?河南特色小鎮建設問題研究

秦飛科

摘要：隨著我國社會經濟的不斷發展，城鎮化進程加快，但由于城鎮建設模式單一，導致城鎮間相似度很高，毫無特色。因此，我國于2016年出臺政策以推動特色小鎮的建設，并計劃在2020年建成1000個。各個地方紛紛響應并采取措施，出臺相關文件積極推動建設特色小鎮，河南省也是如此。作為城鎮化過程中的重要措施，特色小鎮可以有效推進鄉鎮經濟的發展，促使鄉村振興戰略的實施。本文立足于河南，在闡述特色小鎮內涵的基礎上，分析了河南省特色小鎮建設的現狀與問題，針對性地提出了有效推進措施，從而促使特色小鎮科學發展。

關鍵詞：特色小鎮;鄉村振興;經濟建設

中圖分類號：TU972+.12 文獻標識碼：A

近年來，特色小鎮建設作為我國推動新型城鎮化建設的全新模式，在實踐中取得了很多的成效，得到了社會的關注與推廣，并在鄉村振興戰略的實施中發揮了十分重要的作用。與特色小鎮建設繁榮局面不同的是，特色小鎮在產業規劃、科技發展、人才隊伍與資金支持方面存在著許多不足。因此，需要理清當前河南省在建設特色小鎮中面臨的問題與不足，采取措施予以改善，促使特色小鎮向著良好健康的方向發展，并為其他城鎮建設提供借鑒。

1 特色小鎮概述

1.1 特色小鎮的含義

當前，因為特色小鎮發展時間較短，關于特色小鎮的定義還沒有明確。特色小鎮首次被提及是2014年的杭州云棲小鎮，是在塊狀經濟和縣域經濟基礎上發展而來的經濟創新模式[1]。根據國內外的相關研究，可以了解特色小鎮主要是指將地域傳統特色資源和現代化發展要素有機結合在一起，形成集產業聚集、人文居住、旅游開發等多功能于一體的新型城鎮模式。根據發展改革委頒布的《關于加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見》，目前的特色小（城）鎮主要有兩種形態：特色小鎮和特色小城鎮。其中，特色小鎮與傳統的行政建制鎮和產業園區有著很大區別，它是以當地的特色產業或新興第三產業為基礎，結合本地特色文化或自然風景，融合一系列發展要素的創新創業平臺;特色小城鎮是指以傳統行政區劃為前提，具有特色完善產業結構、人員結構與經濟發展結構的建制鎮[2]。

1.2 特色小鎮的特征

根據特色小鎮的含義，可以知道特色小鎮主要具有以下特征。

第一，特色小鎮的建設能夠融合當地特色產業及相關產業，形成一條完整的產業鏈。建設特色小鎮的第一步就是基于其所有的優勢產業，圍繞優勢產業構建全面系統的產業體系，推動小鎮社會經濟的持續科學發展。根據實踐來看，建設特色小鎮第一個要解決的問題就是產業選擇。地方政府在選擇特色小鎮建設時，會對當地經濟情況、未來發展方向與市場需求做好實際調研，以便充分發揮當地產業資源，做好發展規劃。此外，特色小鎮建設要與當地的旅游資源和特色傳統文化相結合，形成自己的特色，使得特色小鎮可持續科學發展。

第二，特色小鎮能夠實現城市社區功能，作為現代化城鎮發展模式。因特色小鎮在升級產業構造的時候，會注重城鎮生活基礎設施的建設，提高公共服務水平，完善產業發展配套設施，使特色小鎮成為居住條件良好、環境優雅、精神文化氛圍濃厚的現代化城鎮。

第三，特色小鎮會聚集大量的外來人口，這也是現代化城鎮發展的特征，更是衡量特色小鎮發展的一個標準。通過構建完善的產業鏈與旅游文化資源的開發利用，特色小鎮能夠吸引大量人口。產業發展能夠吸收大量的就業人口，使得小鎮人口迅速增加，而旅游資源的開發利用可以吸引大量的流動人口，形成多樣完善的消費結構，從而進一步增加服務就業人口。

2 河南省特色小鎮建設的現狀

河南省特色小鎮建設主要目的就是成功培育一批具有鮮明特色、產業科學發展、自然生態良好、適宜居住的小城鎮，既能夠實現城鎮化模式的創新，又能夠促使鄉村向著可持續的方向發展，有利于鄉村振興戰略的實施。因此，河南省在建設特色小鎮時，能夠充分利用當地的文化資源優勢，因地制宜，最大程度地發揮優勢產業與資源，促使產業結構的順利升級，取得了很好的建設成效。也是從2016年開始，河南省特色小鎮建設呈現蓬勃發展、欣欣向榮的態勢，成功申報的小鎮不斷增多，截止目前已有18個國家級特色小鎮，它們分布于河南省的14個地市中，其中，南陽市獲批3個特色小鎮項目，占獲批總數的16.6%，其余15個分布于其余地市。

同時，河南各個地市的政府在特色小鎮建設中，會選擇當地基礎最為完善、最具優勢的產業作為基礎，以此衍生完善產業鏈體系作為發展支撐力量，保障一個小鎮一個完善發展產業，積極引導特色小鎮充分發揮當地優勢資源與特色文化，完善產業結構，將主導優勢產業做好做大。引進高精端產業，注重高素質高能力人才培養，從而在有限的空間里積聚優勢產業，形成創新能力強的規模化產業園區，具有良好的競爭能力。

總之，當前河南省的特色小鎮建設已經初見成效，初步形成了一批極具地方特色與優勢產業的小鎮，并成為當地經濟發展的主要動力之一。例如，以產業規模化科學發展的工業小鎮——鄧州市穰東鎮;以文化旅游為主題的旅游風情小鎮——駐馬店市嵖岈山鎮;以自身旅游資源發展戶外運動的旅游生態小鎮——信陽市雞公山管理區小鎮;等等。這些小鎮也在發展中通過具體實踐分析自己的可持續發展道路。

3 河南省特色小鎮建設存在的問題

3.1 特色小鎮建設的標準制定亟需健全

當前，國家和河南省為推動特色小鎮的建設出臺了很多的政策與優惠措施。特色小鎮建設成功可以被看作是地方官員的政績，然而一些地方政府出于增加政績的考慮，而忽視了特色小鎮的建設規律，在沒有充分調研與規劃的基礎上，盲目建設旅游小鎮，甚至在建設中開發房地產，使得小鎮毫無特色可言，沒有足夠的支柱產業作為支撐，不能吸引人們的注意，建設發展成效不佳[3]。

3.2 產業特色不突出，開發層次低

特色小鎮發展在于以當地特色、強大的產業作為支持，由此促使小鎮持續、健康、綠色發展。但目前來看，河南省特色小鎮的產業鏈還不夠完善，開發層次不高，主要表現有：一是有些小鎮在建設規劃的時候沒有將產業發展與旅游資源進行有機結合，使得產業旅游功能與發展不同步，沒有形成良性發展共贏的局面;二是一些小鎮的產業規劃發展與當地文化資源融合度不夠，地方的傳統文化與特色資源仍處于沉睡狀態，并且社區建設與產業鏈都不夠完善，使得產業發展缺少人文特征。

3.3 資金不足，缺少融資渠道

根據特色小鎮建設的實踐，河南省特色小鎮建設模式主要有3個：政府主導型、市場主導型、政府主導市場參與型。因而特色小鎮建設的投資主體比較多元，但資金投入方面，政府財政撥款還占大頭，市場投入資金較少，尤其是企業和社會資本所占比重相對較小，政府所承擔的資金壓力與風險較高。所以，小鎮建設后期一些項目的發展乏力，資金投入方面出現短缺。例如，焦作市趙堡鎮的陳家溝特色小鎮在建設方面就遇到了這樣的問題，由于前期政府資金投入過多，使得后期設施建設方面的資金缺口較大，大量項目擱置，爛尾建筑較多。

3.4 創新能力不足，缺少專業人才

特色小鎮的建設涉及范圍較廣，包含了產業經濟發展、自然生態環境保護、地方傳統文化傳承、文化資源保護及社區建設發展等內容，簡而言之，特色小鎮是集以上內容于一體的綜合體。因而對于創新意識與能力要求較高，需要大量專業的人才，人才結構比之以往更加完善、要求更高。當下河南省特色小鎮建設需要大量關于產業發展規劃設計、社會綜合管理、文化保護利用等方面的人才，還有網絡時代相適應的網絡營銷、運營管理與綜合服務人才，而全面監督工作也需要專業的人員參與。

4 河南省特色小鎮建設的建議

4.1 因地制宜，完善建設評價標準體系

雖然河南是一個農業大省，糧食生產在全國占據重要地位。但占據中原大地的河南省，地理交通位置極為重要，不僅擁有豐富、多元的歷史文化遺址，文化旅游資源獨具特色，而且在交通出行方面極為便利，尤其是米字型高鐵網絡的形成，使得河南省的區域優勢更加明顯。促進特色小鎮的建設發展對河南鄉村振興有著重要推動作用。做好特色小鎮建設評價標準體系的完善，可以保證小鎮建設發展符合規律，可以因地制宜、具體情況具體分析，使小鎮發展各具特色。對此，完善評價標準體系，首先應當構建基本原則——科學性、合理性、可行性和可持續發展;然后做好制度設計工作，分別將基本信息統計、發展績效評價、特色水平評價等包含在內;最后在制度標準設計后，根據實踐情況優化創新，形成完善可行的特色小鎮建設標準體系，保障特色小鎮建設規劃科學、產業結構完善、持續發展。

4.2 優化地方資源，發展特色主導產業

特色小鎮建設的關鍵在于主導產業，可以說其決定了特色小鎮是否可以長久發展，而產業發展的核心在于特色，能夠吸引人們注意，引來大量人員流動。對此，河南省特色小鎮建設要想發展特色主導產業，首先要整合小鎮現有資源進行優化，充分挖掘當地的文化資源，讓產業發展與文化資源相結合，提高關聯程度，具有辨識度;對于傳統產業明顯的小鎮，可以充分利用自身資源，引入必要的高新技術，建設特色主導產業，由此完善形成具有優勢的支柱產業。其次，以市場為導向，根據市場發展規律，注意產業的規模、發展前景與規劃等，深入考察地方具有良好基礎的產業，將其優先劃入主導產業中。最后，小鎮建設中必須根據當地優勢資源，深度挖掘最具潛力、最能培養的特色產業，構建競爭力強、可持續、循環發展的產業生態鏈，突顯產業優勢，提升品牌效應，特色小鎮應當都有一個與之實際相符合的特色支柱產業。

4.3 拓寬融資渠道，增加資金投入

雖然政府積極倡導特色小鎮建設，并投入了大量的人財物，而企業卻不為所動，致使資金投入不足。對此，政府首先就要因地制宜地結合本地特色產業，充分發揮當地優勢資源，并且遵循經濟發展與小鎮建設的客觀規律，做好小鎮建設發展規劃，保障規劃的科學性;其次，在具有明顯收益的項目中，可以積極動員一些資本濃厚、盈利能力高的企業參與，約定投資內容與收益方式，提高企業參與的積極性;最后，打破以往的慣例，做好政策與制度保障，小鎮建設單位也可以制定良好的鼓勵政策，以吸引投資人員的目光，加大投資。

4.4 加強人才隊伍建設，提高創新能力

任何工作的開展都離不開人才，充分發揮人才資源的優勢，加強人才隊伍建設，提高創新能力。第一，特色小鎮建設所需人才不僅要理論知識豐富，實踐能力還要夠強，特別是生態旅游類小鎮與農業型小鎮，更要注重實踐技術，引進人才素質不僅要高，能力更要強。第二，完善人才培養機制，對于小鎮建設所需各類人才的培養教育工作都要覆蓋在內，營造良好環境。例如，經營管理人員，與時俱進，更新管理理念;小鎮創業人員、電商營銷人員，注重培養新技術、新理念，提高經濟收益。還可以建立一對一或一對多的帶教制度，增強新進人才的實踐操作能力，及時將知識轉化為實踐。第三，做好人才引進工作，完善人才發展機制，使得更多人才能夠進入小鎮工作，而對于高端稀缺型人才，可以制定針對個人的優惠政策，以吸引高素質、高能力人才。

參考文獻

[1] 王暉.新型城鎮化視角下特色小鎮產業發展路徑研究[J].經濟研究導刊，2018 （25）：136-138.

[2] 鄭學芳.產業融合導向下河南省特色小鎮建設研究[D].鄭州：鄭州大學，2019.

[3] 霍秀珍.河南省特色鄉村小鎮建設現狀與對策研究[J].農村實用技術，2020（2）：125-126.