歐盟或將再出人工智能立法新規

胡裕嶺

盡管新冠病毒顛覆了全球的商業、經濟甚至立法計劃，但歐盟仍在積極推進新的人工智能立法提案。歐盟委員會于今年2月19日發布了《人工智能白皮書》和《歐洲數據戰略》，并同時宣布計劃于今年年底提出新的人工智能法案《數據服務法》。

新法案將聚焦風險準則和透明性規則

歐盟委員會主席烏蘇拉·馮德萊恩在宣布該法案制定計劃時表示，新的法案將通過引入人工智能技術的風險準則和透明性規則來限制和監管人工智能技術的使用。歐盟委員會前官員鮑·威爾斯聲稱：迄今為止，人工智能行業“普遍缺乏規范性愿景”，但歐盟委員會將該技術視為一種高風險行業。在報告中，歐盟委員會將人臉識別等人工智能技術形容為人類科技發展中難以準確定位的“黑匣子”，并希望接下來的一年，通過在醫療保健、交通運輸或刑事司法等領域制定具有約束力的規則來防范人工智能技術的高風險。

據《科學》雜志報道，新法案將在原《電子商務指令》的基礎上，針對人工智能技術設定一系列風險準則。例如，公民是否會因汽車自動駕駛技術或智能醫療設備而受到傷害;當人工智能技術應用于人員招聘或警務執勤場景時，公民是否因決策權交于人工智能設備而喪失發言權等。對于這些潛在的風險，法案還將確定具體由誰來承擔人工智能技術的行為責任，例如使用人工智能技術的公司或設計人工智能系統的公司。任何人工智能技術在部署到歐盟之前，必須證明高風險應用程序符合該法案的風險準則。

新法案還將針對人工智能系統的數據庫制定數據收集的透明性規則，以確保它們是被合法采集且可追溯其來源。歐盟委員會希望通過加強對該技術的人工監督來使難以理解的“黑匣子”清晰、透明化。

負責人工智能、大數據、歐洲內部市場數字化、網絡安全、技術主權等事務的歐盟競爭專員瑪格麗特·韋斯特格在新聞發布會上說：“一個人工智能系統必須在技術上強大且準確，才能可信。”

新法案計劃提供一個“可信賴的AI”認證，鼓勵企業自愿加入。但企業加入之后任何被發現違反該認證的行為，將面臨法律制裁。韋斯特格稱目前已有350家企業表示愿意遵守其人工智能咨詢小組制定的道德準則認證。

歐盟委員會還表示將針對備受關注的“是否禁止人臉識別系統”展開一場廣泛的歐洲辯論。人臉識別系統是一項可以未經本人許可在人群中快速識別和追蹤個人的人工智能技術。在歐盟中盡管德國等國家已經宣布人臉識別系統的部署計劃，但部分官員仍表示強烈反對。理由是它違反了“歐盟隱私法”以及警務工作的一些特別規定。

實際上，自發布《通用數據保護條例》以來，歐盟對公民隱私權和數據權益的保護十分重視，對大數據、人工智能技術的發展態度尤為謹慎。但馮德萊恩表示，盡管這些規定將比以往任何歐盟規則都更廣泛和更嚴格，但其目標是“促進信任，而不是恐懼”。歐盟希望監管能夠通過贏得消費者的信任來幫助歐洲競爭，從而推動AI的廣泛采用。她呼吁在今年5月底之前征求公眾的反饋。除非受到今年新冠病毒疫情的影響，否則將在年底前提出正式的立法法案。

AI技術相對落后的擔憂

除了抵御潛在的技術風險外，新法案的主要動機在于限制美國等國人工智能產業在歐洲的發展。歐洲在人工智能技術的研發上已經明顯落后于財力雄厚和科技發達的美國等國。歐盟委員會發布的《歐洲數據戰略》中明確寫道：“目前，少數大型科技公司掌握著世界上很大一部分數據，這可能會阻礙數據驅動型企業在歐盟涌現、發展和創新。”

然而，“不是我們需要適應今天人工智能技術的發展，而是這些企業需要適應歐洲的平臺”，歐洲工業執委蒂埃里·布雷頓在布魯塞爾的記者會上表示，“如果他們不能找到適應歐盟標準的方法，那么我們將不得不進行監管。我們準備在今年年底的數據服務法案中這樣做。”“歐盟試圖在自己最擅長的領域發揮領導作用，這（新法案）將是一個非常堅實和全面的監管框架。”歐盟委員會人工智能獨立咨詢小組成員、歐洲政策研究中心人工智能政策研究員安德里亞·倫達這樣說道。

事實上，歐盟近年來一再通過法律改革企圖成為各國企業人工智能規則的領導者。韋斯特格作為歐盟的技術負責人，她一方面不停地與其他國家和地區的企業作斗爭;另一方面積極鼓勵歐盟的技術發展，推動歐盟“適應數據時代”。如蘋果公司在愛爾蘭獲得“非法稅收優惠”后，被要求撥出130億歐元的補繳稅款;美國“亞馬遜”被勒令向盧森堡支付2.5億歐元的補繳稅款;“臉書”因其對收購瓦次普不透明而受到了1.1億歐元的罰款;芯片制造公司高通被罰款9.97億歐元，原因是該公司向蘋果支付資金以確保其不會從其他公司購買芯片。各國企業之前已經看到了歐盟如何通過規則的制定來發揮自己的作用。《通用數據保護條例》等歐盟法律曾迫使谷歌、“臉書”等公司改變了他們在歐洲收集用戶數據的方式，從而影響了其他國家和地區，進而樹立了全球立法標桿。

人工智能也是如此，新法案被稱為歐盟的“另一個《通用數據保護條例》”。法案通過后，美國的谷歌、微軟等公司如果要向歐洲的消費者或企業銷售產品，則可能會被迫作出調整以適應歐盟規則。

歐盟委員會日前宣布將著手制定新的人工智能法案。新法案不僅將與《通用數據保護條例》相當，而且將比以往任何歐盟法律都更加廣泛和嚴格，以規范人工智能技術的發展和市場準入機制。

歐盟競爭專員瑪格麗特·韋斯特格

新法案制定計劃公布的同時，歐盟委員會提出一項新的人工智能發展戰略，并將投入15億歐元用于將該技術融入交通和醫療等公共服務的“行動計劃”。根據歐盟委員會的說法，歐盟希望在未來十年內將每年合計超過200億歐元用于公共和私人資金來開發人工智能。布雷頓在接受路透社采訪時表示，歐盟希望快速地在制造業、交通運輸、能源和醫療保健等領域收集和積累數據，以加速歐洲自己的公司開發人工智能產品。

歐盟委員會甚至還希望修改歐盟競爭法，以鼓勵歐盟公司之間開展數據共享和開放。它可以允許更多大型歐盟公司走到一起，并以犧牲競爭對手為代價從而創造出與谷歌或“臉書”相當的歐盟公司。《人工智能白皮書》寫道：“歐洲可以將其技術、工業實力、世界一流的數據基礎設施和基于其基本價值的監管框架相結合，從而成為數據經濟和應用創新的全球領導者。”

新法案今年是否會通過

盡管新法案的立法計劃并未過多地受到新冠病毒疫情的影響，但也并不是板上釘釘的事。歐盟委員會將在未來幾個月內收集相關行業、民間社會和歐盟各國政府的反饋，然后才開始草擬具體法律條文。歐盟委員會預計將在2020年第四季度提出具體的數據服務法案，而該項法案的實施最終需要得到歐洲議會和各國政府的批準，估計今年年底還不太可能發生。

對此，美國公司十分緊張并希望能夠參與歐盟委員會新法案具體規則的討論。如“臉書”首席執行官馬克·扎克伯格在新計劃發布之時，即來到布魯塞爾與韋斯特格會晤并討論擬議的法案。美國首席技術官邁克爾·克拉茨奧斯在一份聲明中對歐盟的新法案計劃做出了回應，他鼓勵歐盟“追求創新友好型”的做法，聲稱這不會給美國企業造成過多負擔，“要確保美國及其盟國保持創新的領導地位”。但美國總統特朗普同時表示，如果歐盟因此增加美國企業的數據稅務負擔，美國則很有可能采取對從歐盟進口的汽車征收關稅等報復性措施。

編輯：黃靈 ?yeshzhwu@foxmail.com