關(guān)于未成年人審判司法建議工作情況的實證分析—以B 市法院未成年人審判司法建議實踐調(diào)研為分析樣本

北京市高級人民法院未成年人審判司法建議調(diào)研課題組*

司法為民、公正司法，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，是人民法院的宗旨和職責。為全面實現(xiàn)依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治國家，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，人民法院不斷發(fā)展完善中國特色社會主義司法制度，其中，司法建議制度作為貫徹“司法為民”理念、提高司法服務的手段，對于促進社會和諧與安定發(fā)揮著重要作用。本文以B市法院未成年人審判司法建議實踐調(diào)研為樣本，通過實證分析，總結(jié)了當前未成年人審判領(lǐng)域開展司法建議工作的特點及存在的問題，并提出相應的完善路徑和改進對策。

一、未成年人審判司法建議工作的意義

關(guān)于司法建議的定義，目前學界尚無統(tǒng)一的觀點，現(xiàn)有司法文件也無明確的界定?！吨腥A法學大辭典》認為，“司法建議是指司法機關(guān)在辦理案件過程中，發(fā)現(xiàn)損害國家、社會和其他公民合法權(quán)益的情形，但又不屬于自己的權(quán)限范圍時，在處理案件的過程中，向有關(guān)單位或個人提出的應當采取某種措施的具體建議。”①《中華法學大辭典》（簡明本），中國檢察出版社2003 年版，第598 頁。有觀點認為，司法建議是指“審判機關(guān)及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、審判人員在依法履行法定職權(quán)時，依法提出主張或具體辦法的意見”②薛偉宏、盧培偉、苗紅環(huán)：《司法建議理論與實踐》，法律出版社2016 年版，第338 頁。；也有觀點認為，“司法建議是人民法院對審判過程中發(fā)現(xiàn)的與案件有關(guān)，但不屬于或不宜由審判權(quán)所解決的問題，而向有關(guān)責任單位發(fā)出的提請注意并加以改進的意見”?！?br>