果。在綠色低碳等創意產業發展影響下，大量科研究機構提出了技術創新產品和成果專利，然而真正能夠得到成果轉化的項目較少。除高端裝備制造和信息技術等產業外，多數產業科研項目未以市場為導向，導致研究成果缺乏應用性，難以商業化。與西方發達國家相比，國內科技成果轉化率不高，戰略性新興產業成果在工程化、商品化期間難以順利與市場需求對接，造成產業價值發揮受到的限制。歸根究底，與戰略性新興產業發展缺乏配套制度措施有關，導致市場環境未能得到有效完善。在產業發展起步階段，市場本身具有不確定性，需要出臺各項保障政策維持市場秩序，建立相應制度規范使創新項目融資難等市場問題得到解決，才能對產業發展形成正確引導。

（二）缺少創新動力

戰略性新興產業的發展，需要將技術創新當成是推動產業發展的核心動力。然而目前來看，部分新興產業依然過分側重市場擴張，對技術研發投入不足，實際高檔工業軟件、基礎元器件、核心裝備等依然依靠進口，關鍵核心技術受制歐美、日本等國家，造成產業價值鏈存在高端缺位問題。而伴隨著世界政治經濟格局變化，發達國家與新興國家間的競爭日漸加劇，促使國家經貿摩擦日漸增加。受全球貿易保護主義等因素影響，戰略性新興產業企業可能面臨核心技術斷供風險，所以對產業自主創新提出了更高要求。但相較于模仿創新，戰略性新興產業自主創新具有較高失敗率，使得產業發展受到了核心專業技術的限制。分析原因，與國內尚未建立配套技術支撐體系有關，使得產業難以實現人力、技術等創新資源的優化配置，在技術轉移方面缺少知識產權體系支撐，導致企業普遍缺乏創新動力。

（三）協同效應不足

伴隨著國家經濟進入轉型發展階段，戰略性新興產業需要從基礎型創新向引領型創新的方向發展，面臨著產業布局的變化。在政府規劃和引導下，企業將迅速聚集，促使新興產業集群得以出現，通過分工協作獲得集群效應，從而取得迅速發展。但戰略性新興產業發展依然處于早期，缺少統籌協調和頂層設計，產業布局分工差異依然不夠顯著，使得區域特色、優勢未能得到體現。受這一因素影響，產業發展存在趨同問題，協同效應不足。目前，包含新能源、生物醫藥等在內的產業規模不斷擴大，也取得了集群化發展，但依然未能取得顯著集群效應。因為在產業企業之間，未能形成整體創新協同，與國際交流與合作也存在不足，導致產業戰略聯盟依然處于低端發展態勢，整體競爭力較弱。未能從整體發展高度建立合作，導致產業出現低端產能過剩問題，在國際化競爭中難以產生技術外溢效應。

二、戰略性新興產業演進對策

（一）完善發展環境

為加快戰略性新興產業演進發展，還要對產業發展環境進行完善。在產業發展引導方面，需要對相關法律法規進行健全，加強產業知識產權保護，建設中介服務平臺，促進產業科技成果轉化。在“產學研用”合作推進過程中，還要建立市場化技術轉移機制，從重視成果評價轉變為重視成果拓展應用和產出管理，引導市場合理投資。結合這一目標，乳山市對全市“半拉子”工程和閑置項目進行集中摸排，完成閑置項目“一張圖一套表”制作，在招商引資方面當成是重要對外推介資料，達到加快項目成果轉化的目標。如針對總投資9000萬元的燈塔水母項目，為對原海洲水產土地進行盤活，新建4100平米研發樓和5100平米牡蠣加工車間實現牡蠣深加工，以推動海洋產業成果轉化。采用市場化方式為戰略性新興產業發展提供資金支持，能夠形成多元資金投入機制，促使產業投資得到規范和鼓勵，為行業龍頭企業培育奠定扎實基礎。在實踐工作中，還要完成技術創新成果轉化服務平臺建設，在強化科研院校與龍頭企業合作交流的同時，增設技術轉移機構負責產業供給與市場需求對接，促使科技創新成果轉化率得到提高。而在完善政府機制引導下，可以形成良好產業發展市場環境，促使產業創新活動有序開展，企業的創新主導作用得到充分發揮，促使市場主體活力得到激發，繼而使產業轉化能力得到提升。

（二）健全創新體系

在刺激產業創新方面，需要對創新體系進行健全，實現財政、金融、技術等政策細化、完善，將有限資源集中在關鍵領域、技術發展上，推動產業取得技術創新突破。針對阻礙產業發展核心技術瓶頸，需要設立科技攻關專項資金，對扶持政策進行統籌建立，確保各類制度、計劃得到有效銜接，為技術創新奠定扎實基礎。組建國家級創新中心，完成共享性技術平臺建設，推動行業標準體系的建設，能夠使技術創新規范開展。考慮到技術創新投資風險加到，需要對融資渠道進行拓寬，充分調動社會創新積極性，以政府投入為引導，將企業看成是投資主體，實現上市融資、銀行貸款等融資手段多元并舉。乳山市在招商引資方面，積極組織參加了威商大會、上海進博會、香港山東周等活動，建立商務合作平臺，促進市內企業與行業領軍企業、跨國企業間的招商對接，為戰略性新興企業提供資金支撐，并幫助企業在溝通中獲得市場經驗和管理策略。此外，還要加快創新型人才整合，為產業創新發展提供智力保障。考慮到地區創新、創業人才缺乏，還要推行人才高地戰略，將人才引進和培養當成是重要政策。在加快納才載體建設的同時，需要營造積極創業環境，建立完善人才激勵機制，鼓勵人才入股戰略性新興產業。與此同時，需要制定人才綜合培養計劃，為科研院校培養人才提供政策支持，借助本土研發平臺完成創新型人才培育，做到長久、持續進行人才供給，為產業創新發展提供保障。

（三）打造開放模式

在產業集群協同發展方面，還要打造開放模式，強化戰略性新興產業合作互動，通過資源整合形成優勢互補的同時，推動產業的差異化發展，實現協同效應創造。結合這一目標，需要推動地區特色產業園區建設，出臺政策引導和鼓勵企業向特定產業園區轉移，引導企業通過聯合開發、股份合作等各種形式建立長期合作關系，完成具有國際競爭力的產業企業集團培育，輻射帶動中小型企業集聚發展。對園區區位、政策、資源等優勢進行利用，能夠加強上、下游企業合作，形成開放經營環境，使產業價值鏈得到逐步完善。乳山市在產業鏈條拉長延伸方面，引進上下游關聯項目，促進產業企業合作實現開放式創新。在漢泰麻紡織產業園項目建設投產后，政府引導企業對乳山吾星纖維閑置廠房進行了盤活收購，新建染整生產線進行大麻二酚（CBD）油的生產銷售，形成麻布紡織銷售—印染—服裝加工出口—麻油深加工為一體的產業鏈條。在開放模式下，政府需出臺政策鼓勵更多企業以技術入股、合作等各種方式參與戰略性新興產業，通過跨國并購、戰略聯盟等途徑“走出去”，獲得競爭優勢資源。在合作逐步深入的過程中，企業將自主完成專業化分工協作，形成合作競爭產業集群。在產業集聚區，政府需要推動科技創新平臺建設，加快龍頭企業扶植，同時推動能夠提供配套服務的中小企業和機構建設，以便使產業鏈得到不斷延伸，使產業整體競爭力得到提升的同時，促使集群發展產生協同效應，為地區經濟建設作出更多貢獻。

三、結論

在戰略性新興產業發展過程中，還要通過加強相關政策扶持滿足產業發展需求，為產業演進提供良好環境。在產業向高端化方向發展過程中，需要對創新體系進行健全，幫助產業發展突破技術瓶頸。打造開放模式，實現內外資源整合，可以引領產業穩步發展，促使產業協同效應得到增強。

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