論我國資本認(rèn)繳制度下債權(quán)人利益的保護(hù)

楊曉瑩 劉鵬飛｜文

從1993年我國制定《中華人民共和國公司法》至2013年第二次修訂，我國公司資本制度從資本實(shí)繳制轉(zhuǎn)為資本認(rèn)繳制，這大大降低了企業(yè)準(zhǔn)入門檻，激發(fā)了市場活力。但是卻忽略了債權(quán)人利益的保護(hù)。本文擬通過分析我國資本制度的發(fā)展變革，了解立法變更的社會背景，并進(jìn)一步剖析當(dāng)前認(rèn)繳制度下債權(quán)人利益面臨的問題，提出應(yīng)對措施，對認(rèn)繳制度下債權(quán)人利益保護(hù)制度的構(gòu)建提出幾點(diǎn)建議，以期保護(hù)債權(quán)人利益。

我國公司管理下資本制度的發(fā)展變革

1992年我國確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為了適應(yīng)市場需要于1993年出臺了《公司法》。此時我國經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)，公民參與市場經(jīng)濟(jì)的積極性并不高，故此時的《公司法》重點(diǎn)在于給予社會公眾以安全感，保護(hù)債權(quán)人，因此實(shí)行了嚴(yán)格的資本制度。但嚴(yán)格的法定資本制度對設(shè)立公司要求過于嚴(yán)苛，阻礙企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，故而2005年對1993年《公司法》作出了修訂。此次修訂有諸多方面的改動，但是最突出的修訂內(nèi)容就是改變公司設(shè)立和資本制度，將原來嚴(yán)格的法定資本制度改為相對寬松的法定資本制度。2008年金融危機(jī)之后很長一段時間我國經(jīng)濟(jì)低迷，市場發(fā)展緩慢，政府為了改變和緩解上述問題，不得不降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻并降低企業(yè)融資成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時舊的公司法對于企業(yè)最低注冊資本的限制同國家對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求不相適應(yīng)，故為了使法律與社會實(shí)際相適應(yīng)，2013年將公司注冊資本實(shí)繳制改為認(rèn)繳制、取消公司成立時的驗(yàn)資要求、取消最低注冊資本的限制、取消對出資期限的限制等。此次對《公司法》的修改，大大降低了企業(yè)設(shè)立門檻，是我國經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)入深水區(qū)后的有力嘗試，對于激發(fā)市場經(jīng)濟(jì)活力具有重大意義。

從1993年到2013年，我國在資本制度方面最大的改變就是將注冊資本實(shí)繳制變更為注冊資本認(rèn)繳制。從注冊資本實(shí)繳制轉(zhuǎn)為注冊資本認(rèn)繳制從政策角度來講是符合國家發(fā)展戰(zhàn)略，適用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正確決策。從法律角度來講，是法律在股東和債權(quán)人利益的保護(hù)中從更多的保護(hù)債權(quán)人利益轉(zhuǎn)為更多的激發(fā)股東活力。保護(hù)債權(quán)人利益可以為公司的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，保持良好的債權(quán)債務(wù)關(guān)系，使得企業(yè)贏得更多的客戶，同時也維護(hù)了良好的社會氛圍。取消最低資本限制、取消對出資期限的限制在激發(fā)社會活力的同時，也造成各種各樣的問題。

資本認(rèn)繳制度下債權(quán)人利益保護(hù)存在的問題

1.債權(quán)人利益得到保障的風(fēng)險加大

2013年《公司法》將認(rèn)繳制改為實(shí)繳制、取消最低注冊資本限制，這削弱了公司的資本擔(dān)保能力，導(dǎo)致債權(quán)人利益得到保障的風(fēng)險增大。同時該法規(guī)定股東的出資方式、出資額和出資時間由章程進(jìn)行規(guī)定，法律不做強(qiáng)制性規(guī)定。這就導(dǎo)致市場上出現(xiàn)股東出資期限長于公司營業(yè)期限的現(xiàn)象，加劇了債權(quán)人受償?shù)娘L(fēng)險。如果債權(quán)人想要得到受償，但是股東出資期限尚未達(dá)到且股東出資期限未到是符合法律規(guī)定的，這就使得債權(quán)人陷入無所適從的兩難境地，從某種程度上將也助長了企業(yè)的“無賴”風(fēng)氣，對于營造良好的社會風(fēng)氣也是極為不利的。

2.保護(hù)債權(quán)人權(quán)益法律規(guī)定不完善

《公司法》第22 條規(guī)定了法人人格否認(rèn)制度，要求股東在滿足法律規(guī)定的情況下對債務(wù)與公司承擔(dān)連帶責(zé)任。但適用該法律條款的前提條件是公司股東濫用公司法人獨(dú)立地位，即股東只有在符合特定條件的情況下才需要與公司承擔(dān)連帶責(zé)任。該條在資本認(rèn)繳制度下適用范圍過于狹窄無法適應(yīng)保護(hù)債權(quán)人利益的需求。同時《公司法司法解釋三》在某種程度規(guī)定了催繳制度，但是適用范圍過于狹窄，規(guī)定也不完善，尚不能解決目前認(rèn)繳制下債權(quán)人利益保護(hù)缺乏的問題。

完善債權(quán)人利益保護(hù)機(jī)制

1.完善法人人格否認(rèn)制度

如上文所述，實(shí)繳制改為認(rèn)繳制給了股東和企業(yè)一個合法的“無賴”借口，增大了債權(quán)人利益不能得到受償?shù)娘L(fēng)險。而合理的法人人格否認(rèn)制度則可以在一定程度上避免股東惡意延期繳納出資，維護(hù)債權(quán)人利益。法人人格否認(rèn)制度來源于美國，美國法官桑伯恩最早提出該原則，他指出“正常情況下，公司都擁有自己的獨(dú)立人格，可是如果公司被淪為欺詐、犯罪或者危害公共利益的一種工具或手段時，那么法律就會視之為無權(quán)利能力對象?！钡敲绹晌姆▽Υ宋醋饕?guī)定，而是給予法官極大的自由裁量權(quán)。

與美國相比，我國法人人格否認(rèn)制度開始適用時間較晚，對其僅僅是進(jìn)行原則性的概括，適用范圍狹窄，缺乏具體使用規(guī)則。在資本認(rèn)繳制度下此種方式不能很好地配合現(xiàn)有制度維護(hù)債權(quán)人利益，因此應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行相應(yīng)的完善。

首先，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大法人人格否認(rèn)制度的適用范圍。在資本認(rèn)繳制度下公司損害債權(quán)人利益的途徑更多，法律對于法人人格否認(rèn)制度適用的范圍已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場的要求，因此應(yīng)當(dāng)相應(yīng)擴(kuò)大其適用范圍。但是同樣的，為了保障有限責(zé)任制度的發(fā)展，對法人人格否認(rèn)制度適用的范圍也不能過于寬泛。其次，應(yīng)當(dāng)將《公司法》第二十條法人人格否認(rèn)制度的內(nèi)容具體化。目前我國法律對法人人格否認(rèn)制度的規(guī)定過于原則化，而原則性的制度在司法實(shí)踐中的具體運(yùn)用不僅具有困難而且與法官的個人素養(yǎng)密切相關(guān)，因此很可能造成同案不同判的情況，故應(yīng)當(dāng)細(xì)化法人人格否認(rèn)制度，使該制度可以真正成為保護(hù)債權(quán)人利益的法律規(guī)定。

2.完善債權(quán)人利益保護(hù)的法律規(guī)定

《公司法司法解釋三》中規(guī)定了約束認(rèn)股人，保護(hù)債權(quán)人的條款，但是我認(rèn)為相關(guān)的法律條款并未與認(rèn)繳制度很好地結(jié)合起來，現(xiàn)存的法律規(guī)定和法律制度已經(jīng)在逐漸偏離立法目的，無法在現(xiàn)實(shí)中發(fā)揮其本來的作用，故為了更好的在認(rèn)繳制度下保護(hù)債權(quán)人的利益，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

第一，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)完善法律規(guī)定。從實(shí)繳制到認(rèn)繳制是資本制度的重大變化，原有公司法都是建立在實(shí)繳制度上的法律規(guī)定，即便對于債權(quán)人權(quán)益保護(hù)的條文不多，但是債權(quán)人的利益有注冊資本作為擔(dān)保，債權(quán)人利益在一定程度上是有保障的。但是資本認(rèn)繳制度下債權(quán)人既沒有資本做擔(dān)保，也沒有法律做救濟(jì)，債權(quán)人實(shí)屬孤立無援。因此，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定和完善與認(rèn)繳制相適應(yīng)的法律。

第二，司法機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為立法機(jī)關(guān)提供立法思路并在具體案件審理的中加強(qiáng)利益衡量以保護(hù)債權(quán)人利益。法律的不完善對司法和法官提出更高的要求。法官要加強(qiáng)對法律條款的靈活運(yùn)用，不能簡單死板的適用舊的法律，應(yīng)當(dāng)具體案件具體分析。因此要增大商事法官的準(zhǔn)入門檻、提高對商事法官的要求。同時在立法過程中法官要更注重公平和利益衡量，提出更加公平的法律制定意見。

結(jié)語

注冊資本認(rèn)繳制是我國公司制度的一大進(jìn)步，充分活躍了市場，解決了就業(yè)，也使得社會資金得到充分利用，現(xiàn)代的技術(shù)性行業(yè)也有了充分發(fā)展空間。但是現(xiàn)階段我國資本認(rèn)繳制度下債權(quán)人利益保護(hù)受到很大的挑戰(zhàn)，不論是政策環(huán)境還是法律都是以鼓勵企業(yè)發(fā)展，帶動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是對于債權(quán)人的利益如何保護(hù)相對于其他國家還很欠缺。為了社會經(jīng)濟(jì)更加穩(wěn)定的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的同時關(guān)注債權(quán)人利益的保護(hù)，立法上完善相關(guān)法律制度，司法上提升法官素養(yǎng)。