兩岸青年合作創新創業的現狀與前景研究

杜剛

【摘? 要】創新創業是民族進步的靈魂，是民族復興發展的原動力。大陸的“大眾創新 萬眾創業”正契合了臺灣的創新創業現狀。兩岸創新創業已具備一定基礎，開始了創新創業合作的初步實踐，這為未來兩岸青年創新創業合作奠定了基礎。

【關鍵詞】創新;創業;合作;兩岸青年

【Abstract】Innovation and entrepreneurship are the soul of national progress and the driving force of national rejuvenation and development. "Widespread entrepreneurship and innovation" in mainland China is in line with the current situation of innovation and entrepreneurship in Taiwan. The cross-strait innovation and entrepreneurship has a certain foundation， and the initial practice of innovation and entrepreneurship cooperation has begun， which lays a foundation for cross-strait youth innovation and entrepreneurship cooperation in the future.

【Keywords】innovation; cooperation; cross-strait youth

1 引言

創新創業已成為世界國家和地區實現經濟跨越式發展的共識。在激烈的國際競爭中，無論是國家還是地區都必須有自己的競爭性服務或產品。海峽兩岸自20世紀80年代以來在創新創業認識上都達到了新的高度，兩岸都認識到創新創業對一個民族的重大意義。為此，雙方在如何促進創新創業的政策上、資金扶持上、創新創業教育上都采取了一定措施，取得了一定的成果。如果把臺灣的企業家精神和青年人的這種拼搏的勇氣移植到大陸來，結合大陸當前所倡導的“大眾創業 萬眾創新”理念，必將產生良好的結果和深遠的意義。

2 兩岸創新創業政策促進舉措

2.1 臺灣的創新創業促進政策

臺灣地區歷來重視創新創業。無論是哪個政黨上臺執政，或是出于促進發展目的或是拉選票目的，臺灣都十分看重創新創業的重要作用。早在1968年，臺灣就制定了《獎勵投資條例》，旨在對重點扶持產業進行補貼獎勵，以刺激產業發展、擴大出口。1983年，臺灣頒布了《創業投資事業管理規則》，目的在于把資金向高科技方向引導。2008年，國民黨重掌政權后，馬英九當局提出“壯大臺灣、結合亞太、布局全球”總體經濟目標。2012年，國民黨繼續執掌政權。馬英九在“2012天下經濟論壇”開幕式上提出致力于“均富、創新，促進就業，并加強區域經濟整合的連結，帶領臺灣幸福高飛”的之爭措施，再一次把“創新”放在重要位置。2015年蔡英文在大選前提出“創新、就業、分配”為核心概念的經濟發展新模式，把“創新”與“就業”作為自己未來的核心執政理念。蔡英文當選后由于執行“臺獨”路線，當初的“創新、就業、分配”效果并未實現。

2.2 大陸的創新創業促進政策

中國共產黨第十六次全國代表大會認識到“創新是民族進步的靈魂”，并提出“靈活就業”和“自主創業”的口號。黨的十七大提出“建設自主創新型國家”，“使更多勞動者成為創業者”，在創新創業的理念上比十六大更前進了一步。十八大以來，中共對創新創業提出了更高的要求。自2014年以來，中央政府提出了“大眾創業 萬眾創新”的理念，2015年密集出臺了系列措施。創新創業的環境完全不同以往了，創新創業迎來了真正發展的春天。2018年國務院頒布了《關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》（國發〔2018〕32號），大陸創新創業的政策支持力度加大，創新創業環境更加優化。

2.3 兩岸創新創業實踐比較

創新創業成為了時代的話題，成為兩岸關系發展的共同的主題追求。兩岸對于創新創業的認識和實施的辦法、措施、政策、制度都是值得肯定的。但兩岸的創新創業舉措又有所區別，各有偏重。

從起步時間上看，臺灣地區對創新創業的認識較早，行動較早;大陸認識較晚，起步也晚。

從發展的領域看，臺灣地區的創新創業重點起初在高科技領域，后進入到工業產業領域;大陸要求在各個企業、行業、領域都要有創新，不僅是制度創新還有理論創新，還有實踐創新。

從發展的結果看，臺灣創新意識較早，采取的措施較早較豐富，所以公民的創新創業意識很強，創新創業理念先進。而大陸民眾創新創業意識不足，理念落后，整體上措施不多，創新創業的體質機制還有待創新，創新創業的成果相對臺灣來說不是十分豐碩。

從創新創業發展的速度來看，正是由于大陸受到國際創新創業大氣候的影響，大陸的創新創業發展比較迅速，短短的幾年的時間創新創業意識不斷增強，“雙創”政策的制定、創新創業的培訓、孵化基地和創客空間的建設都非常迅速，這一點臺灣方面反倒相對落后。

3 當前兩岸創新創業合作的實踐

隨著大陸出現“大眾創業 萬眾創新”的局面，臺灣青年到大陸創業投資的人也越來越多。尤其是很多受到過良好創業教育的臺灣青年懷揣夢想來到大陸創業。有的在沒有政府、社會和親朋的幫助下已經闖出了一片天空。

3.1 創業平臺與創業載體的搭建

無論創新還是創業都需要一定的空間、場地、平臺或載體。為了扶持創新創業主體實現夢想，1996年臺灣出臺了育成中心政策，建立了“創新育成中心”（Incubation Center），大陸則有孵化基地、科技園、創業園、創意園。臺灣的創新育成中心目的在于通過為創業者提供一定的空間、設備、技術、咨詢服務資金等物質或精神幫助，以達到創業成功的目的。育成中心從1996年開始到1999年發展到了36家，到2012年6月成長到130家。育成領域集中在高科技產業。育成的績效成果顯著，在帶動勞動就業人數、政府補助金額和育成新企業數量上都有顯著成績①。

大陸創新創業孵化基地的發展時間雖然不長，但是它的名稱、扶持領域、場地性質、發展績效要比臺灣復雜得多。從孵化場地的名稱來看叫法多樣，有的叫創業園、有的叫科技園、有的叫創意園、有的叫孵化園;從大小來分有的叫“基地”、有的叫“園”、有的叫“區”，也有的叫“孵化室”。為了表述方便我們統一叫它“創客空間”。再從創客空間的屬性來看，這一點跟臺灣是相似的，創客空間的隸屬主體主要也分為三種，政府主導型，高校科研院所主導型和社會企業主導型。與臺灣不同的是，大陸的創新創業空間屬性共有的占多數，也就是說政府和公立高校創辦的場地較多，私營的創新創業場地比重不大。大陸創客空間涉及到的領域比臺灣較為廣泛，除了高科技領域外，還有文化傳媒、電子商務、服務貿易、餐飲服務等。互聯網+幾乎涉及所有的行業企業。大眾創業萬眾創新，幾乎無所不包了。

3.2 創業大賽和創業沙龍的舉辦

在大陸舉辦的海峽兩岸創新創業大賽、創業講座、創業沙龍、創業接洽會、創業論壇等活動不斷增多，但整體活動的數量不算太多，活動的范圍多集中在東部的福建、浙江、上海、江蘇等沿海省份。活動形式靈活多樣，活動的舉辦單位有政府組織的、高校組織的和社會企業行業組織的。比較普遍的活動是創新創業大賽、創業沙龍，典型的活動案例有：賽事類的，如福建省舉辦的“海峽兩岸（福州）大學生創業創新大賽”、海峽兩岸信息服務創新大賽、海峽兩岸青年（高校）創意創新創業邀請賽（福建廈門市舉辦）、中國創新創業大賽港澳臺賽暨兩岸四地大學生創新創業大賽（廣東省科技廳舉辦）。沙龍類的有：兩岸青年創客沙龍和兩岸青年匯創新創業大賽。上海交通大學舉辦的“海峽杯”兩岸青年創業領袖成長營活動，旨在培養兩岸未來的企業家領袖[1]。

創業大賽等各類活動的舉辦增加了兩岸青年之間的往來交流，促使他們相互合作，相互學習，相互交流和借鑒，這可以為未來的創新創業合作奠定基礎。不過從賽事舉辦的地點來看，賽事多事集中在大陸，臺灣舉辦的有大陸青年參加的各類創新創業賽事、沙龍活動不多。

3.3 創業政策和制度的完善

當前大陸的創新創業政策對臺灣青年朋友來說“正當時”。前面已經談到海峽兩岸雙方各自的制度、政策和機制安排。但是要客觀地看到，雙方建立創新制度的目的既有共通性也是有差異性。前期制定的制度政策是各自為政的，都是為提升各自核心利益服務，兩岸政策間沒有什么聯系、對接和呼應，就像是兩條平行線各走各的路不相交。隨著兩岸關系的密切和人員往來的頻繁，這種“政策孤立”的局面慢慢地改變了。大陸方面多措并舉，加強與完善創新創業的體質機制建設，發揮政策集成優勢，加大扶持力度，吸引臺灣青年和各界人士來大陸創業、就業、求學、旅游、探親等各種活動的效果逐步顯現。

在機制建設上，針對臺灣青年的保障機制也在不斷建立。2009年，兩岸建立了“海峽論壇”，論壇是目前兩岸公認的最大合作交流平臺。國臺辦發言人馬曉光說，海峽論壇的目的是為臺灣青年在大陸就學、就業、創業，提供政策上的便利。2015年6月福建省政府頒布《關于鼓勵和支持臺灣青年來閩創業就業的意見》（閩政〔2015〕28號），旨在為臺灣青年創業提供資金、補貼、中介引進獎勵和創業就業輔導服務等方面的服務。浙江省溫州市推出“雙十”舉措，鼓勵臺灣青年到溫州創業。溫州市還建立了“臺灣青年創業就業服務中心”為創業者提供服務平臺。

臺灣方面關于政策促進措施外，也有一些其他的機制幫助青年才俊創業。“臺灣青年創業總會”就是一家幫助青年創業的勵志服務機構。這個社團成立于1972年，時間比較早，，它們的宗旨不僅為申請創業者提供資金而且為創業者提供創業指導。

4 創新創業合作存在巨大發展空間

在同一個大中華區域范圍內創新行為主體存在合作的必要性。對于海峽兩岸來說如果能夠暫時摒棄政治上的分歧，攜手在各個領域中進行創新創業合作，這對于促進兩岸的產業結構調整、經濟持續發展、人民充分就業、國際競爭力不斷增強都具有重要的意義。當前兩岸創新創業合作依然存在一些問題和不足：①缺少創新創業政策的相互對接。大陸的創新創業雖然起步較晚，但是制定的各種措施、政策已經考慮到了臺灣同胞的需求，照顧到臺灣同胞的關切，下一步就是臺灣當局的創新創業政策應該對接大陸的創業政策，與大陸的“大眾創業 萬眾創新”形成呼應。②創新創業的模式、載體、內涵需要進一步合作共建。創新創業，臺灣是走在大陸的前面的，臺灣起步早，成果豐，經驗足，可以指導大陸的創新創業事業發展，大陸也應主動借鑒臺灣發展過程中的經驗教訓，避免出現創業“運動式”發展。③兩岸創新創業的資源利用不足。臺灣地區的創新創業人才資源優勢可以在大陸充分發揮。臺灣地區的水果、農產品、臺灣小吃、臺灣的文化創業都可以通過電子商務平臺投放到大陸市場。而大陸的中西部地區發展相對緩慢滯后，臺灣創業者若到中西部創業前景更為廣闊。大陸近年來實施了不少具有戰略性的工程，如“一帶一路”建設、中國制造2025、長江經濟帶發展戰略、粵港澳大灣區建設等項目，這些大項目如果能充分發揮兩岸優勢，可以為創業者提供實現夢想的機遇。④創新創業的服務與扶持力度欠佳。當前兩岸促進與扶持創業的政策、機制、措施起到了一定的作用，但是也要看到雙方支持的力度還不夠大。由于受到政治因素、意識形態、冷戰思維、心理隔閡等因素影響，臺灣部分民眾和部分青年對大陸還存在一定的認識偏差，導致他們對大陸的創新創業政策并不看好。從大陸方面來看，對創新創業的支持力度，服務的內涵和質量也有待于提高。高校里創業教育才起步不久[2]。

5 兩岸創新創業深度合作完全可能

兩岸“三通后”，兩岸政治接觸不斷增多，經貿融合不斷加深，但創新創業合作卻不夠深入。時代需要兩岸創新創業合作，政府需要為兩岸青年筑夢，兩岸青年需要共同參與到創新創業中來。我們看到，未來的創新合作之路可能是曲折的，但是兩岸已經攜手揚帆啟航。以下幾方面已成為促使兩岸深入創新創業合作的基礎。

①激烈的國際科技、軍事和人才競爭需要兩岸共同面對、創新合作。兩岸創新合作的國際意義在于為民族的發展生存提供堅實的技術基礎。②兩岸經貿發展的緊密度和相互依賴關系加深，為創新創業合作提供了經濟基礎。自蔡英文上臺以來，在“臺獨”思想的作用下，臺灣雖然提出“南向”政策，但是效果甚微。大陸經濟的發展對于臺灣地區完全構成優勢互補，大陸的物流速度與電商平臺對于臺灣地區農產品貿易具有重要的推動作用。③兩岸差異化發展為創新創業合作提供互補。創新有三種類型：原始創新、集成創新和引進吸收再創新。兩岸合作在這三個方面都可能有大的突破。臺灣創新發展領先，但市場空間狹小，大陸空間廣闊;臺灣的創新創業教育和培訓領先，臺灣創業導師可在大陸根據實際發揮作用。大陸的企業和政府給予創新創業的補貼較多，大陸資本優勢有助于推動創新創業長期發展。兩岸優勢互補可以實現雙贏。

6 結論

創新創業合作可以超越制度和意識形態的不同而單獨進行。兩岸創新創業的基礎是基于意識形態、經濟制度、政治制度、機制政策、發展水平等差異化情況進行的。前期的創新創業發展各自為政，互不相干。隨著兩岸經濟貿易合作程度的加深，兩岸人員交往的密切。尤其是大陸雙創政策優惠力度，兩岸在創新創業上的合作、共建、共謀成為一種可能。在兩岸原來基礎上的合作可能會產生意想不到的正面結果和影響，成果產品在國際社會中的競爭將會更加具有優越性、競爭性和比較優勢。但是，雙方不能忽視的現實就是，政治分歧、“臺獨”意識、冷戰思維、國家認同、心理隔閡等不利因素對創業深度合作必然產生一定的制約和負面影響，這種影響如果隨著政治因素的淡化，創新創業合作定將開出絢麗之花。

【注釋】

①池仁勇，王麗丹：臺灣中心企業創新運城中心的現狀研究，載《生產力研究》2013年第11期。

【參考文獻】

【1】國發〔2015〕32號.關于大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見[Z].

【2】遲寶旭，鐘甫寧.中國大陸與臺灣省創業投資形式的對比分析[J].商業研究，2005（08）：98-103.