新時代農村社區治理的社會力量參與

夏苗苗 李增元

[摘 ? ?要] 隨著鄉村振興戰略的提出，新農村建設的步伐不斷加快，農村社區治理的社會化趨勢也在不斷增強，基層政府在實現向服務型政府轉變的過程中，社會工作者、公益與志愿服務組織、現代鄉賢及其組織、社區內在民間組織、社會型企業等各種類型的社會力量在社區治理和建設中體現出各具特點的功能與價值，對于鄉村振興具有重要意義。在農村發展的新時期，農民在工作、生活、文化等方面各種需求的增加導致社區治理的難度不斷增大。因此在強化基層政府治理的同時，急需各種社會力量的積極參與。

[關鍵詞] 新農村建設;農村社區治理;公益組織;志愿服務組織;鄉賢;社會企業

[中圖分類號] C916 ?[文獻標識碼] A ?[文章編號] 1002-8129（2020）07-0037-08

新時代農村社區治理需要各種社會力量的積極參與，這些力量包括社會工作者、公益與志愿服務組織、現代鄉賢及其組織、社區內在民間組織、社會型企業等。

一、社會工作者

在推動社會主義新農村建設的新時期，社會工作的專業特點和專業價值與新農村建設的現實需求高度契合。社會工作者在深入農村社區治理實踐中不斷總結經驗，結合專業知識與實踐經驗，為社區提供專業服務，在解決和預防社會問題、發揮農民主體作用、促進社會公平以及推進鄉風文明建設等方面發揮著不可忽視的作用。

社會工作通常是指根據一定的價值觀念，綜合運用社會工作的專業知識、技能和方法，以利他、利人為指導，為有需要的個人、家庭、機構及社區提供專業性的社會服務，用以幫助其緩解、解決和預防社會問題以及恢復和發展社會功能的專業性職業活動。社會工作基本的價值理念體現在兩個方面：從社會使命看，社會工作強調“扶弱濟貧”[1] 85，維護弱勢群體的利益，以促進社會公平正義、解決社會問題為己任，積極參與維護社會的穩定;從專業使命看，社會工作強調以“助人自助”的方式參與農村社區治理，社會工作者尊重并平等地對待服務對象，在出現社會問題時，都會為其提供專業性的服務和支持。同時，社會工作者相信服務對象有能力而改變現狀，通過挖掘村民的潛能、提高他們的能力而使他們獲得自信，從而號召他們積極主動地解決社會問題并參與到新農村建設中來。

有學者認為，當前我國社工隊伍呈現金字塔式結構，最底層的是社會服務的操作層，也就是我們最熟知的技術工人等。他們的隊伍龐大，涉及到社會公共服務的各個方面;第三層的是社會工作相關崗位人員，即相關的專業技術人員，包括康復技師、心理咨詢師等;第二層是社會工作者，即具有社會工作相關的教育背景，或者是經過系統的專業培訓，在專業的社會工作崗位上工作，并通過國家職業水平考試，取得社會工作者相應等級職業資格的人員;頂層的則是社會工作決策隊伍[2] 57。新時期，面對鄉村發展的新特征，社會工作者主要從三個方面對農村社區進行幫扶：首先是對農民日常生活方面的幫助，包括幫助因為身體問題難以生活自理的殘疾人、老年人，心理失調、自我封閉的人群，還開展一些婚姻家庭熱線咨詢、家庭暴力援助等，幫助家庭關系不和諧的人群。第二類是針對個人的社會救助行為，包括對于賭博、酗酒吸毒和犯罪人員的社會救治、矯治、教育。第三類則是對農民就業的幫扶，主要是針對職工的合法權益維護問題，包括工傷勞資關系的司法協調、醫療缺乏保障的權益維護等等。可以說，社會工作者的服務對象包括空巢老人、留守兒童、留守婦女、網癮少年、重病患者等有需求的弱勢群體，他們能夠開展建立社區中心、社區教育、婦女夜校、送醫下鄉、社會政策的傳遞和落實等專業化服務，利用個案小組和社區工作等主要的社會方法，恢復社會功能，助力社區體制機制的完善和建立。

具體而言，針對農村老齡化問題不斷凸顯、老年人精神和物質缺乏、留守婦女兒童文化素質低下等問題，很多社會專業醫護人員會定期下鄉舉辦義診活動，提高留守人員的身體素質。在精神需求方面，心理咨詢師、教師、各種技能培訓師等專業人員會定期為農民提供心理咨詢、基本識字及道德教育等，很多針對社會工作的舞蹈藝術協會也會定期到社區表演，滿足農民的娛樂需求。在促進農民致富、提高農業生產效率方面，各個行業的專業技術人員運用自己的專業知識和技能開展公民教育，通過為農民提供培訓、組織、管理、信息等服務，提高他們的職業技能和致富技能。“授人以魚不如授人以漁”，村民只有依靠自己的雙手致富，才能形成長效發展機制。如江西省萬載縣羅山村的“致富驛站”，是社會工作者介入農民致富能力發展的典型項目，運用“地區發展”模式，社會工作者以羅山村現有的交通、地緣優勢以及鄉土特色，挖掘村莊資源和農民的潛能，以個人開辦的農家樂飯莊為起點，建立“致富驛站”，幫助實現了羅山村落社區的可持續發展。這種“造血”的社會工作模式改變了傳統“輸血”式的鄉村治理工作模式，社會工作者真正做到了以農民為主體，充分尊重農民的意愿，注重對農民的賦權和增能，真正發揮了農民在農村社區治理中的主體地位，有利于新型農民的培養。

“三農”工作隊伍建設依然是實施鄉村振興戰略的一塊“短板”。在新時期，要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，包括職業農村干部、農業農村實用人才、新型職業農民在內的社會工作者都是今后從事農業生產、促進農村社區可持續發展的主力軍。作為農村社區治理的社會力量，社會工作者以其專業優勢在社區治理實踐中運用專業視角洞察并有效解決各種社會問題，在社會主義新農村建設的過程中，著重培養農民的自助意識，提高農民的致富能力，同時在幫助弱勢群體以及滿足農民物質與生活需求方面都發揮著積極作用，有助于彌補政府管理服務的缺位，發揮農民在治理中的主體地位，促進農村社區可持續發展。

二、社會公益與志愿服務組織

社會公益與志愿服務組織的發展不僅促進了社會服務的不斷完善，更是農村社區實現善治的必然要求。在新農村建設進程中，公益與志愿服務組織以其公益性、服務性、志愿性的優勢在促進農村教育、醫療衛生、環境保護以及農村文明等方面發揮著不可忽視的作用。

社會公益服務組織所涵蓋的范圍極廣，通常是指致力于各種公益事業并盡力解決各種社會性問題的具有非營利性、非政府、非黨派性質的志愿性的社會中介組織。社會志愿服務組織則是指由自愿貢獻個人精力與時間的志愿者組成的，通過各種服務性的行動來實現對社會事業的支持，幫助有困難的社會群體和個人的社會服務組織。它主要從事非強制性、非等級性和非營利取向的社會公益性活動，由為社會奉獻的道德的力量所驅使[3] 2。西方一些學者將公益組織、志愿服務組織等社會組織統稱為非政府組織，而我國學者大多將其稱為“第三部門”或非營利組織。世界著名管理學大師彼得·德魯克（Peter Drucher）曾經指出，志愿服務組織產生的本質與特性，主要在于改善人類生活，以及提升生命品質的一種無形的東西：使人獲得知識、使空虛的人獲得充實與實在，其精神是仁愛的、利他的、為公益著想的。當公益與志愿服務組織面向農村，參與到復雜的社區治理中時，必然能夠為實現鄉村振興增添強有力的支撐。

工業化、城鎮化的發展使得大量的資源、人才涌入城市，農村的教育資源遠遠落后于城市，教育的“空心化”愈發嚴重。由于城市中具有較高教育質量和較為完善的教育設備，農村社區中有一定資金和能力的父母選擇讓子女到城市上學，而在農村中小學就讀的大多為留守兒童。農村學校因學生變少而日漸萎縮，教育資源落后，教育理念跟不上時代步伐，留守兒童的教育問題成為一個很難攻克的社會問題。面對這一難題，很多社會公益組織和志愿組織伸出援手。在教育設施方面，中國青少年發展基金會、紅十字會、壹基金等社會公益組織會定期捐款捐物予以支持;在教育方式和理念方面，大學生支教組織把新形勢下前沿的知識體系、教育方法、教育模式帶入鄉村，彌補鄉村教育的缺陷，傳遞先進知識。另外，大學生支教活動作為一種社會公益活動，能夠帶動全社會對鄉村教育的關心與投入，增加社會對鄉村教育的認知，弘揚社會向上向善的風氣，促進教育平等，為鄉村教育注入新的活力[4] 104。

鄉風文明建設作為鄉村振興戰略的一大目標，既是新農村建設和發展成果的外在表現，也是對新農村建設精神層面的要求。農村鄉土文化的日漸萎縮是農村社區所面臨的一個問題。城市規模的不斷擴張，工業化的加緊建設，征用了大量的農村土地，很多傳承了幾千年的傳統村落景觀、農耕文明以及風土人情不斷喪失，人們對農村生活的記憶不斷模糊，對鄉土文化的認可度、認同感不斷下降，農村社區逐漸變成了一個陌生人圈子，人情的淡漠、社會不良風氣的興起沖擊著鄉土文明。針對這些問題，一方面，很多致力于推動鄉土文化保護與復興的公益組織推出好家風工程、新鄉賢工程等，聚集賢能之士共同推動古村落的全面保護與活化。還有很多志愿者組織在社區開展了適應村民和外來人員興趣愛好的文化活動，傳統的唱戲、舞獅子、滾龍燈、耍雜技、逛廟會等文化活動相繼開展，引起了村民們的熱烈反響，村民們對鄉土文明的認同感不斷上升。另一方面，針對社區中出現的人情冷漠、村民利益取向以及社會不良風氣的不斷擴散，很多志愿者組織通過協助社區建立道德講堂、專題講座、誠信故事會、傳統文化宣傳會等方式逐漸培養農民的文明素養，移除傳統社會遺留下來的婚喪事大操大辦等不良風俗。農民個體的改變和進步帶來的農村風貌的變化，對于實現鄉風文明以及促進農村社區文化建設的不斷優化起著至關重要的作用。因此，應當充分發揮社會公益與服務組織的作用，實現農村社會的文明與和諧發展。

當然，在提高社會保障服務質量、救助困難群眾、促進農業生產、推動環境保護方面，社會公益與服務組織的作用也不容忽視。作為民間志愿性的社會中介組織，它們的服務涉及范圍廣、服務針對性強，并且具備一定的靈活性，在促進新農村建設的同時，對于傳播良好的社會風氣、形成良好的社會風尚方面也發揮著潛移默化的作用。因此，應當充分重視社會公益與服務組織的作用，實現鄉風文明的同時進而促進整個社會文明風尚的樹立。

三、現代鄉賢及其組織

作為基層治理體系的重要補充，鄉賢及其組織在農村社區的治理與發展過程中發揮著不可忽視的作用。在社會治理重心向基層下移過程中，鄉賢的地位和作用得到政府和村民的一致認可和贊許。在不少地區更是延續了“鄉賢治村”的治理理念，借助鄉賢的力量實現鄉村社會的治理和建設。

隨著時代的變遷與發展，社會關系和社會結構的深刻變化使得從傳統社會時期的鄉紳、士紳脫胎而來的現代鄉賢有了更加豐富的內涵和作用。他們不再是傳統封建禮俗社會中的士紳、鄉紳，而是“目前或者在不太遙遠的過去曾經生活在鄉土社會，而今在政治、經濟、文化等各領域取得杰出成就的精英群體”[5] 82，包括鄉村中的經濟能人、道德模范、退休公職人員、德高望重者等社會中的賢達人士，具有較高文化水平的先進知識分子也在其中。隨著鄉村社會的不斷變革和發展，現代鄉賢的作用范圍也變得更加廣泛。新鄉賢及由賢達人士組成的鄉賢組織不僅具有管理鄉村事務的輔助作用，在促進農村經濟發展、社會教化以及保護環境、完善農村社區基礎設施方面也發揮著強有力的作用。鄉賢之所以能夠成為農村社區治理中的一個重要組成部分，是因其所具有的獨特時代價值。古之鄉紳受人尊重的原因在于他們學識過人、技藝精湛、德高望重，常被作為道德和才干的標桿。現代鄉賢不僅包括社會上的先進知識分子、工匠能手、退休干部，還包括一些經濟能人、科技工作者，等等。他們作為城市和鄉村的結合點，一方面在城市中習得現代知識和技術，具有一定的城市管理經驗，另一方面又熟悉鄉土人情，能夠在農村社區治理中承擔著更多的責任，為農民提供更多的資金和技術扶持，從而獲得政府和農民的支持和贊許。

在農村社區的公共服務供給方面，農業稅的取消使得許多基層政府出現了資金短缺的問題，在基層政府難以滿足村民各項要求、難以處理錯綜復雜的鄉村事務時，鄉賢及其組織就承擔起了為村民提供各類公共服務的職能。科技工作者、優秀知識分子能夠為農民提供智力支持和幫助;農民企業家回鄉投資辦廠，帶領農民發家致富，解決了無數農民的就業問題;在助教助學、扶貧濟困以及基礎設施建設等方面，鄉賢個體也憑借自己的資本和人脈不斷改善鄉村經濟、教育和農民生存的環境。鄉賢理事會、鄉賢工作室以及由鄉賢組成的鄉村文明促進會等現代鄉賢組織在協調社區矛盾糾紛、維護村民合法利益以及傳承弘揚鄉村文明方面也發揮了重要作用。因此，在農村社區治理中，鄉賢及其組織作為鄉村治理的一支重要的社會力量，彌補了現行治理體系的不足，增進了基層政府與村民之間的互信，在穩定鄉村治理秩序、提升治理能力方面發揮著積極作用。

打造新時期的“三農”工作隊伍，就是要吸引各行各業的科技人才，鼓勵更多有志青年返鄉創業，將新技術、新知識帶回農村。可以說，鄉賢治理回歸的過程就是一個對鄉村社會補血的過程。在填補治理主體空缺的同時，又可以借助鄉賢的資源、能力和廣泛的社會關系加強鄉村內外的聯系，通過整合各種社會資源來彌補鄉村社會各方面資源的不足。鄉賢治理的回歸符合新時期建設新農村的目標和要求，對于提升農村社區治理能力具有積極意義。

四、社區內在民間組織

作為農村社區治理的一大主體，農民的組織化是促進農村社區有效治理的關鍵所在。在社會主義新農村建設的新時期，社區內在民間組織作為社區治理的內源性基礎，在滿足社區內部的公共服務需求、推動社區公益建設以及維護農村社區穩定方面具有重要作用。

作為新時期農村社區公共治理領域中農民組織化參與的一種有效形式，社區內在民間組織通常是指除國家法律法規正式授權的村民自治組織之外的、由共同利益需求的村民基于維護個人或群體利益的需要而自發組建的其他村莊組織，有些學者將現代民間組織分為本土原生型組織和外來組織兩大類。原生型組織又包括政治層面的自治組織、經濟性組織、社群性組織和社會服務型組織。政治層面的自治組織是指具有政治利益傾向的民間組織，例如各種村民大會、議事會、監督委員會等。經濟性組織則包括由村民個體自愿聯合建立的農業合作組織、專業技術協會、畜禽養殖合作社等等。社群性組織則主要指基于血緣、親緣和地緣關系而發展起來的共同體，主要是家族、宗族組織，各種廟會、老年會、老人會也屬于這一類型。社會服務性組織則主要指為農民提供社會服務的公益性互助組織，如互助組、互助合作社、紅白喜事會、棋牌會等等。最后一種外來組織指的是在農村社區外部建立，但是在社區內部開展活動的組織，一般具有一定的資金、技術和人才等方面的優勢，包括香港樂施會、世界掃盲組織等在內的域外組織和本國非本地民間組織[6] 190。

作為農村社區的內生性組織，社區內在民間組織在農村社區公共治理領域以其特有的本土化和自主性在參與社區治理中凸顯其重要價值。首先，自古以來，在農村社會內部都有著血緣、親緣抑或是地緣的聯系，生活在這一“熟人社會圈”中的農民大多以組織化的形式參與到鄉村治理中。正如費孝通在《鄉土中國》中描述的那樣，“我們的格局不是一捆一捆扎清楚的柴，而是好像把一塊石頭丟在水面上所發生的一圈圈推出去的波紋，我們社會中最重要的親屬關系就是這種丟石頭形成同心圓波紋的性質”。草根民間組織產生于農村社區，又發展于農村社區，其組織成員又由不同階層的農民組成，它們與農民有著千絲萬縷的聯系，能夠深入地了解農民的真正需求和利益，為不同階層的農民提供真正需要的本土化服務，很大程度上能夠彌補政府服務能力不足的問題。其次，社區內在民間組織既不屬于公共行政部門，也不屬于私人企業，由社區內部甘愿為農村社區治理服務的志愿者組成的農村民間組織是農民的自發行為，它們既不是服務政府“政績觀”的工具，也不會成為在農民身上謀取私利的盈利機構，它們在參與農村公共事務的管理時能夠從農民自身角度出發，真正考慮農民的切身利益，針對性強，并且成本低、見效快，同時能夠及時獲得服務效果的信息反饋，因此，社區內在民間組織能夠在政府缺位的情況下，為農民提供更加廣泛、便利的公共服務，彌補政府管理與服務能力的不足。

自古至今，從傳統的治理體系當中脫穎而出的家族、宗族組織在新時期發揮的作用，漸漸從輔助行政到促進農村社會和諧與穩定，而新時期社會矛盾的變化反映了社會需求的不斷增加，各種各樣的新型農村民間組織應運而生。近年來，農民工維權問題一直受到廣泛關注，很多民間自發成立的農民工維權組織、司法援助組織、上訪協會等，在穩定鄉村秩序中發揮了重要作用。當然，農民很多個性化的需求也催生了多樣化的民間組織，包括能夠為農民提供日用品統購、技術培訓、農產品統銷、資金互助服務的專業技術協會、民間基層金融組織等等，幾乎涵蓋了農民的生產、銷售的方方面面，可以為農民提供各式各樣的保障性服務。除了促進農民致富方面的組織，很多致力于提高生活質量、培養良好生活興趣方面的民間組織也在逐漸增加，興趣愛好團體、老年舞蹈藝術協會、龍舟會、廟會等承襲傳統文化又獨具現代地方特色的民間組織正不斷發展。作為社區內部自生型的組織，它們有助于化解鄰里間的矛盾糾紛、倡導尊老愛幼的傳統美德，通過各種喜聞樂見的形式宣傳黨的路線方針政策，營造健康、積極向上的文化氛圍。可以說，農村民間組織是農村社區治理的一個“安全閥”，對于農村社會的和諧與穩定發揮著不可替代的作用。

五、社會型企業

20世紀90年代以來，社會企業在全球興起，作為一種全新的組織形態，以其特有的公益性和經營性在社會管理領域大放異彩，取得了可觀的經濟和社會效益。在嵌入到農村社區治理中時，能有效解決市場和政府失靈時所帶來的農村公共物品供給的失衡問題，為我國實現農村社區治理的有效性提供了新的思路。

社會企業是2006年諾貝爾和平獎獲得者默罕默德·尤努斯教授（Muhammad Yunus）在格萊珉銀行的實踐獲得成功的基礎上提出的對未來企業的偉大設想。社會企業不同于一般企業，它以解決社會問題、實現經濟社會效益、促進社會可持續發展為己任，以公共利益為目標，所得利潤主要用于社會發展。同時，社會企業也不同于一般的公益、慈善組織，它具有經濟性的營利行為。雖然各領域的學者對于社會企業的關注點不同，對其涵蓋范圍的理解也有差異，但是對于社會企業基本內核的認識是高度一致的，因此一般而言，社會企業通常可以定義為“介于傳統的以營利為目的的企業和民間非營利企業之間的，以社會責任感而非利潤驅動的，為實現既定的社會、環境目標和可持續發展而進行商業交易的組織”[7]。因此，可以說社會企業是一種超越非營利組織和傳統企業的一種新型組織形式，是一種介于公益和營利之間的企業形態，社會企業所提供的公共產品和服務也必然存在著公益性和經營性的雙重特征，這也決定了社會企業在提供公共產品時能夠有效彌補市場和政府的不足。當然，在當前我國社會中，社會型企業還屬于一種新興的社會力量，其成功案例并不多。

首先，在理論方面，社會企業能夠充分發揮市場機制的作用，為農村社區提供低成本、高效率的公共產品，彌補政府供給的不足。農業稅制改革使得政府的財政壓力劇增，對公共物品的供給也陷入了停滯狀態，社會企業的供給能夠很大程度上緩解政府的財政壓力。作為營利性企業，社會企業在提供公共物品時會充分考慮到生產成本并盡最大可能實現生產成本的最小化，在面向農村市場時也會以最低生產成本為基礎制定出相應的產品價格，提高公共產品的供給效率。另外，政府自上而下的公共產品供給時常會出現供給不足或者不合理的失衡狀態，嚴重影響公共物品的有效供給。社會企業則以農民的市場需求為中心，通過市場機制的運行來了解農民的需求情況，實現按需供應，進而實現了公共產品供給的有效性和持續性。其次，在滿足公眾需求時，社會企業能夠彌補市場的不足，積極承擔起社會責任。一般的營利性企業在市場交易中以追求經濟利益的最大化為目標，制定的商品價格往往會超出農村低收入者的承受范圍，影響社會公平。而社會企業則以社會效益為目標，在制定價格時會考慮大多數民眾的支付能力，特別是中低收入者的承受能力，制定價格通常以弱勢群體的支付能力為標準，一般低于市場價。因此，社會企業能夠在營利的情況下盡可能考慮到大多數農民的利益，實現其社會價值。由此可見，社會企業在農村公共產品供給中能夠兼顧效率與公平，不僅能夠克服市場在追求經濟效率時可能忽略的社會公平問題，又可以彌補政府在公共物品供給上的失衡，實現供給的公平性和有效性。因此，社會企業介入到農村社區公共物品供給中是非常必要的，對于緩解農村社區公共產品供給壓力具有獨特的價值和意義。

有學者還指出，社會企業嵌入農村有利于農民身份的重塑，促進社會融合。農民通過參與社會企業的創建、經營和管理，特別是對農民進行職業培訓，為其提供就業機會，在滿足農民自身需求的同時獲得了自信和自我效能，“實現了農民自身的再生產，即實現從消極角色向積極的公民角色、從個人主義向具有社會公共意識的‘社會人、從聽命于國家意志的順民向具有自治能力的社區居民的轉變”[8] 119。

在農村社區的治理實踐中，不難發現，包括社區內部和外部的很多社會力量都在潛移默化地影響著治理的有效性，他們的組織形式和功能雖然不同，但最終目的是一致的，也都能夠在社區治理中發揮重要作用，具體體現如表1：

在實施鄉村振興戰略的新時期，黨和政府基層組織的作用是至關重要的，但同時應當充分重視社會力量在治理中的重要性，打造一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，打破城鄉之間的壁壘，實現人才、資金、技術的雙向流通，引導更多社會力量有序參與農村社區治理。

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