新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算的創(chuàng)新與管理

霍雪松

摘 要 在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，事業(yè)單位是一個(gè)重要的組成成分。新政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則條件下，事業(yè)單位要進(jìn)一步做好固定資產(chǎn)的核算和相應(yīng)的管理工作，如果工作不夠有效，很可能導(dǎo)致管理的效果難以得到提升。本文就此展開分析。

關(guān)鍵詞 會(huì)計(jì)準(zhǔn)則 事業(yè)單位 固定資產(chǎn)核算

一、固定資產(chǎn)核算管理的現(xiàn)狀

在實(shí)行新政府財(cái)務(wù)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)措施的背景下，事業(yè)單位與企業(yè)固定資產(chǎn)核算和管理模式面臨的問(wèn)題并不相同，但還有許多共同存在的問(wèn)題，集中體現(xiàn)在以下方面。由于公共機(jī)構(gòu)的特殊性，公共機(jī)構(gòu)對(duì)財(cái)務(wù)相關(guān)人員的相關(guān)專業(yè)課程的培訓(xùn)不怎么重視。盡管許多財(cái)務(wù)人員已經(jīng)接受了培訓(xùn)課程，但仍缺乏系統(tǒng)的基本培訓(xùn)，從而導(dǎo)致其他財(cái)務(wù)人員缺乏職業(yè)道德和管理模式思維，沒有實(shí)施嚴(yán)格符合新政府部門基本稅收會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并且一些會(huì)計(jì)專業(yè)人員的整體素質(zhì)較低，并且專業(yè)培訓(xùn)較差，他們?cè)趯W(xué)習(xí)金融專業(yè)知識(shí)期間作弊，這極大地影響了其會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量和效率。此外，一些稅務(wù)會(huì)計(jì)師出于自身利益，一方面利用自身權(quán)力從活動(dòng)中謀取私利，嚴(yán)重影響了稅務(wù)會(huì)計(jì)工作的作風(fēng)。普通預(yù)算單位的編制和法律約束力的實(shí)施，是為了確保公共機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)重新核算。而管理平穩(wěn)發(fā)展的首要條件可以有效地提高公共事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)立的市場(chǎng)效率。目前，職業(yè)規(guī)劃有兩個(gè)方面，即神舟分行幸福卡總體預(yù)算規(guī)劃系統(tǒng)的日常管理。在此基礎(chǔ)上，編制了事業(yè)單位的一般財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)預(yù)算，但總體法律效力仍需要大大提高。在整體預(yù)算資金進(jìn)入單位管理的過(guò)程中，一些單位已確定不能嚴(yán)格限制資金。未能加強(qiáng)和控制各項(xiàng)支出的其他方面，導(dǎo)致公共機(jī)構(gòu)超出預(yù)算并浪費(fèi)資源。在為公共機(jī)構(gòu)制定總體預(yù)算系統(tǒng)的過(guò)程中缺乏績(jī)效評(píng)估機(jī)制。它沒有加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)預(yù)算體系，也沒有執(zhí)行法律限制。對(duì)公共機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)預(yù)算進(jìn)行良好控制的效果并不明顯。所有資產(chǎn)均來(lái)自中國(guó)財(cái)政支出中的新資金。這是因?yàn)楣珓?wù)員的金融資產(chǎn)也是國(guó)家所有資產(chǎn)的一部分。這些公共機(jī)構(gòu)在計(jì)算會(huì)計(jì)公司的固定資產(chǎn)時(shí)不會(huì)提高折舊率。公司固定資產(chǎn)的稅收核算很容易出錯(cuò)，如金融資產(chǎn)通脹的核心問(wèn)題，進(jìn)一步影響了稅收核算的日常管理質(zhì)量。此外，由于對(duì)商業(yè)組織財(cái)務(wù)專業(yè)進(jìn)行了重新處理，但清理了固定資產(chǎn)價(jià)值賬戶，因此對(duì)公開發(fā)售、損壞、報(bào)廢和其他業(yè)務(wù)方面的后續(xù)處理也會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)問(wèn)題。由于會(huì)計(jì)人員難以完全掌握有關(guān)該企業(yè)組織固定資產(chǎn)價(jià)值的其他有關(guān)信息內(nèi)容，因此不利于提高該企業(yè)組織固定資產(chǎn)價(jià)值的日常管理水平。

二、固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則

（一）專業(yè)會(huì)計(jì)的發(fā)展非常務(wù)實(shí)

在以前最高的專業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，公司的固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)過(guò)于模糊，實(shí)踐深度不夠。然而，隨著新標(biāo)準(zhǔn)的頒布和實(shí)施，公共機(jī)構(gòu)原始價(jià)值的衡量標(biāo)準(zhǔn)正逐步走向務(wù)實(shí)態(tài)度的兩個(gè)方向。關(guān)于政府部門的金融專業(yè)實(shí)踐，由于缺乏總體原則的實(shí)際應(yīng)用和與支持系統(tǒng)的合作不足，存在很大的欠缺。新的國(guó)家政府稅務(wù)會(huì)計(jì)行為準(zhǔn)則的頒布、實(shí)施，使公司固定資產(chǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估更加清晰，隨之而來(lái)的是對(duì)其特殊屬性、評(píng)估和市場(chǎng)價(jià)格判斷水平的準(zhǔn)確衡量。折舊率的計(jì)量已從假改為實(shí)。但以前的做法沒有折舊公共機(jī)構(gòu)的固定資產(chǎn)。由于貨幣資金價(jià)值和實(shí)際物質(zhì)價(jià)值之間的差異增加，這種解決方案很難完全理解地方行政機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)成本。

（二）堅(jiān)持包括固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)方法在內(nèi)的原則

隨著中國(guó)企業(yè)基本財(cái)務(wù)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，地方政府最高財(cái)務(wù)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)從基于基本規(guī)則的原則轉(zhuǎn)變?yōu)榛谠瓌t的基本原則。新的政府部門運(yùn)用幾種方法來(lái)驗(yàn)證公司的固定資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的變化。基于一般原則的確認(rèn)為公司固定資產(chǎn)驗(yàn)證人員提供了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，為不同類型的中央政府稅務(wù)會(huì)計(jì)主體識(shí)別公司固定資產(chǎn)提供了完整統(tǒng)一的依據(jù)，提高了各類財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的可比性。在以前的金融專業(yè)系統(tǒng)中，采用傳統(tǒng)的基于規(guī)則的方法。具體規(guī)定超過(guò)1000元的資產(chǎn)只能計(jì)入原值類別，明確的價(jià)值劃分標(biāo)準(zhǔn)被用作衡量標(biāo)準(zhǔn)。它比傳統(tǒng)的確定原始值的方法在世界上更先進(jìn)，也更便于連續(xù)跟蹤。工作還在繼續(xù)，安全有序。但我們可以理解，在通過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)際工作對(duì)會(huì)計(jì)市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行劃分的基礎(chǔ)上，中國(guó)仍然是無(wú)爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和整體水平的提高，為企業(yè)固定資產(chǎn)的識(shí)別奠定了基礎(chǔ)。為了滿足實(shí)際情況和其他工作的需要，我們可以在不提高人員身份的專業(yè)方向、技術(shù)能力、專業(yè)性和核心業(yè)務(wù)水平的前提下判斷綜合能力，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)公司固定資產(chǎn)的準(zhǔn)確核算。

（三）記錄財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息

頒布并實(shí)施專業(yè)會(huì)計(jì)基本原則以來(lái)，金融專業(yè)的歷史記錄也發(fā)生了明顯的變化。系統(tǒng)核算是將基本系統(tǒng)翻倍的新措施。2種制度、2種基礎(chǔ)和2種調(diào)查報(bào)告是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的3種模式，這3種模式在地方政府資金預(yù)算專業(yè)會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)相關(guān)稅務(wù)會(huì)計(jì)之間存在過(guò)度的分離和關(guān)聯(lián)。很難合理客觀地反映人們的預(yù)算支出。因此，為了更好、更快地改善這一缺點(diǎn)和嚴(yán)重不足，采用傳統(tǒng)的并行會(huì)計(jì)來(lái)促進(jìn)和充分利用同一軟件系統(tǒng)中的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)功能和全面預(yù)算財(cái)務(wù)專業(yè)功能。為編制科學(xué)合理的制度和財(cái)務(wù)調(diào)查報(bào)告，為以后相關(guān)方面包括固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算方法和管理人員提供可信的參考。

三、新準(zhǔn)則下的管理提升

《基本準(zhǔn)則》對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的正常開展與穩(wěn)定運(yùn)行具有重要的指導(dǎo)意義，特別是《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第3號(hào)——固定資產(chǎn)》等準(zhǔn)則，充分借鑒企業(yè)行業(yè)會(huì)計(jì)相關(guān)準(zhǔn)則，并作出了很大的調(diào)整。準(zhǔn)則在政府固定資產(chǎn)的確認(rèn)、計(jì)量、信息管理等方面作出了許多探索與創(chuàng)新，基于新準(zhǔn)則變動(dòng)，會(huì)計(jì)專業(yè)工作管理提升具有巨大的潛力。

（一）科學(xué)提升固定資產(chǎn)管理質(zhì)效

新準(zhǔn)則對(duì)固定資產(chǎn)的范疇給出了新的定義，特別是相比原定義，擴(kuò)大了定義的范疇。這些新的變化就要求相關(guān)從業(yè)人員根據(jù)新準(zhǔn)則變更對(duì)業(yè)務(wù)作出相應(yīng)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的有效管理，在原有管理基礎(chǔ)上進(jìn)行適應(yīng)性提升，完成固定資產(chǎn)管理工作的提質(zhì)增效，確保國(guó)有資產(chǎn)的穩(wěn)固與安全。按照新準(zhǔn)則，各事業(yè)單位應(yīng)對(duì)管理制度進(jìn)行調(diào)整，配備專業(yè)人員，做好固定資產(chǎn)的專業(yè)管理，結(jié)合本單位特點(diǎn)，重點(diǎn)要針對(duì)準(zhǔn)則變更部分進(jìn)行系統(tǒng)分析。

（二）高質(zhì)量信息保障核算精準(zhǔn)

對(duì)于一般公共事業(yè)的會(huì)計(jì)事務(wù)，實(shí)際的會(huì)計(jì)核算的整個(gè)過(guò)程都要單位各自經(jīng)營(yíng)及資產(chǎn)管理水平來(lái)開展，反過(guò)來(lái)講，各單位的會(huì)計(jì)核算信息也就能夠真實(shí)反映公司運(yùn)營(yíng)情況以及固定資產(chǎn)管理水平。可靠的會(huì)計(jì)信息為單位提供了有效的參考依據(jù)。

事業(yè)單位所有的固定資產(chǎn)，根據(jù)自身價(jià)值的不同、屬性的不同，從資產(chǎn)購(gòu)入起，由于使用損耗、自然貶值等原因，資產(chǎn)價(jià)值不斷降低。針對(duì)固定資產(chǎn)開展折舊評(píng)估與利舊工作，首先要確保對(duì)資產(chǎn)的價(jià)值評(píng)估有效、符合實(shí)際情況。而在實(shí)際的操作過(guò)程中，資產(chǎn)價(jià)值信息的產(chǎn)生很大程度上會(huì)受到人為因素的干擾，很難把控。實(shí)際操作層面存在很多種動(dòng)機(jī)，隨意改變資產(chǎn)剩余價(jià)值信息，導(dǎo)致管理不規(guī)范，影響單位資產(chǎn)管理。實(shí)際上，一旦折舊工作標(biāo)準(zhǔn)化以后，一般來(lái)說(shuō)，單位的固定資產(chǎn)信息將與實(shí)際情況一致。一致即表現(xiàn)為高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息為單位管理者提供的信息更為真實(shí)，有利于核算工作更為精準(zhǔn)。

（三）權(quán)責(zé)發(fā)生制符合時(shí)代發(fā)展的需求

比于國(guó)外許多發(fā)達(dá)國(guó)家的會(huì)計(jì)管理方式而言，新準(zhǔn)則下會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制具有明顯的優(yōu)勢(shì)，政府、事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算涉及項(xiàng)目越來(lái)越多，實(shí)行這種制度，有利于正確反映各期的費(fèi)用水平和盈虧狀況。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則認(rèn)為會(huì)計(jì)人員在計(jì)算固定資產(chǎn)折舊時(shí)要依據(jù)資產(chǎn)的實(shí)際情況進(jìn)行，計(jì)算出現(xiàn)的折舊費(fèi)用應(yīng)該納入當(dāng)時(shí)費(fèi)用支出中，這是與資產(chǎn)價(jià)值一致的。這對(duì)政府成本會(huì)計(jì)核算規(guī)范化與科學(xué)化發(fā)展是有利的。所以，伴隨新準(zhǔn)則不斷落地與深化落實(shí)，會(huì)計(jì)權(quán)責(zé)發(fā)生制的優(yōu)點(diǎn)將逐漸體現(xiàn)，結(jié)合與新準(zhǔn)則精神一致的高準(zhǔn)確性資產(chǎn)信息，有助于高水平的會(huì)計(jì)體系的建立與良性發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的過(guò)程中必須充分做好綜合化的工作，確保工作體系得到有效完善，確保工作內(nèi)容得到進(jìn)一步擴(kuò)充，在此基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)工作內(nèi)容，完善會(huì)計(jì)核算過(guò)程。

（作者單位為河北省地礦局第六地質(zhì)大隊(duì)）

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