試論城市公交企業的成本管控問題

摘 要 城市公共交通可緩解汽車尾氣排放污染，優化城市的交通環境，為廣大普通民眾提供綠色出行服務，提升城市形象。但是，城市公交企業由于成本投入較大，而公交票價較低廉，并且提供一定的刷卡乘車優惠，因此往往年年出現政策性虧損，限制了公司的健康運營和持續發展。基于這種現狀，成本管控至關重要。城市公交企業科學有效地開展成本管控工作，具有較強的現實意義和社會意義。

關鍵詞 城市公交 企業 成本管控

一、引言

由于城市公交產業屬于與城市居民生活密切相關的社會公益性產業，承擔著重大的運輸任務，因此城市公交企業的成本管控也具備一定的特殊性。通常來說，城市公交企業的成本包括司機、乘務員和管理人員等員工的職工薪酬，車輛的折舊費，車輛的維修保養費，公司營運費用，車輛保險費，車輛燃料費，車輛年審檢測費用等，涵蓋了變動成本和固定成本兩大部分，成本管控比較復雜。當前，我國城市公交企業普遍存在車輛分布不夠合理、運營投入不夠合理、信息化程度不高、各項成本基礎數據資料統計不完全、缺乏健全的成本管控制度、缺乏科學的成本行業標準等問題。企業應當摒棄原先傳統的成本管控方式，研究出一條符合城市公交產業特征的降本增效策略之路。

二、當前城市公交企業在成本管控中存在的主要問題

（一）車輛分布不夠合理，運營投入不夠合理

一方面，城市公交企業的車輛分布不夠合理。為了節約車輛的購置成本，城市公交企業在更換為純電動汽車新車型之后，仍保留原先未報廢的柴油動力車、壓縮天然氣車、液化天然氣車等傳統車輛，造成企業的車輛動力類型比較多樣復雜。同時，在各條線路的車型分配上沒能全面考慮到動力成本，導致車輛動力類型分布不均勻、不合理，不同動力類型的車輛消耗的燃料費和維修費是不同的，影響了不同動力類型車輛每千米的成本投入。不同車型每公里的消耗水平在線路上不科學分配，顯著地增加了成本費用。

另一方面，城市公交企業的運營投入不夠合理。車輛的運營收入和人車配比是成本管控的重要因素。很多城市公交企業的人工成本占比過高，司機人數和車輛的配比值卻比較低，或者人車比在各條線路的分布不均勻、不合理，從而加大了成本管控的難度。

（二）信息化程度不高，各項成本基礎數據資料統計不完全

當前，某些城市公交企業的信息化建設基礎薄弱，整體的信息化程度有待提高，行業數據繁多且雜亂無章，大量的信息數據需要人工統計和分析。這影響了信息獲取和處理分析的效率，難以確保信息數據的真實有效性，給成本的動態化管理帶來了較大的不利影響。同時，公交企業的各項成本基礎數據資料統計不完全，未充分實行精細化管理，沒能把成本核算至各條線路當中以及各輛車當中，難以提供實際運營階段的各成本信息數據，影響了成本分析和控制效果。

（三）缺乏健全的成本管控制度，缺乏科學的成本行業標準和手段

某些城市公交企業的成本管控內容僅局限在營運成本上，主要通過縮減一線員工的工資成本支出、車輛燃料費、車輛維修費來管控成本，而遺漏了通過優化服務、加強采購管理等手段來管控成本。公司缺乏健全的成本管控制度，缺乏科學的成本行業標準和手段。比如，未能明確管理人員和勤務人員的車輛配備標準，未能合理制定燃料消耗定額標準，未能明確以外包形式維修車輛的標準成本。這些情況都不利于成本對比評估和科學管控。

三、加強城市公交企業成本管控的對策措施

（一）選擇合適的公交車型，減少無效運輸里程

首先，城市公交企業應當與時俱進，為市民提供更為舒適的乘車環境，及時更新公交車型，選擇合適的公交車型。在購置新車時，不能一味追求大型車，而應當充分考慮到車輛長度和成本效益之間的關系，評價不同線路客流量對車輛的需求，避免出現因為車輛長度不合理而造成成本不必要浪費的現象。也就是說，對于某些客流量較少的線路，公交企業應選擇購買中巴或小型客車;而對于某些客流量較大的線路，公交企業應選擇運輸量較大的大巴客車，以最大限度地降低公司的車輛折舊費、燃料支出和車輛維修保養費等。

其次，城市公交企業應科學合理地管控無效和低效的運輸里程。公交企業可按照公路的狀況設置單班車，減少雙班車的數量，從而減少無效運輸里程和司機、售票員等人員配備。可按照各條線路的客流分布情況，調整和分配車輛班次和數量，從而提高每班車的創收，疏通客流量，減少低效運輸里程。可按照各條線路客流狀況以及時間點，在不同的時間段設置不同的發車頻數和發車時間。設置長線和短線，而不是一味地從始發站到終點站，從而減少無效和低效的運輸里程，減少空程營運。在上下班高峰期可增加開設區間車、高快車等，遇到節假日、活動盛典和突發事件時，應執行原先制訂好的應急方案，提前做好充足的準備，保障居民的出行無阻。在工業園區、集中居民區等地點開通定制專線服務車輛，定點接送。

另外，城市公交企業可向當地主管部門爭取更大更多的優惠扶持政策。比如，公司可申請城市維護建設稅的返還，或者向當地政府提出公交票價財政補貼，將政府補貼資金用于優化始發站和終點站停車場的環境，或者向相關政府部門申請免征車輛年審費。

（二）大力推行智慧公交，加大各項成本基礎數據資料統計力度

首先，城市公交企業應充分利用當前“互聯網+”的政策，加強“互聯網+公交”的融合和實施。也就是說，城市公交企業可引進或開發ERP自動管理軟件，在系統中實現各路公交基礎信息數據的有效管理，實現客流查詢、公交實時查詢等功能。最大限度地利用公交信息數據，通過信息系統，加大各項成本基礎數據資料統計力度，提升信息收集的時效性和準確性。

其次，城市公交企業應當提高機務管理信息化水平，實現車輛定位、動力系統工作情況、車輛故障信息數據統計、機車故障預警、司機駕駛行為監控等功能，確保各項信息數據的實時共享，大幅度地提升公司的管理效率和管理質量。比如，城市公交企業可通過GPS（全球定位系統）調度平臺功能，實現公交的動態化管理;可通過發送遠程調度指令，促使公交準點到達各個站點;通過GPS系統快速發現違章超速車輛，發現司機違章超速的行為，以強化對司機的監督管理。

最后，為了提升乘客的體驗，城市公交企業可適時提供一些有意義的增值服務，比如定制公交線路、車載WIFI、車載電視、IC卡全省互通、NFC車費充值等，大力推行智慧公交和綠色公交。

（三）構建和完善成本管控制度，制定成本消耗定額

城市公交企業應構建和完善成本管控制度，包括預算考核制度、員工績效考核和激勵制度、成本行業標準和控制手段、成本信息溝通反饋機制、內部控制制度、內外部監督管理制度等。在預算考核方面，企業可細化項目的成本預算，制定預算目標，對預算執行情況進行全面的考核和監控，及時糾正偏差。在成本行業標準方面，企業可邀請當地財政部門、交通部門、第三方機構等外界組織，共同根據公司過去3年運營的成本支出，以及車輛使用的燃料種類、車型、車輛尾氣排放量、車輛預計使用壽命、車輛保養狀況等要素，科學分類和分級擬訂燃料消耗定額標準、人員配備標準、車輛維修保養費標準等，并設置一定的上下浮值。在員工績效考核和激勵制度方面，應將員工的績效與線路行駛里程、營業收入和降本節支效果等要素掛鉤起來，合理設置關鍵考核指標，通過獎勵和懲罰制度，直接影響員工的經濟利益，以提升員工成本控制的積極性。在成本信息溝通反饋機制方面，財務部門、業務部門應及時收集匯總和分析階段成本支出狀況，反饋和溝通成本信息數據，快速預警和修正異常成本支出。

四、結語

城市公交是城市文明的象征，是城市一道亮麗的風景線。加強成本管控是城市公交企業日常經營管理活動的重中之重。城市公交企業應當選擇合適的公交車型，減少無效運輸里程，大力推行智慧公交，加大各項成本基礎數據資料統計力度，構建和完善成本管控制度，制定成本消耗定額，提升公司的經濟效益和社會效益，促進公司的健康穩定發展，更好地履行方便市民出行的義務。

（作者單位為眉山市展通公交客運有限公司）

[作者簡介：李雷波（1977—），女，四川眉山人，本科，畢業于樂山師范學院會計專業，注冊會計師，注冊稅務師，眉山市展通公交客運有限公司總會計師，研究方向：城市公交企業成本管控、預算管理等。]

參考文獻

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