河北省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀分析

高波

【摘? 要】農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是鄉(xiāng)村振興、扶貧攻堅(jiān)的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過對村干部的問卷調(diào)查，了解了農(nóng)村基層干部對農(nóng)村交通、給排水、村莊綠化等生活型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀及觀點(diǎn)。目前河北省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有建設(shè)目標(biāo)綜合化、項(xiàng)目管理全壽命周期化、建設(shè)投融資體制多元化等特征，應(yīng)將農(nóng)村地區(qū)納入到未來的“新基建”項(xiàng)目規(guī)劃之中，從源頭上杜絕城鄉(xiāng)建設(shè)的時(shí)間差。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施;問卷調(diào)查;新基建

【Abstract】 Rural infrastructure construction is the material basis for rural revitalization and poverty alleviation. Based on the questionnaire survey of village cadres， this paper understands the current situation and views of village grass-roots cadres on life-style infrastructure construction， such as the rural transportation， water supply and drainage， village greening and so on. At present， the construction of rural infrastructure in Hebei Province is characterized by the integration of construction objectives， the life cycle of project management， and the diversification of construction investment and financing system. Rural areas should be brought into the future "new infrastructure" project planning， and the time difference between urban and rural construction should be eliminated from the source.

【Keywords】 rural infrastructure construction; questionnaire survey; new infrastructure construction

1 研究背景

為了實(shí)現(xiàn)十三五規(guī)劃中推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的規(guī)劃任務(wù)和目標(biāo)，增強(qiáng)農(nóng)村居民共享改革發(fā)展成果的獲得感，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將發(fā)揮重要的支撐作用。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施可以細(xì)分為生產(chǎn)型基礎(chǔ)設(shè)施、生活型基礎(chǔ)設(shè)施、社會發(fā)展型基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)型基礎(chǔ)設(shè)施等四大類。從公共物品理論的角度看，部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施（如交通、供排水工程等）建設(shè)具有公共品屬性特征，這意味著在一定階段，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資應(yīng)以政府為主。我國政府歷來重視農(nóng)村生產(chǎn)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入了大量的資金和人力，為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，財(cái)政投資對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了大力支持，道路、電力、通訊建設(shè)得到了優(yōu)先發(fā)展[1]。

國內(nèi)學(xué)者對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)研究大致分為兩個(gè)方面，一些學(xué)者從公共物品理論、市場失靈與政府干預(yù)等理論出發(fā)，論述了政府財(cái)政支出在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主體地位[2];另一批學(xué)者則從實(shí)證的角度討論農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對農(nóng)民的生產(chǎn)或生活產(chǎn)生的影響，探討相關(guān)政策及建設(shè)取得的階段性成果及政策調(diào)整建議[3]。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)主體中，村干部是一類特殊的群體，既是建設(shè)成果的受益者，又是建設(shè)項(xiàng)目的參與者。作為村務(wù)代理人，在尋求建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政支持、動員村民參與項(xiàng)目建設(shè)、提出合理規(guī)劃建議等方面發(fā)揮積極作用[4]。本文從實(shí)踐角度出發(fā)，就農(nóng)村道路交通、給排水、村莊綠化等基礎(chǔ)建設(shè)問題，通過對村干部的問卷調(diào)查，反映村莊基層管理者的態(tài)度和需求，對鄉(xiāng)村振興的發(fā)展提供參考和借鑒。

2 農(nóng)村生活類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查

本次調(diào)查內(nèi)容為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果的體驗(yàn)和感受，通過對河北省部分地區(qū)村干部進(jìn)行問卷調(diào)查，從村集體管理者的角度對當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求進(jìn)行調(diào)研，調(diào)查對象涉及全省11個(gè)地級市，獲得有效問卷3146份，調(diào)查對象主要是村委會主任、村支書等村兩委成員，了解他們對所在村莊內(nèi)外交通狀況、給排水、村內(nèi)生活福利建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)快遞服務(wù)等現(xiàn)狀的看法。

2.1 村莊內(nèi)外道路交通情況

在調(diào)查中，絕大多數(shù)村干部對當(dāng)前的交通狀況感到滿意，82.74%的受訪者認(rèn)為所在村莊對外交通方便。表示不滿意的村莊的理由是：“路況不好”（33.22%）、“位置偏”（占19.41%）、“硬化不足”（占17.43%）、“質(zhì)量差”（16.78%））和“”規(guī)劃相關(guān)原因”（占13.16%），其中明確表明是“資金不足”的村莊占13.39%。在回答村內(nèi)道路硬化情況時(shí)，僅有18.59%的受訪者表示村內(nèi)道路還沒有硬化。在全部有效問卷中，42.09%的村莊實(shí)現(xiàn)了“主干道硬化”，54.49%的村內(nèi)道路處于“硬化但年舊失修”狀態(tài)，做到村內(nèi)道路“全部硬化”的占到5.13%。

2.2 村莊供排水情況

在村莊飲水方面，絕大多數(shù)的村莊已經(jīng)使用自來水（占到78.25%），還有少數(shù)村莊采用自家打井取水（占到9.96%）和水窖存水自用（占8.94%），極少數(shù)采用的是收集雨水或混合方式（2.82%）。在排水方面，26.81%的村莊沒有建成污水管道，16.70%的村莊沒有建成雨水管道，雨污管道分設(shè)的村莊占到8.13%，既沒有鋪設(shè)雨水管道也沒有鋪設(shè)污水管道的村莊占到大多數(shù)（占72.09%）。占到90.96%的村莊周圍沒有污水處理廠、小型污水處理站或小型污水處理設(shè)施，未來污水處理工程建設(shè)的任務(wù)很重。

2.3 村莊綠化與村民廣場建設(shè)情況

大多數(shù)村莊沒有專門的綠化建設(shè)（占到75.00%），村內(nèi)空地被占用去種菜的情況占到17.03%，僅有9.91%的受訪村莊建有街心公園并由專人管理，甚至認(rèn)為農(nóng)村綠化沒意義的占到2.37%。已經(jīng)建成很滿意的村民廣場占到10.16%，已有廣場但太小的占到51.02%，還沒有建設(shè)的占到35.57%，正準(zhǔn)備建的占到13.21%。

從調(diào)查反饋情況整體來看，關(guān)系生產(chǎn)、生活根本的交通、供水等供應(yīng)相對充足，但在生活品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等軟實(shí)力建設(shè)方面缺口較大。

3 河北省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)特征

3.1 建設(shè)目標(biāo)綜合化

近年來，河北省加大了對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度，項(xiàng)目規(guī)劃之初就給出了具體的時(shí)間表和任務(wù)指標(biāo)。在制定“四好農(nóng)村路”建設(shè)目標(biāo)時(shí)，不僅明確給出建設(shè)、通車?yán)锍痰扔仓笜?biāo)，也開始從公路質(zhì)量方面下功夫，優(yōu)化路網(wǎng)、提升路面質(zhì)量。同時(shí)，公路道路建設(shè)與扶貧相結(jié)合，將貧困地區(qū)農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)定為工作重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)村村通客車的目標(biāo)，體現(xiàn)“交通”扶貧的社會效能。為了充分挖掘交通建設(shè)項(xiàng)目的帶動作用，配合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定了為旅游、資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)路建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)交通效能外溢最大化，未來的農(nóng)村路網(wǎng)，將會是經(jīng)濟(jì)網(wǎng)、綠化網(wǎng)、生態(tài)網(wǎng)的多重形態(tài)。

3.2 項(xiàng)目管理全壽命周期化

基礎(chǔ)建設(shè)投資大、使用壽命長，單純的項(xiàng)目建設(shè)思想向建設(shè)與管護(hù)雙重轉(zhuǎn)變。合理使用、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施，對于實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)、服務(wù)社會大眾的意義同樣重大。通過全面推行路長制、河長制、湖長制，實(shí)現(xiàn)設(shè)施維護(hù)職能下沉，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專業(yè)化與設(shè)施維護(hù)的基層化相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)的制度建設(shè)。將農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)列入財(cái)政預(yù)算，成品油消費(fèi)稅轉(zhuǎn)移支付資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，針對不同的道路級別制定縣道10000元、鄉(xiāng)道5000元、村道2000元的標(biāo)準(zhǔn)提供農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助，鼓勵市、縣財(cái)政加大對道路維護(hù)的補(bǔ)助力度。

3.3 建設(shè)投融資體制多元化

為了加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度，創(chuàng)新投融資模式，使得廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果的獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)，多元化的投融資體系將發(fā)揮重要作用。針對資產(chǎn)類型制定不同的投融資渠道：農(nóng)村道路類沒有收益的純公益類項(xiàng)目，采用以政府為主、引導(dǎo)撬動社會資本參與建設(shè)的融資方式;農(nóng)村供水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，采用政府和社會資本合作模式為主的方式;農(nóng)村供電、電信類經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施，采用企業(yè)投入為主的方式。豐富投融資形式，結(jié)合地方具體情況，采用農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資基金、直接投資、投資補(bǔ)助、資本金注入、財(cái)政貼息、以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等多種方式支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2020年是一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，又遭遇新冠疫情，河北省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)即將取得重大成果，也對疫情后的農(nóng)民工復(fù)工產(chǎn)生積極的作用。5G網(wǎng)絡(luò)、特高壓等“新基建”概念的提出，將對傳統(tǒng)基建形成補(bǔ)充或提升作用，幫助我國基建及相關(guān)產(chǎn)業(yè)再次騰飛。在項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)之初就開展城鄉(xiāng)一體的建設(shè)思路，還是繼續(xù)先城市再鄉(xiāng)村的兩步法建設(shè)，應(yīng)該在建設(shè)之處就完成全面的分析與評估，避免產(chǎn)生新一輪的城鄉(xiāng)差異。

【參考文獻(xiàn)】

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