公眾參與城鄉規劃管理的有效性分析

李 彪 山西省城鄉規劃設計研究院

1 前言

雖然十九大中提出了公眾參與城鄉規劃的重要性，但在具體工作落實上，仍存在表面化、敷衍性的工作，公眾實際參與積極性不高，阻礙了城鄉規劃工作的落實。鑒于此，就有必要加大研究力度，采取合理的措施和方法，調動公眾在城鄉規劃管理中的參與積極性，以實現最終建設的目標。

2 公眾參與城鄉規劃的有效性體現

城鄉規劃是促進我國經濟發展的重要決策，同時也是提高社會服務水平的重要手段，城鄉規劃工作的落實對于人們生活品質的改善及物質和精神需求的滿足有著重要意義。為此，在城鄉規劃管理中，應鼓勵公眾積極參與，了解城鄉規劃優勢，為城鄉規劃的順利落實提供科學保障。公眾參與城鄉規劃有效性體現在以下兩方面。

2.1 彌補城鄉規劃不足，細化規劃內容

城鄉規劃工作的開展是從全局到細節、從整體到詳細的一個過程，規劃人員需根據實際情況對城鄉規劃內容加以科學布局和分析，制定總的發展框架，之后再不斷填充框架內容，完善規劃體制。在這一過程中，公眾參與能夠為城鄉規劃內容提供更多的建議，加強規劃的可行性。規劃人員與公眾的立場不同，對待同一事情的觀點也會存在較大差異，讓公眾參與到城鄉規劃中來，可以發現不同的問題，給出部分意見，進而完善規劃內容，增強設計工作的可行性，緩解矛盾和糾紛。

2.2 強化信息互通，保證規劃作業的順利進行

為發揮城鄉規劃的服務性，應維持信息互通的有效性和快速性，這樣公眾才能在第一時間了解城鄉規劃內容，掌握其帶來的經濟效益（如圖1）。如果不能做到信息互通，在工作落實中，公眾會因為自身利益受損而出現負面情緒，進而增加上訪幾率，加劇公眾與政府間的矛盾。另外，城鄉規劃管理中，信息互通還可以降低城鄉建設中兩者間存在的矛盾，如土地占用糾紛等，實現資源的開發利用，保證城鄉居民的正常生活。

圖1 強化信息互通

3 公眾參與城鄉規劃管理有效性的影響因素

3.1 意識薄弱

民主化時代下，公眾參與城鄉規劃管理逐漸受到法律保護。但因傳統理念及處理方式的影響，公眾參與城鄉規劃管理的意識薄弱，很多工作均是受到上層領導的壓力被迫參與的，積極主動性不高。再者，由于公眾責任意識淡薄，只能在部分規劃工作中給出建議和意見，又由于自身能力水平的限制，多數是走形式，意見不具任何實質意義。一些公眾在提出意見或建議過程中，并未深入思考和分析，隨意性較強，這不僅沒有為城鄉規劃管理帶來幫助，相反還會產生不良影響，阻礙了城鄉規劃管理工作的落實。

城鄉規劃工作是一項較為綜合、復雜的工作，城鄉規劃的專業性較強，不僅包含社會學、經濟學等知識，還涉及到政治方面的元素。目前普通市民在參與城鄉規劃工作時，還停留在以往被動接受的階段。

3.2 參與制度滯后

在《行政許可法》的影響下，公眾參與城鄉規劃主要采用聽證方式，利用該方式聽取公眾建議，解答公眾存在的各種問題，為管理工作提供良好環境。不過在實際落實中，卻因為形式主義的影響，難以發揮聽證的作用，公眾在聽證會上雖然擁有參與權，但活動中主要是聽取相關部門給出的建議和措施，缺少吸收公眾建議或意見這一環節，聽證會上參與的公眾也多是聽取和提問，發言機會較少。且公眾在參與過程中，大多是被動的了解規劃內容，這一過程中即便有的公眾會對城鄉規劃提出一些建議，但多情況下不會被規劃部門采納。而產生這一現象的原因，則與參與制度不規范有直接關系，應加以重視和解決。

3.3 參與途徑較少

多數公眾是從媒體上了解城鄉規劃的，征集公眾意見，多是采取口頭或書面形式進行的，參與途徑單一，中間消耗時間較長，很多建議和意見并不能及時送到規劃工作人員手中，信息互通度較低，這使得城鄉規劃不夠完善，在工作落實上存在一些阻礙。又由于信息互通性較低，一些規劃項目可能會損壞公眾利益，在落實上會受到諸多阻礙甚至引發嚴重的社會矛盾，不僅影響了城鄉規劃管理的效果，也降低了公眾參與的積極性，阻礙了發展目標的實現。

4 提高公眾參與城鄉規劃管理有效性措施

4.1 強化公眾參與意識，調動參與積極性

一方面加大公眾教育力度，強化公眾參與意識。政府和規劃部門應做好前期教育工作，將城鄉規劃的優勢特征展現在公眾眼前，使其對城鄉規劃有進一步了解和認知，激發公眾參與城鄉規劃管理的熱情，培養良好的參與意識。以宣傳冊、座談會等方式開展公眾教育，明確城鄉規劃與自身利益間的關系，明確其對自身及后代帶來的好處，以深化公眾認知，使其主動參與到城鄉規劃管理中來。對于城鄉規劃工作來說，公眾是直接的承擔人與受益者，廣大公眾通過參與城鄉規劃管理工作，確保自身的利益得到最大程度的保護。

另一方面要做好地區普及和管理工作，指定專人負責城鄉規劃管理內容的宣傳和講解，解答公眾存在的各種問題，降低公眾對城鄉規劃的抵觸心理，并根據實際情況給出科學意見和建議，逐步擴展公眾參與范圍。

4.2 完善規劃管理內容，擴展參與途徑

在城鄉規劃管理中，政府和規劃部門應考慮到民眾參與的重要性，對原有較為單一的參與途徑予以擴展，加快信息互通，強化管理效果，以促進工作的順利落實。

首先，加大信息技術、通信技術的應用，構建信息平臺，讓公眾利用互聯網快速將對城鄉規劃管理的建議傳輸給規劃部門，而規劃部門人員可利用信息技術快速完成信息收集和匯總，完善城鄉規劃內容（如圖2）。另外，還可利用移動APP等軟件，收集公眾評論，了解公眾真情實感，以便進一步完善城鄉規劃內容，提高工作的質量。

圖2 有效利用互聯網技術

其次，實現城鄉規劃管理流程和要點的透明化管理，建立專項互動渠道，調動公眾參與積極性。政府部門還需及時發布城鄉規劃管理方面的信息，讓公眾全面了解到城鄉規劃管理的相關進程。一些地區可以根據自身的狀況設立相關的城鄉管理規劃民眾接待窗口，對于公眾提出的意見，予以及時的受理和反饋。

4.3 完善參與制度，優化參與模式

管理體制的完善及管理模式的創新可從兩方面展開綜合考量：一是從公眾角度思考，找出公眾參與城鄉規劃管理中存在的問題，對癥下藥，并采取有效措施調動公眾參與的積極性，加強規劃作業的有效性。公眾數量是較為龐大的，且因水平能力不同，看待問題的角度也會存在差異，這在一定程度上增加了公眾參與城鄉規劃管理的難度。另外，由于針對公眾參與的管理體制不健全，在參與管理過程中勢必會存在一些問題，影響工作的落實效果。為此，就需要從公眾角度建立完善的參與管理機制，科學規劃和管理參與模式，保證參與過程規范性，同時以多渠道、多途徑的方式，增強公眾參與積極性，推進工作的順利進行。

二是從工作人員角度思考。參與制度與參與模式的建立和優化是規劃人員日常工作中較為重要的環節，城鄉規劃管理工作本就屬于全民參與性質的工作，對于工作人員來說，其應明確自身的職責和義務，合理規劃作業內容，并對自身行為予以約束和控制，以此降低貪污腐敗等問題的出現幾率，確保城鄉規劃的順利落實，改善城鄉建設水平。做好制度建設工作，在城鄉規劃過程中加以嚴格執行，發現問題及時處理，絕不姑息。這樣一來，才能有效做到日常管理工作的廉潔性、清明性。同時，在公眾參與的過程中，也能為廣大公眾留下一個好的印象，這對于公眾積極參與城鄉規劃管理有著重要的促進作用。

4.4 加大宣傳力度，建立信息化宣傳平臺

為提高公眾參與城鄉規劃管理的積極性、有效性，政府部門還應通過信息技術的應用，加大宣傳力度，讓更多公眾了解到城鄉規劃管理的信息內容，明確工作落實情況。并利用信息技術構建網絡宣傳平臺，實行城鄉規劃內容的實時更新和講解，加大公眾關注度，積極參與到城鄉規劃工作中來。此外，還可借助微信公眾號、微博平臺等開展宣傳工作，拉近城鄉規劃與公眾間的距離，從而加強工作落實的順暢性。

5 結束語

總而言之，為讓更多群眾參與到新時期城鄉規劃當中，可以從信息化宣傳平臺構建、參與制度優化、參與途徑擴展等多方面入手，增強公眾的社會責任感，為城鄉規劃獻策獻力，并最終為我國經濟架構的多元化發展提供助力。