加強和完善新聞發布的程序化建設

[摘 ? ?要] 新冠肺炎疫情是新中國成立以來發生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件，其間舉辦的各級各類新聞發布會也是新中國成立以來最多的。新聞發布會是事實真相的披露會，履行職責的督察會，政府與社會、媒體和公眾溝通的交流會。將程序理論引入到新聞發布的運動過程中，將有助于給媒體和公眾提供新的視角和知識。要提高領導干部如何應對突發事件、善于同媒體打交道的能力，加強新聞發言人制度建設。

[關鍵詞] 新聞發布會;新聞發言人;突發公共衛生事件;程序化建設

[中圖分類號] G219.2 ?[文獻標識碼] A ?[文章編號] 1002-8129（2020）07-0077-06

新冠肺炎疫情是新中國成立以來發生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件，其間舉辦的各級各類新聞發布會也是新中國成立以來最多的。這些新聞發布會及時發布權威信息，為打好這場防控疫情阻擊戰營造了良好的輿論氛圍。根據習近平總書記提出的“要完善疫情信息發布，依法做到公開、透明、及時、準確”的要求，需要認真總結新聞發布會的經驗，認真研究新聞發言人如何把話講好的問題，以利于今后舉辦更多更好的讓社會、媒介和公眾滿意受益的新聞發布會。本文運用程序理論，提出加強和完善新聞發布會制度中的程序化建設命題，為幫助新聞發言人把話講好，保證新聞發布會的科學有序，冷靜面對突發事件，取得輿論引導的有效實施，提供建設性的參考和建議。

一、程序概念及意義

程序包含兩個層面的意思。所謂程，講的是規章、制度或形式;所謂序，講的是區分或排列位置。程序是指事物運動的某種次序或過程、環節，表示某種秩序或順序的意思。程序含有時間和空間的概念。

程序一詞有兩用。作名詞時，講的是事物運動的排列順序，表現為一種相對靜止狀態;作動詞時，講的是為達到某種狀態而進行的運動過程。這種過程因不同的要求而有不同的程序，比如按時間的先后（如先來后到），或按年齡的大小（如尊老愛幼），或按緊急的程度（如輕重緩急），或按數量的要求（如大小多少）等依次排列的工作或運動步驟。

在實際工作中，要注意程序設置的科學性、公開性、合法性準則。

關于程序設置的科學性，就是要求程序的設置符合客觀實際的規律性，人們按此辦理能夠以最小的投入獲得最大的收益。其一，要把握好程序制定的價值前提。所謂價值前提，是指該項程序設定的目的、目標是什么，是否符合當前的情況。程序是為決策和其他工作服務的，設計者只有明白了該項工作的意義和這項程序設置的作用，才可能設計出符合要求的程序;其二，要把握好程序制定的事實前提。所謂事實前提，是指制定該項程序需要的科學手段。不同的程序需要有不同的手段，不同的手段需要有不同的科學知識。設計者只有具備了一定的科學素養，又懂得如何運用這些知識去設計程序，這樣的程序才符合實際的要求。

關于程序設置的公開性，就是要求系統的決策者要將運動過程的情況向公眾開放，公眾有權和方便了解系統的運動過程。程序公開與民主公平是緊密聯系在一起的。程序公開是對公民權利的一種維護和尊重，可以防止因暗箱操作帶來的消極影響。程序公開的過程，同時也可以宣傳大政方針，普及科學文化知識，使人體驗到法制的公平和崇高。

關于程序設置的合法性，就是要求一切程序的設置都要符合和遵守國家的根本大法和有關法律，包括立法程序、執法程序和守法程序等。合法性包括兩方面內容，一是決策內容的合法，即一項決策是否在法律允許的權限范圍內，是否違反法律的規定;二是決策程序的合法，即決策過程中是否履行了公示（廣大公眾評議或由他們的代表審議）、聽證（允許利害關系人作合法性反對）、審查和批準程序[1]。

黨的十九大報告強調“健全人民當家作主制度體系，發展社會主義民主政治”，提出“推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面”?！凹訌妳f商民主制度建設，形成完整的制度程序和參與實踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續深入參與的權利”。程序設置的科學化、公開化、合法化是保障決策科學化的首要前提，也是提高我國治理體系和治理能力的重要內容[2]。

在這次新冠肺炎疫情阻擊戰期間，舉辦了新中國成立以來最多的各級各類新聞發布會。僅以湖北省為例，從1月22日（武漢封城前一天）至4月26日（武漢在院新冠肺炎患者清零），以省疫情防控指揮部名義召開新聞發布會85場，配合國務院新聞辦召開新聞發布會、記者見面會10場，共計95場。其中，現場發布15場，線上發布70場。有200多家單位，300多名領導、專家、社會各界人士分期分批參加發布會發布了相關信息。而且開創全國首次采用遠程視頻連線方式，運用5G信號直播新聞發布會。20多個省市的后方記者340多人次通過視頻連線的方式進行遠程提問，央視頻、人民網、新華網等近10家新媒體對發布會實時直播，每場在線觀看人次近300萬，及時發布權威信息，為打好這場防控疫情阻擊戰，營造了良好的輿論氛圍。

筆者多年來關注并研究程序理論，撰寫了大量的系列文章和論文，曾受到中央高層領導的肯定批示;主持國家社會科學基金（政治學）課題并出版專著《程序的監督與監督的程序》;先后在內地、香港、臺灣地區和美國的大學、媒體以及企事業單位舉辦有關程序論的學術報告。將程序理論引入到新聞發布的運動過程中，將有助于給公眾提供新的視角和知識。

二、新聞發布的程序規范

新聞發布的程序規范大體上包括以下內容——

新聞發布的價值前提。即明確新聞發布的目的、意義和價值。新聞發布的一般意義是為公眾提供信息;讓公眾了解和掌握應對危機的方法;樹立自身（政府和企業）形象;相互溝通、理解、支持，促進社會和諧。

新聞發布的事實前提。即新聞發布的事前準備和過程運行。從管理學的角度來看，事實前提包括兩方面內容，一是有助于處理各種情況的熟練技術和知識;二是有關在特定場合應用熟練技術的情報。新聞發布的事前準備包括匯集信息，準備材料;熟悉政策，統一口徑;選擇合適的發言人和主持人;確定邀請媒體和記者;制定會務程序。

新聞發言人在準備材料時要掌握記者需要知道的以下內容，如危機為何發生？危機發生前有關部門是否提出警告？危機是否不可避免？誰來負責處理危機？有關部門是從什么時候開始處理危機，現在進展如何？局面是否得到控制？危機還會產生哪些負面影響？公眾應該做些什么？有關部門提供的數據說明了什么？預期今后還會發生什么？還有哪些負面消息沒有公布，等等。在回答記者提問時，也要注意媒體可能出現的“越軌”舉動，避免刻意夸大、炒作危機事件中的某種因素;在專家意見不統一的情況下，不能將這些相互矛盾的信息傳播出去，避免引發公眾的恐慌;在民眾無援時要提供一些權威性的行為建議，有效引導民眾;對于網上謠言、傳聞等負面的不實信息，要以確鑿可靠的事實和論據明辨真相和是非。

新聞發布的時間程序。古人說“四方上下謂之宇，古往今來謂之宙”。“宇”表示空間，“宙”則表示時間，事物都是在一定的時間和空間中存在和發展變化的。在新聞發布中，要特別注意對時間的把握，認識時間、珍惜時間、恪守時間。所謂認識時間，就是掌握時間的本質和特性，從價值前提上把握時間的真諦。時間是物質存在的一種客觀形式，它反映了物質存在和運動發展的一種狀態。一切事物的發展變化都離不開時間，開好新聞發布會更是如此。所謂珍惜時間，就是認識到時間的寶貴而加以珍視、愛惜、節省。時間反映著物質運動過程的持續性、間隔性的矛盾統一和物質運動狀態的順序性。時間具有一維性，即不可逆性，它由過去走向現在奔向未來，只有一個方向，一去而不復返。馬克思在《資本論》中說：“一切節約歸根到底都是時間的節約。”[3] 120任何對時間的浪費和貽誤，都是新聞發布會的大忌。所謂恪守時間，就是遵守時間的規定性，即在一定的時間內到達、運動、完成某項規定性的工作或任務。守時是保證新聞發布會科學高效舉行的前提。新聞發布會大體包括以下時間程序：信息監控→認清局勢→ 事態評估→ 啟動預案→明確任務→準備發布信息 →向媒體和公眾發布新聞 →收集反饋，展開評估 →開展公眾教育→完善提升政府形象。

新聞發布的空間程序。新聞發布會會場的選擇和安排至關重要，發布會場的選擇會對傳播效果產生“放大”效應。在保證傳播效果和不影響危機處理工作的前提下，盡可能選擇一些有特色的場地。如2008年5月24日，中國政府邀請聯合國秘書長潘基文專程走訪慰問汶川大地震震中映秀鎮，并舉行了一場別開生面的“記者招待會”，回答了中外記者的現場提問，收到很好的效果。這次新冠肺炎疫情新聞發布會，除了在北京舉行外，多場是在這次疫情防控斗爭的重中之地和決勝之地武漢舉行的。2020年3月20日，習近平總書記到武漢考察新冠肺炎疫情防控工作，一下飛機就乘車前往集中收治重癥患者的火神山醫院聽取醫院建設運行、患者收治、醫務人員防護保障、科研攻關等情況介紹;到東湖新城社區看望宅在家里的居民群眾，在社區服務中心與社區工作者、基層民警、衛生服務站醫護人員、下沉干部、志愿者等親切交流?？疾旌罅暯娇倳浿鞒终匍_會議，聽取中央指導組、湖北省委和省政府關于疫情防控工作匯報，發表重要講話。這些空間場地的精心選擇都是十分有意義的，起到了事半功倍的作用。

新聞發布的效果評價程序。隨著我國民主政治和社會生活的日益完善和豐富，新聞發布將成為政府和有關部門的一種常態工作。加強監督，及時反饋，積極整改，是保證該項工作正常開展的重要環節。對新聞發布進行效果評估時要在兩方面進行思考，其一，新聞發布是否出現無效傳播的行為。比如是否未能在第一時間做出科學有效反應;在接受不同專家意見后，是否發布信息不慎，發布行為不當，使媒體和公眾無所適從;發布信息時是否將話說得太滿，未留余地;在給予公眾的行動性信息時，是否還缺乏詳盡有效的可操作性舉措;對已經傳播的負面新聞，是否還沒有迅速有效地予以澄清;在分析和處理事故時，是否暴露了相關職能部門之間的分歧和職責不清之處。其二，是否遵循危機傳播的行為準則。包括制訂完備的危機傳播預案，并嚴格執行;第一時間發布信息，第一時間發表評論，成為權威信源;表達關注和同情;向公眾展示政府的治理機制和治理能力和專業水平;保持誠實和公開，自始自終做到及時回應;在危機的各個階段采取不同的傳播策略等。

在新聞發布會后要對以下問題進行檢查：關鍵性的信息是否得以傳達？哪些問題被反復問及，回答如何？發言人及嘉賓的表現如何？現場的效果如何（場地、音響、布置等）;是否還有沒有回答清楚的問題，如何補救？收集媒體有關發布會的資料，如何改進等[4]。

三、新聞發言人的語言把握

坦誠面對，動之以情，是新聞發言人應當具備的第一要素。教育部前新聞發言人王旭明認為，能夠真誠地講出自己的觀點，是有良知和職業精神的表現。新聞發言人的發言必須把真誠放在首位。為達此目的，發言人的內心一定要與人為善和樂于溝通，善于動之以情的語言表達。誠懇是待人的一種態度，包括對人的問候、關懷、同情、理解等，在表達這些誠懇的情感時要有謙辭、敬語和對別人表示尊重和信任的語句。這樣才能收到穩定人心、紓解民眾情緒的良好效果。

最高人民檢察院新聞發言人王松苗結合自己長期工作體驗，認為新聞發言人要有評論思維。他在回顧近年來相關案例后指出，純粹因為事實發布而引發的爭議并不多，而無視公眾感受的輕率評論，無視事實真相的貿然推論導致“栽跟頭”的情形則屢見不鮮。事實表明，一旦評論失當，不僅修復不易，還直接損害相關信息發布的真實性和部門公信力。描述是一種事實記錄，評論則是一種理性認識和定論，主要是解釋和判斷事實。新聞發言人把評論用得恰到好處，就可以像燈塔一樣驅離黑暗，照亮四方，引領社會輿論，通達社情民意，實現期待的最佳傳播效果。

大數據時代，數據、事實的熟練和精確運用是十分重要的。在這次抗擊新冠肺炎疫情期間，國家衛健委醫政醫管局原副局長（現任醫政醫管局監察專員）焦雅輝多次參加中央和地方的新聞發布會和接受記者采訪。面對發布會上的各種問題，她往往脫稿回答，應對自如，諸多數據或事實能脫口而出，準確無誤，表達清晰流暢，顯現出專業、敬業、干練、利落的氣質，而且溫文爾雅，儀態大方，沒有官腔，受到眾多網友和受眾的好評。《人民日報》以她為例發表評論，指出疫情防控需要這樣的好干部。

上述幾位新聞發言人的經歷和感受，對于當下幫助新聞發言人把話講好大有裨益。新聞發言人是靠嘴巴講話來完成任務的，而這是一件復雜且精細的工作，只有做到掌握實情、胸中有數，才能有的放矢、從容自若。而有的領導干部之所以在新聞發布會上緊張、出錯，習慣于念稿子，甚至還多次念錯數據，答非所問，除了沒有受到必要的培訓，心理素質不強以外，還往往是工作不夠扎實、掌握實情不夠、應對能力不強的表現。《人民日報》曾評論將新聞發言人的現場表現提到“好干部”的高度，足以說明新聞發言人現場表現的重要性。特別是在突發事件中，在瞬息萬變的信息傳播中，稍有不慎，因發言人失誤的負面影響是十分嚴重的。

“臺上一分鐘，臺下十年功”，新聞發言人在臺上的表現與他們平時工作中的學習和積累是分不開的。黨的十八大以來，黨和政府十分重視新聞發言人制度建設，但還是存在有的發言人不會說、不敢說、不愿說的現象。有的不掌握情況，或者回避，使發布效果、新聞發言人形象受到影響;有的在新聞發布會上講成績過多，報喜不報憂，回應社會關切不夠，回應公眾信息需求不及時;還有黨政“一把手”與媒體記者面對面互動交流仍然較少等問題，希望能引起注意，加以改進。

新聞發言人要善于在媒體面前客觀反映突發事件的事實真相，有效表達既定的觀點和意見，首先要明白新聞發布會不是報告會，不是匯報會，不是演講會，而是事實真相的披露會，履行職責的督察會，政府與社會、媒體和公眾溝通的交流會。發言人所言必須符合輿論傳播的導向性，遵循新聞傳播的規律。尤其在電視直播的現場要求更高——要用精煉的語言準確發布信息，盡量不用專業術語，便于聽眾聽明白;每段話要有一個中心思想，講話要有節奏，輕重緩急、抑揚頓挫，包括使用疑問句、感嘆句等不句式和身體語言;講話時長要有所控制，以每段話約2～3分鐘為宜，要用短句式;數據和事例要為披露真相和說明原因服務，不要照念大量枯燥無味的冗長數字和案例;發言人注意自己的形態、語言、語氣和現場回應?；卮饐栴}時不宜照本宣科，也不能避而不答或答非所問。應積極有效回應記者提問，慎用“無可奉告”，即使要用也要說明原因和理由;新聞發布時，要環視現場參會記者?；卮鹩浾咛釂枙r，要目視記者而答，以示對記者的尊重和重視，等等。

提高同媒體打交道的能力，是提高執政能力的一項重要基本功。但在現實中時常會碰到這樣的情況，黨政機關舉辦講授如何應對突發事件，怎樣與媒體打交道和開好新聞發布等方面的講座，主辦方很重視，“四大家”部門都會有人來聽，而很少有“一把手”與會。但現實的工作情況基本是需要“一把手”對轄區應對突發事件的處置方案作出決策，要直接在新聞發布會上向媒體宣講和介紹處置方案的內容、要求、重點、難點、執行情況以及其他相關信息?！耙话咽帧钡谋憩F將直接影響所轄地方的工作及外界對他們的評價，提高領導干部特別是“一把手”同媒體打交道的能力，首先要從學習借鑒當好新聞發言人開始。

2020年發生的新冠肺炎疫情，是對我國治理體系和治理能力的一次大考，既有經驗，也有教訓。要立足當下，放眼長遠，認真總結經驗教訓，加快補齊公共衛生治理體系缺陷、治理能力不足的短板和弱項，為保障人民生命安全筑牢堅實的制度防線。這其中就包括提高領導干部應對突發事件、善于同媒體打交道的能力，加強新聞發言人制度建設等內容。

[參考文獻]

[1] ?趙振宇.程序的監督與監督的程序[M].北京：社會科學文獻出版社，2008.

[2] ?趙振宇.推進社會主義民主政治程序化[N].人民日報，

2018-03-06.

[3] ?馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第46卷（上）[M].中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局，譯.北京：人民出版社，1979.

[4] ?史安斌.危機傳播與新聞發布[M].廣州：南方日報出版社，2004.

[責任編輯：鄒立鳴]