論國際水電工程場內道路設計過程風險
——以印度尼西亞巴丹托魯水電站為例

簡華偉，金永哲，郭重霄

(中國電建集團北京勘測設計研究院有限公司，北京 100024)

0 前 言

巴丹托魯(Batang Toru)水電站位于印度尼西亞北蘇門答臘省南部的巴丹托魯河的中下游，距省會棉蘭(Medan)市約400 km，距離西蘇門答臘省省會巴東市約410 km(見圖1)。

本工程共設計場內永久道路8條，35.13 km，臨時路8條，12.67 km。道路投資約6 000萬美元。

圖1 巴丹托魯梯級水電站地理位置

根據(jù)《Geologic Map Of The Padangsidempuan and Sibolga Quadrangles區(qū)域地質圖》(1:25萬)所示，該地區(qū)出露的地層主要為噴出巖、侵入巖及沉積巖，地層年代從晚石炭系-早二疊系至第四系晚更新統(tǒng)，表層為第四系覆蓋層。

在巴丹托魯河流域，蘇門答臘斷裂帶及其次生斷裂巴丹托魯斷裂對地形的形態(tài)控制起著決定性作用。工程區(qū)屬中高山地貌區(qū)域，局部段山高坡陡，山體雄厚，垂直侵蝕占主導地位。河谷內無開闊階地，有少量漫灘發(fā)育，多呈“V”字型。按照法國Geoter公司的地震評估報告，地震加速度OBE為0.377 g。

本工程EPC合同于2016年3月簽訂，承包商于2016年9月進場并開展前期道路、場平、營地等工作。場內道路設計工作分為基本設計、施工圖設計兩個階段，其中基本設計的工作內容為確定道路路線，完成平面、縱斷面設計；施工圖設計的內容為完善道路路基、防護、排水設計。道路基本設計階段已于2018年10月關閉，場內道路施工圖設計已提交審批70%，現(xiàn)場便道開挖已完成60%。

1 設計過程風險及對策

1.1 評審程序風險

1.1.1 存在問題分析

本工程對比其他國際工程，其最大特點為：實行了雙審查機制，即科因公司與中興公司構成了兩層審查流程。

根據(jù)合同及業(yè)主要求，科因公司作為承包商咨詢單位，工作是協(xié)助開展設計工作。但是實際操作中承包商在設計、施工等各流程均需通過兩家監(jiān)理單位的評審。同時原合同中約定“對業(yè)主工程師開展溝通解釋的工作應由科因公司負責”，而實際上卻變成了“設計方要向科因公司及中興公司分別解釋”。道路施工設計流程如圖2所示。

圖2 道路施工設計流程示意

對于一般的設計產(chǎn)品，均需要經(jīng)歷三次審批，分別是：聯(lián)營體項目部、科因、中興。報批和修改的時間嚴重影響了設計的進度，當各方意見不一致或要求不一樣時，溝通反復、耗時較長，造成人力物力浪費，對工程建設周期影響巨大。

以一個業(yè)主正常批復的文件所需要的報批時間為例，假定：

1.0版業(yè)主退回(退回修改)；

2.0版本業(yè)主帶意見批復(基本通過，仍需完善)；

3.0版本業(yè)主完全批復(批復)；

則一個文件至少需要143.5天左右才能獲得批復，耗時近5個月，具體計算如表1～2所示。

表1 內部評審時間分析

表2 外部評審時間分析

1.1.2 應對策略及效果

對于雙審機制繁瑣的報審流程，核心處理方向為技術問題的溝通前置及溝通時效。根據(jù)國際工程經(jīng)驗，承包商設計在工程初期主要采用的方式為電子郵件、電話及視頻會議形式。

電子郵件。電子郵件的優(yōu)勢在于記錄完全，信息準確，可追溯性高。缺點是時效性差，官方用語較多，細節(jié)問題容易被忽略，多數(shù)情況無法獲得直接答案。

電話。電話溝通的優(yōu)勢在于時效性強，單一技術問題溝通快速。缺點是可視化效果差，無法針對圖紙及細節(jié)問題作出準確說明，并且可追溯性差。

視頻會議。視頻會議的優(yōu)勢在于高可視化，但易受到時差、各方工作計劃安排的限制，召開比例不高。

以上各種方式并未有效提高設計文件的通過率。針對這種情況，經(jīng)過承包商的努力，安排科因公司主要審查人員進駐現(xiàn)場，通過聯(lián)合設計、現(xiàn)場溝通的方式，設計文件一次通過率已大幅提升。

1.2 經(jīng)營管理風險

1.2.1 存在問題分析

目前，公路工程的施工技術都已非常成熟，在項目投標時我們往往都是采用國內慣用的施工組織設計和施工方案來編制技術標，而在項目實施時由于工程項目所在國所采用的規(guī)范和標準與國內的不一樣，往往會帶來各種各樣的技術問題。此外，參與工程的技術和管理人員中懂外語的不懂技術，懂技術的外語水平差，導致對技術規(guī)范和標準翻譯不準，對招標文件和合同條款理解出現(xiàn)偏差，最終給工程建設帶來風險。另外，本工程中前期可研等工作承包商并未充分介入，由于對現(xiàn)場實際地形、地質情況的認知偏差，在合同中的技術條款存在有較多的不合理項目，導致了設計難度及工程投資的增加，同時產(chǎn)生了違約風險。

1.2.2 應對策略及效果

針對此類問題，承包商通過每月例會的形式與業(yè)主、監(jiān)理方進行溝通，并通過會議紀要形式明確修改意見。除月例會外，道路相關問題也進行過2次技術討論會，針對重點問題進行論證并得到了合理的結論。

1.3 外部因素風險

本水電站影響設計的外部因素主要來自于業(yè)主達摩公司及EPC合同中的約定。

1.3.1 征地因素

本工程的征地在合同簽訂時已基本確定，征地范圍是由達摩公司委托印度尼西亞當?shù)刈稍儐挝贿M行的設計。業(yè)主提供的道路初設成果與合同關于道路設計指標的對比見表3。

經(jīng)復核，應用于征地的道路設計并不符合合同約定的道路等級，導致實際設計中出現(xiàn)大量新增征地需求。

表3 主要技術指標對比

根據(jù)EPC合同規(guī)定，自承包商提出新增征地需求后，業(yè)主方需6個月時間完成征地手續(xù)。而在審查單位中興公司要求道路設計必須在征地完成的區(qū)域內才能給予批復，并準許施工。這也導致了一個惡性循環(huán)。

為避免冗長的征地程序對工程建設造成的影響，設計方針對工程工期，前置道路基本設計并圈定補充征地區(qū)域，并配合承包方完成征地申請手續(xù)。因此有效地規(guī)避了征地因素對工期的不良影響，也為主體工程的進展奠定了基礎。

1.3.2 設計參數(shù)修改

由于該地區(qū)地震頻繁，地震加速度的確定直接影響道路設計方案的確定。根據(jù)之前法國Geoter公司的地震評估報告，OBE為0.339 g，DBE為0.586 g。業(yè)主于2016年12月業(yè)主第一次批復了地震評估報告，后報告雖有修改，但是不同版次報告均獲得了業(yè)主的批復，并多次在紀要中明確同意Geoter報告的結論。在此基礎上北京院完成了場內主要道路的邊坡穩(wěn)定計算及支護設計工作。

但2018年3月，業(yè)主達莫公司根據(jù)印尼地震區(qū)劃圖否決前期批復的報告，推翻了既有設計成果。根據(jù)地震區(qū)劃圖，地震加速度將由0.339 g提高到0.5 g，這將導致道路已施工邊坡需進行二次開挖放緩坡比，以及增補大量支護工程。同時，電站主要開挖邊坡也需重新設計。

對此，設計單位在承包方協(xié)調下，拜訪了印度尼西亞大壩委員會的相關專家，并邀請科因公司的地質專家結合工程區(qū)周邊歷史地震資料對地震評估報告進行了復核，最終修正地震加速度為0.377 g。

2 關于設計風險預防措施的探討

2.1 工程前期介入

考慮到國際工程特點，項目前期重點運作主要集中在融資問題，融資一旦確定項目便快速進入實施階段。這期間，技術方面的人力投入一般較少，這也造成了合同、技術等條款制定時，可能包含了眾多不適用于本工程的條款，這將導致工程實施及設計難度的增加。

國際工程的EPC合同簽訂前，設計方應提高介入深度并參與合同編制工作，將有效降低后續(xù)設計風險。

2.2 優(yōu)化審批流程

在國際工程實施階段，項目設計、施工的審查機構一般為國際咨詢單位。對于設計文件的咨詢審查流程將會直接影響工程實施。建議措施：

(1)承包商與咨詢審查單位之間應設立盡可能多的溝通渠道，提高時效性及可追溯性。

(2)審查流程的設計應簡明高效。

(3)設計高峰期實行聯(lián)合設計機制，承包商設計部門、施工部分及咨詢審查單位聯(lián)合辦公，以降低溝通成本，提高審查通過率。

2.3 培養(yǎng)針對國際工程的設計團隊

組建高素質、高水平的設計團隊可以有效加強風險防控。在國際承包工程中，設計團隊應該是懂技術、懂外語、懂管理，且具有很強的組織協(xié)調能力的隊伍。

3 結 語

現(xiàn)階段國際工程普遍存在融資困難的問題，很多項目長期以影子項目的形式存在，受到的關注度較低，主要設計人員并沒有提供足夠的關注。以本項目為例，工程前期的合同編制僅僅是依托國內工程經(jīng)驗或者周邊項目經(jīng)驗完成的，在設計和實施過程中發(fā)現(xiàn)諸多條款并不適用，這導致了工程后續(xù)成本難以控制。因此，設計部門作為國際EPC項目的龍頭，除了在工程實施階段著力外，也應該在項目前期維護階段有效提供技術支撐，形成合力，規(guī)避風險。