民辦高校采購(gòu)優(yōu)化策略

鮑燕萍

【摘? 要】民辦高校的采購(gòu)相較于公辦高校，因其經(jīng)費(fèi)來(lái)源的限制，其采購(gòu)行為理應(yīng)比公辦更有效率和執(zhí)行力，但事實(shí)上，國(guó)內(nèi)民辦高校因其多種原因，卻在采購(gòu)領(lǐng)域存在諸多問(wèn)題：采購(gòu)管理制度不健全;專(zhuān)業(yè)人員相對(duì)欠缺;監(jiān)督管理力度不夠。論文致力于尋求民辦高校采購(gòu)的優(yōu)化策略，發(fā)現(xiàn)如下途徑：優(yōu)解管理制度;優(yōu)解人力配置;優(yōu)解服務(wù)水平;優(yōu)解監(jiān)管。

【關(guān)鍵詞】民辦高校;采購(gòu);優(yōu)化

【Abstract】Compared with public universities， private universities' procurement should be more efficient and effective than public ones due to their limited sources of funds. However， in fact， private universities in China have many problems in the procurement field due to various reasons， such as the relatively shortage of professionals， insufficient supervision and management. This paper is devoted to the search for the optimization strategy of private universities procurement， and finds that the optimal solutions can be obtained through the following ways： optimal solution management system， optimal manpower allocation， optimal solution service level and the optimal regulation.

【Keywords】private colleges and universities; procurement; optimization

1 引言

近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)高等教育的發(fā)展以及國(guó)民收入的提高，民辦高校的招生迎來(lái)發(fā)展的契機(jī)，民辦高校的在校學(xué)生數(shù)得到了大幅度增長(zhǎng)，民辦高校的發(fā)展突飛猛進(jìn)，已然成為高校教育體系的重要力量。但相較于公辦高校，民辦高校沒(méi)有國(guó)家財(cái)政的大力支持，其經(jīng)費(fèi)全靠股東籌措，資金來(lái)源的差異性，導(dǎo)致民辦高校在采購(gòu)上跟公辦的明顯不同，但同時(shí)其公益性質(zhì)卻要求其非盈利性質(zhì)，所以，其不光增收有限，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有限，但卻面對(duì)著外部激烈的競(jìng)爭(zhēng)，如果不計(jì)辦學(xué)成本，違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，明顯不利于民辦高校的長(zhǎng)足發(fā)展。因此，提高民辦高校采購(gòu)資金的年度利用率、長(zhǎng)遠(yuǎn)利用率是民辦高校采購(gòu)優(yōu)化的重點(diǎn)。

2 民辦高校采購(gòu)存在的普遍性問(wèn)題

2.1 采購(gòu)管理制度不健全

民辦高校因?yàn)榘l(fā)展速度過(guò)快，其內(nèi)部管理往往跟不上，就如企業(yè)野蠻生長(zhǎng)的背后，管理跟不上，是有各種隱患的。民辦高校采購(gòu)管理制度不健全主要體現(xiàn)在以下方面：首先，各類(lèi)耗品、資產(chǎn)的重復(fù)采購(gòu)。因其采購(gòu)管理制度不健全，相關(guān)辦理人員可以合理利用制度漏洞，避開(kāi)監(jiān)督，進(jìn)行重復(fù)采購(gòu)。其次，評(píng)標(biāo)體系不完善。多數(shù)民辦高校因?yàn)檗k學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，為節(jié)省采購(gòu)經(jīng)費(fèi)，民辦高校的物資采購(gòu)過(guò)于考慮物資價(jià)格問(wèn)題，導(dǎo)致采購(gòu)考慮過(guò)分單一，未全面評(píng)價(jià)供貨方的資質(zhì)、質(zhì)量等綜合供貨能力，短期看節(jié)省了采購(gòu)經(jīng)費(fèi)，但極其可能導(dǎo)致后續(xù)服務(wù)不到位，后期在維護(hù)上增加了經(jīng)費(fèi)支出;長(zhǎng)期看，如此非旦不能節(jié)省經(jīng)費(fèi)，還超支了經(jīng)費(fèi)。

2.2 人事架構(gòu)欠缺

首先，人事架構(gòu)的欠缺導(dǎo)致的人員專(zhuān)業(yè)化水準(zhǔn)不夠。民辦高校因?yàn)樾姓藛T薪資的問(wèn)題，在人事架構(gòu)問(wèn)題上，長(zhǎng)期以來(lái)導(dǎo)致高水平行政人員留不住。而采購(gòu)行為不論是在高校還是企業(yè)、政府都具有一定的專(zhuān)業(yè)性，專(zhuān)業(yè)高效的采購(gòu)人員直接導(dǎo)致采購(gòu)效率的提高，采購(gòu)成本的降低。其次，人事架構(gòu)欠缺導(dǎo)致民辦高校采購(gòu)的層級(jí)較低，其仍然在傳統(tǒng)采購(gòu)的框架內(nèi)，甚至連傳統(tǒng)采購(gòu)的要求都不甚達(dá)標(biāo)，傳統(tǒng)采購(gòu)的核心流程包括尋求供應(yīng)商、價(jià)格的前期多方洽談、后期流程、簽訂訂單合同、跟蹤訂單實(shí)施、接受貨物、驗(yàn)收、付款等工作環(huán)節(jié)。民辦高校的采購(gòu)行為在跟蹤訂單實(shí)施、接受貨物、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)存在薄弱。因遵循傳統(tǒng)采購(gòu)框架，對(duì)采購(gòu)成本的降低沒(méi)有發(fā)揮主要作用，其采購(gòu)行為僅僅發(fā)生在利潤(rùn)供應(yīng)商方，其專(zhuān)業(yè)性不夠還直接導(dǎo)致有也買(mǎi)不來(lái)省心省事的產(chǎn)品。

2.3 監(jiān)督管理力度不夠

民辦高校的行政行為監(jiān)管力度一向是其薄弱環(huán)節(jié)，而采購(gòu)涉及具體的財(cái)、物，是極其容易產(chǎn)生腐敗的領(lǐng)域。民辦高校的監(jiān)管力度不夠是有其歷史原因的。首先，民辦高校的審計(jì)力量不足，其審計(jì)團(tuán)隊(duì)的現(xiàn)狀不光是人員不足，人才斷檔，而且在專(zhuān)業(yè)性上也比公辦審計(jì)部門(mén)薄弱，直接導(dǎo)致對(duì)采購(gòu)、招標(biāo)程序的管控力度不夠。其次，監(jiān)管不夠?qū)е碌牧疂嵰庾R(shí)不足。本身采購(gòu)、招投標(biāo)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人事力量不足的問(wèn)題就已經(jīng)導(dǎo)致采購(gòu)程序性、專(zhuān)業(yè)性規(guī)范不夠，監(jiān)督管理一旦跟不上，因民辦高校其貪污腐敗的特殊性：金額小、犯罪成本低，出現(xiàn)貪污腐敗的概率大，在長(zhǎng)期利益面前，很多人就抱著“不貪白不貪，反正也查不到，不貪白不貪，最多辭職”的想法。

3 民辦高校采購(gòu)的優(yōu)化路徑

3.1 優(yōu)解管理制度

首先，不論哪個(gè)平臺(tái)領(lǐng)域，管理制度必須先行完善采購(gòu)管理制度。只有良好的采購(gòu)制度才能有高效、廉潔、低成本的采購(gòu)，從源頭把控采購(gòu)行為，在管理制度的框架下，必須把各行政處室以及二級(jí)學(xué)院聯(lián)動(dòng)起來(lái)，這樣才能形成制度的有效性。其次，完善供應(yīng)商考核制度。民辦高校對(duì)供應(yīng)商考核相當(dāng)馬虎，供應(yīng)商考核制度是采購(gòu)環(huán)節(jié)很重要的一環(huán)，民辦高校的采購(gòu)連考核的流程都不甚清楚。供應(yīng)商在中間環(huán)節(jié)偷減，采購(gòu)人員壓根不懂內(nèi)中竅門(mén)，其供應(yīng)商的生產(chǎn)運(yùn)作信息模糊不清，采購(gòu)因?yàn)樗刭|(zhì)跟不上，也壓根不可能對(duì)生產(chǎn)運(yùn)作信息進(jìn)行一定的監(jiān)督[1]。

3.2 優(yōu)化人力配置

首先，對(duì)人才進(jìn)行引進(jìn)。國(guó)內(nèi)民辦高校多為國(guó)內(nèi)中小型民辦企業(yè)提供人才，人才培養(yǎng)模式更傾向于實(shí)用性企業(yè)人才，采購(gòu)相較于公辦在教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)備的采購(gòu)上更有靈活性，也更有基礎(chǔ)性，這就對(duì)專(zhuān)業(yè)性的要求提高了。且民辦高校的采購(gòu)范圍廣、領(lǐng)域多也直接加大了采購(gòu)的難度，而其采購(gòu)人手不足，且整體素質(zhì)偏低，對(duì)采購(gòu)、資產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)直屬領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行人才對(duì)外引進(jìn)為良方。

其次，提高原先采購(gòu)崗人員的學(xué)習(xí)力度。目前，民辦高校采購(gòu)崗位一般都由校內(nèi)老員工擔(dān)任，其對(duì)自己的職業(yè)道德要求相對(duì)較低，因其自身專(zhuān)業(yè)能力、文化能力的欠缺，在民辦高校現(xiàn)有人事體制框架越來(lái)越正規(guī)的前提下，其職業(yè)生涯有限，她們不愿意帶新人，只盯著自己的一畝三分地。而同時(shí)知識(shí)面狹隘卻不自知，對(duì)市場(chǎng)信息的收集、把握、分析的能力不夠強(qiáng)，談判技巧不掌握。合同起草時(shí)，對(duì)政府政策、企業(yè)政策、相關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)缺乏認(rèn)識(shí)，必須每年讓其學(xué)習(xí)，不符合專(zhuān)業(yè)要求的，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行轉(zhuǎn)崗處理。另外，還要提高民辦高校采購(gòu)人員的廉潔意識(shí)。

3.3 優(yōu)解服務(wù)水平

只有以提高服務(wù)水平為目標(biāo)，有負(fù)責(zé)的服務(wù)意識(shí)，才能優(yōu)解服務(wù)水平。首先，以師生服務(wù)為終極目標(biāo)。后勤采購(gòu)設(shè)置的目的就是為了更好地為學(xué)校提供物質(zhì)上的服務(wù)，其首要任務(wù)就是充分保障、更好的保障。后勤采購(gòu)人員必須采購(gòu)優(yōu)質(zhì)物資改善校園環(huán)境，如校園整體綠化景觀環(huán)境、教室、圖書(shū)館等公共場(chǎng)所的學(xué)習(xí)環(huán)境、寢室的住宿環(huán)境，并提供安全的飲食、便利高效專(zhuān)業(yè)的維修，以創(chuàng)造民辦高校更好的學(xué)習(xí)氛圍、教學(xué)氛圍、校園文化氛圍，改善國(guó)內(nèi)民辦高校生源相較于公辦有劣勢(shì)的問(wèn)題，為辦學(xué)、招生提供便利。其次，專(zhuān)業(yè)化保障服務(wù)水準(zhǔn)。服務(wù)不是空口號(hào)，我們要以專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)為依托，優(yōu)化服務(wù)。對(duì)采購(gòu)員加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)度學(xué)習(xí)，讓其深入詳細(xì)了解市場(chǎng)行情，對(duì)于采購(gòu)可行性分析的市場(chǎng)價(jià)格預(yù)算盡職，然后又以談判技巧進(jìn)行砍價(jià)，進(jìn)行批量采購(gòu)[2]。

3.4 優(yōu)化監(jiān)管

沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)督就容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，可以從以下方面改進(jìn)：首先，多層次多維度的監(jiān)督監(jiān)管體系。監(jiān)控必須是多層次多維度的監(jiān)督監(jiān)管體系，不光包括質(zhì)量監(jiān)控，還應(yīng)以質(zhì)量監(jiān)控為突破口，包括采購(gòu)全流程監(jiān)控，尤其加強(qiáng)前期招投標(biāo)監(jiān)控跟后期產(chǎn)品質(zhì)量驗(yàn)收監(jiān)控。其次，加強(qiáng)采購(gòu)員黨性教育。采購(gòu)員必須每年學(xué)習(xí)中國(guó)共產(chǎn)黨反腐抗廉的思想，在思想意識(shí)形態(tài)上進(jìn)行長(zhǎng)期性教育，同時(shí)在程序上對(duì)內(nèi)部采購(gòu)員加強(qiáng)監(jiān)控，以提高采購(gòu)質(zhì)量，降低采購(gòu)成本，防止貪污腐敗行為。最后，采購(gòu)信息公開(kāi)。采購(gòu)信息不透明很容易產(chǎn)生腐敗的問(wèn)題，應(yīng)該進(jìn)行采購(gòu)全程序、全過(guò)程的公開(kāi)，引入全程監(jiān)管。

高校采購(gòu)在采購(gòu)領(lǐng)域具有一定的特殊性，其專(zhuān)業(yè)性更強(qiáng)，而民辦高校的采購(gòu)更加需要專(zhuān)業(yè)性，因?yàn)槊褶k高校需要在滿足辦學(xué)需求、學(xué)校教學(xué)需求、學(xué)生需求的情況下考慮一定的經(jīng)濟(jì)效益，從而節(jié)約采購(gòu)成本，而民辦高校經(jīng)費(fèi)來(lái)自于股東自籌，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)有限，科學(xué)利用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、科學(xué)采購(gòu)以及與后期科學(xué)管理資產(chǎn)的相輔相成，是優(yōu)化民辦高校采購(gòu)的路徑。

【參考文獻(xiàn)】

【1】肖白云.基于供應(yīng)鏈管理視角的民辦高校后勤采購(gòu)管理優(yōu)化研究——以福州**學(xué)院為例[D].福州：福州大學(xué)，2017.

【2】沈佳瑛.基于可持續(xù)發(fā)展視角的民辦高校采購(gòu)機(jī)制研究——以YJ學(xué)院為例[D].長(zhǎng)春：吉林大學(xué)，2014.