對國有林場全面預算管理的淺談

蔣桂州

摘要：隨著國有林場改革的持續深入，對國有林場的全面預算也做出了新的要求與使命。當前國有林場全面預算管理存在著與林場發展缺乏契合度、預算編制缺乏參與性、預算執行力度不高、預算考核缺乏體系化等問題，對此要將從編制、執行、考核三方面去提升國有林場的全面預算管理水平。

關鍵詞：國有林場;改革;全面預算;對策

2019年1月，廣西國有林場改革已經順利通過，已向國家申請驗收。廣西國有林場改革后，告別過去單一的以生產木材為主的主要經營方式，探索多元化的森林管理模式，盤活森林資源，發展綠色經濟，實現由森林資源向綠色產業經濟的過渡。與此同時，隨著國有林場改革的持續深入，森林資源提質、產業項目轉型、營林設施建設對國有林場的全面預算也做出的新的要求與使命，編制全面預算的難度增加、執行全面預算的力度變強、考核全面預算的要求變多。但在目前國有林場實施全面預算的過程中，改革后的經營理念與林場內的全面預算管理契合度不高，全面預算的科學性、精準性不夠，導致財政資源的浪費，從而影響國有林場的發展。對此，有必要對當前國有林場目前全面預算管理存在的問題進行研究，探尋提升國有林場全面預算管理的路徑之道，促進國有林場經濟健康發展。

一、全面預算的概念解析

全面預算管理是利用預算對企業內部各部門、各單位的各種財務及非財務資源進行分配、考核、控制，以便有效地組織和協調企業的生產經營活動，完成既定的經營目標。[1]簡而言之，全面預算管理并不是企業財務部門一個部門獨立完成的，它是由每個部門共同參與完成的。全面預算管理是可分為全面預算目標、全面預算編制、全面預算執行、全面預算考核等四個方面。

實行全面預算管理可以很好的了解掌握各部門擁有的資源，在實際運行的過程中進行合理的分配，實現資源高效合理的運用，并且戰略目標可以細化后分配落實到各個部門，逐步的實現企業的目標，并且在這個過程遇到的問題可以及時的發現、調整，可以對其進行監督。[2]

二、當前國有林場全面預算存在的問題

（一）與林場發展缺乏契合度

全面預算管理作為國有林場經濟發展上的關鍵一環，它影響著國有林場的戰略發展、財務支出、經營風險，而成功的全面預算管理將直接為林場的經濟運行工作打下堅實的基礎。同時一個國有林場全面預算編制也間接體現出林場下一年戰略發展目標，可以說林場全面預算與戰略發展的息息相關。但目前國有林場在編制全面預算時，依然沿用傳統的預算編制方法：在編制時往往將上一年國有林場預算作為標準，在此基礎上加之環境變化因素所帶來的不可預見費便得到下一年的全面預算編制，但卻沒有將林場戰略發展融入到全面預算編制中，導致對下一年林場提出的新的戰略目標下的新項目預算預估不夠，造成預算追加，沒有真正發揮出全面預算編制的作用。

（二）預算編制缺乏參與性

全面預算管理作為是國有林場巨大的經濟運行項目，它本身具有全面性、全員性、全程性，其中就預算編制這一塊而言，是由林場中的財務科牽頭，每個部門根據下一年林場戰略規劃共同參與編制，最后在提交職代會由林場領導班子共同討論決定的。但在實際操作過程中，許多部門對全面預算工作重視性不足，把全面預算編制看作是一項簡單的財務預算工作，認為預算編制是財務科的事，制定部門預算具有較大的隨意性，忽視其自身參與全場預算編制的作用，將難題拋向財務部門。

（三）預算執行力度不高

落實好全面預算管理助于推動國有林場經濟發展，提高林場經濟效益。國有林場雖然有了全面預算管理制度，但是并不能按規章制度對全場狀況進行預算管理，從而難以發揮全面預算管理的作用。一方面，在執行過程中很難完全按照預算編制去執行，由于國有企業都是以年度為單位進行全面預算的編制，時間跨度之大使得在執行過程中存在不可預見性，若林場的領導班子對自身林場發展戰略、經營目標預估不足，很容易出現預算項目追加的情況，造成林場財政的緊缺;另一方面，國有林場在執行全面預算的過程中會存在執行力度不強，由于缺乏對各部門全面預算執行的監督，各部門在預算執行上過于松散，到年終面上有許多項目沒有完成，造成財政資源的浪費。

（四）預算考核缺乏體系化

全面預算的重要性使得在考核國有林場全面預算顯得更為嚴謹，但現實中國有林場對全面預算的考核不夠重視，對全面預算的考核浮于形式，全面預算的考核往往歸納到績效考核中的一項，考核模式也呈現出“走馬觀花”，并沒有一個科學全面的預算考核體系。此外，全面預算的考核一般集中在年中和年末兩個時間點，造成各個部門在除這兩個時間段對部門負責的全面預算缺乏跟進，也不會定期梳理部門預算項目情況，對自己部門執行全面預算情況做不到了然于心。

三、國有林場全面預算管理改進的路徑探尋

（一）明確目標，積極謀劃

國有林場的發展關乎我國生態環境和資源配置的和諧發展，同時也關乎林業經濟的發展，因此在進行林業全面預算管理時，有必要考慮林場生態、環境、經濟的發展。[3]想要做好國有林場全面預算管理，就需要明確國有林場下一年的經營目標，增加全面預算管理與林場戰略發展的契合度。林場在每年開展全面預算編制工作時首先要召開年度工作部署會，每個部門負責人，了解林場下一年的發展戰略、經營目標、營林生產，做到心中有數。同時在編制全面預算時各部門應積極謀劃，根據林場下一年的戰略部署有效增設新的經營項目，提前做好預算經費。

（二）強化意識，重視參與

思想是行動的先導，只有從思想上重視全面預算管理，才能讓全員真正共同參與全面預算管理。一直以來，各部門對國有林場的全面預算管理都缺乏參與性，造成了全面預算管理束之高閣，成為一張空頭支票。要想真正發揮全面預算管理的作用，必須讓每個部門真正了解全面預算管理。第一，召開全面預算動員會，總結上一年全面預算情況并對下一年全面預算管理作出詳盡的計劃，具體落實到每個部門，讓每個部門都有參與感。第二，將各部門負責的全面預算編制與部門負責人績效掛鉤，通過制度優勢讓部門負責人重視本部門的全面預算，從而達到認真規劃，開源節流的效果。

（三）科學規劃，有效監督

科學合理的規劃是高質量執行的基礎。對此，科學規劃的全面預算編制是執行全面預算的“助燃氣”，更好的推進全面預算的執行。當前國有林場編制全面預算的時間跨度是全面預算不合理化的主要原因，要建立半年編制預算制度，將編制全面預算的時間改為半年一次，既能讓全面預算依據國有林場的管理目標增設新的項目經費，也能根據社會發生的及時調整全面預算，減少預算追加現象，提高全面預算精準性。同時建立國有林場全面預算監督制度，成立監督全面預算督查小組，以一個季度為單位對每個部門的全面預算進行定期的監督，定期召開預算執行分析會，查看部門所負責的項目經費進展情況，促使各部門科學執行全面預算，而不是“年底沖業績”將預算執行堆積到年底，從而提高各部門對全面預算的執行能力。總之，科學合理的規劃全面預算與有效及時的監督才能增強國有林場對全面預算的執行力。

（四）制定標準，優化體系

制定好全面預算考核的標準才能更有效地落實全面預算考評。首先建立科學的預算考評體系，實行“嚴考核、硬兌現”，強化預算約束力。國有林場年終要對林場各部門預算執行情況進行考評，真正體現科學、客觀、公正，充分發揮預算的激勵和約束作用。其次，建立全面預算體系評價制度，通過邀請預算評估專家、成立林場預算評估小組等方式，對每年國有林場全面預算執行情況進行評價，既能分析林場全面預算管理體系存在不足，優化預算體系，提升管理水平，也能反映林場預算組織的執行效率，調整人員組織結構。

四、結語

古人言：“凡事預則立，不預則廢”。只有事先做好科學的全面預算管理，才能促進國有林場經濟健康運行，推動綠色產業可持續發展。本文對國有林場全面預算管理現今存在的問題進行了梳理，并提出了幾點可行性的意見，當然筆者對全面預算管理的專業知識與實踐經驗研究尚淺，有些問題分析得仍不夠深刻，思考上有所欠缺。國有林場對全面預算管理的研究仍是一個漫長的過程，還需眾多管理者作出更多的思考。

參考文獻：

[1]陳國慶，黃志，秦金城.全面預算管理[M].經濟科學出版社，2011.

[2]張麗麗.林業企業財務全面預算管理過程中存在的問題及對策分析[J].中國集體經濟，2016（16）：47-48.

[3]羅芝靈.強化林業財務全面預算管理分析[J].中國集體經濟，2016 （03）：142-143.