企業(yè)如何提高制度執(zhí)行力

于麗洋

摘 要 規(guī)章制度管理是企業(yè)內(nèi)部治理的重要組成部分，是落實(shí)企業(yè)管控要求、固化體制機(jī)制、依法合規(guī)實(shí)施內(nèi)部控制的重要支撐。制定制度是基礎(chǔ)，執(zhí)行制度是關(guān)鍵。企業(yè)制度執(zhí)行到不到位，是企業(yè)能不能有效運(yùn)作的關(guān)鍵。本文對(duì)制度執(zhí)行過(guò)程存在的問(wèn)題、原因、強(qiáng)化制度執(zhí)行力的對(duì)策進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞 制度執(zhí)行力 問(wèn)題 原因 對(duì)策

規(guī)章制度管理是企業(yè)內(nèi)部治理的重要組成部分，是落實(shí)企業(yè)管控要求、固化體制機(jī)制、依法合規(guī)實(shí)施內(nèi)部控制的重要支撐。制定制度是基礎(chǔ)，執(zhí)行制度是關(guān)鍵，因?yàn)橹贫鹊纳υ谟趫?zhí)行，俗語(yǔ)說(shuō)“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”，企業(yè)制度執(zhí)行到不到位，是企業(yè)能不能有效運(yùn)作的關(guān)鍵。本文對(duì)制度執(zhí)行過(guò)程存在的問(wèn)題、原因、強(qiáng)化制度執(zhí)行力的對(duì)策進(jìn)行闡述。

一、制度執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題

第一，制度體系還需進(jìn)一步完善。有的單位對(duì)企業(yè)實(shí)施的重大變革理解不到位，沒(méi)有用切實(shí)可行的規(guī)章制度來(lái)固化改革成果，創(chuàng)新性開展工作不夠;落實(shí)上級(jí)工作部署與企業(yè)實(shí)際有機(jī)結(jié)合不夠，特點(diǎn)不突出，承接上級(jí)管理制度滯后，照抄照搬上級(jí)文件，存在“穿衣戴帽”、生搬硬套等現(xiàn)象，制度要求寬泛，操作性不強(qiáng)。

第二，制度管理長(zhǎng)效機(jī)制有待進(jìn)一步強(qiáng)化。有的單位在制度制定、審批、發(fā)布、執(zhí)行、監(jiān)督、檢查、考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)有缺失，對(duì)規(guī)章制度執(zhí)行情況缺乏事前、事中過(guò)程管控，工作中有布置不檢查、有檢查不考核的問(wèn)題依然存在。對(duì)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題缺乏有效的制度硬約束和考核管理，制度形同虛設(shè)，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，沒(méi)有真正樹立規(guī)章制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，嚴(yán)格管理、嚴(yán)格執(zhí)行、嚴(yán)格考核的制度管理長(zhǎng)效機(jī)制有待進(jìn)一步強(qiáng)化。

第三，一切靠制度執(zhí)行的理念尚需強(qiáng)化。有的領(lǐng)導(dǎo)干部未能有效履行規(guī)章制度第一責(zé)任人職責(zé)，對(duì)制度的必要性和重要性認(rèn)識(shí)不足，一切靠制度管理的工作理念還不強(qiáng)。工作中，不愿意揭示問(wèn)題根源，對(duì)待問(wèn)題沒(méi)有積極主動(dòng)地采取有效方法和措施實(shí)施管控，存在“人情關(guān)”“面子關(guān)”“大事化小，小事化了”的現(xiàn)象，放松管理，降低標(biāo)準(zhǔn)，影響了管理水平的提高;有些管理人員在利益面前放棄制度原則，甚至觸犯制度“高壓線”，頂風(fēng)違規(guī)違紀(jì)，造成不良影響。

二、制度執(zhí)行不力的原因分析

第一，制度先天不足。有些制度的制定缺乏科學(xué)性和前瞻性，存在“原則規(guī)定多、具體細(xì)則少，應(yīng)急措施多、長(zhǎng)效配套少，口號(hào)要求多、操作規(guī)程少，下不為例多、嚴(yán)懲重獎(jiǎng)少，針對(duì)下面多、嚴(yán)于律己少”等現(xiàn)象。有些制度在執(zhí)行時(shí)適用性不強(qiáng)，提出若干條“不準(zhǔn)”或若干項(xiàng)“禁止”，卻缺少對(duì)不落實(shí)者的懲戒要求，缺少對(duì)認(rèn)真執(zhí)行者的激勵(lì)措施。

第二，宣傳教育不力。有的制度出臺(tái)后沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行宣傳和組織學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，導(dǎo)致廣大干部職工不了解、不熟悉、不明白，制度的普及率、認(rèn)同率較低，對(duì)制度的執(zhí)行主體缺乏監(jiān)督和約束;一些基層干部，忙于事務(wù)而無(wú)暇參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對(duì)制度規(guī)定一知半解，以致制度的執(zhí)行大打折扣。

第三，責(zé)任追究不嚴(yán)。制度執(zhí)行不力，很大程度上是因?yàn)閷?duì)責(zé)任的追究不到位。現(xiàn)行很多制度重在提醒和警告，對(duì)違反者的處罰失之于軟、失之于寬，違反制度的成本很低。所以，重獎(jiǎng)還要重罰，獎(jiǎng)罰要分明，更要對(duì)等。

三、強(qiáng)化制度執(zhí)行力的對(duì)策

（一）建立宣貫機(jī)制，培養(yǎng)制度執(zhí)行的思想自覺(jué)

第一，宣貫內(nèi)容。宣貫的密度+力度=執(zhí)行的深度+高度，培養(yǎng)制度執(zhí)行的思想自覺(jué)，是提高制度執(zhí)行力的前提。按照“誰(shuí)制定，誰(shuí)宣貫”的原則，開展制度宣貫，保證員工熟練掌握，入腦入心。制度宣貫包括但不限于以下內(nèi)容：一是要宣貫制度出臺(tái)的背景、制定依據(jù)、目的意義、適用范圍、管理模式、職責(zé)分工等;二是要宣貫規(guī)范性條款，突出專業(yè)管理要求和管理標(biāo)準(zhǔn)等;三是要宣貫“怎么做”，即具體操作程序和管理流程等;四是要宣貫約束性條款，即監(jiān)督、檢查、考核和責(zé)任追究等。

第二，宣貫方式。對(duì)于企業(yè)直接執(zhí)行的重大法律法規(guī)，采取邀請(qǐng)專家開展講座等方式進(jìn)行宣貫;對(duì)于企業(yè)核心管理制度，應(yīng)當(dāng)采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)講解等方式進(jìn)行培訓(xùn);對(duì)于專業(yè)管理制度，可通過(guò)辦公系統(tǒng)、移動(dòng)學(xué)習(xí)平臺(tái)、制度管理系統(tǒng)、報(bào)刊和企業(yè)微信等媒介進(jìn)行宣貫。

（二）固化學(xué)、練、用機(jī)制，培養(yǎng)制度執(zhí)行的行為自覺(jué)

培養(yǎng)制度執(zhí)行的行為自覺(jué)，是提高制度執(zhí)行力的關(guān)鍵。建立規(guī)章制度學(xué)、練、用機(jī)制，要按照“干什么，練什么，缺什么，補(bǔ)什么”和“學(xué)以致用，以用促學(xué)”等原則，定期開展規(guī)章制度學(xué)、練、用活動(dòng)，營(yíng)造學(xué)制度、練制度、用制度的良好氛圍，使“用制度管人，靠程序辦事，按標(biāo)準(zhǔn)工作”真正落到實(shí)處。

第一，開展崗位學(xué)習(xí)。一方面組織員工學(xué)習(xí)與崗位相關(guān)的法律法規(guī)、管理職責(zé)、規(guī)章制度、業(yè)務(wù)流程、業(yè)務(wù)授權(quán)、績(jī)效考核文件以及崗位工作標(biāo)準(zhǔn)等;一方面組織員工學(xué)習(xí)本單位規(guī)章制度等的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)學(xué)習(xí)崗位規(guī)程、操作手冊(cè)和作業(yè)指導(dǎo)書等崗位標(biāo)準(zhǔn)。

第二，開展崗位練兵。各級(jí)職能部門根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)際，采取公文辦理、在線答題、知識(shí)競(jìng)賽等方式開展崗位練兵，提升員工全面掌握規(guī)章制度的能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。基層單位根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，采取技術(shù)比武、技術(shù)競(jìng)賽等方式開展崗位練兵，提升員工崗位標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范操作能力。

第三，規(guī)范崗位執(zhí)行。各級(jí)職能部門和單位要根據(jù)管理職能、業(yè)務(wù)授權(quán)和規(guī)章制度的調(diào)整情況，動(dòng)態(tài)優(yōu)化完善《崗位說(shuō)明書》，清晰崗位工作職責(zé)及標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要嚴(yán)格落實(shí)崗位職責(zé)，規(guī)范崗位行為，強(qiáng)化崗位考核，不斷提升崗位執(zhí)行力。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，培養(yǎng)制度執(zhí)行的工作自覺(jué)

培養(yǎng)制度執(zhí)行的工作自覺(jué)是提高制度執(zhí)行力的保障。各級(jí)單位要建立健全制度執(zhí)行的檢查、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制，以強(qiáng)力考核問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。

第一，落實(shí)檢查職責(zé)。根據(jù)專業(yè)要求和工作需要，組織開展專項(xiàng)檢查。對(duì)所屬企業(yè)規(guī)章制度體系建設(shè)和執(zhí)行情況進(jìn)行綜合檢查。基層單位可根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，采取綜合檢查、專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行檢查。檢查方式包括但不限于查閱記錄表單、現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核實(shí)等方式。

第二，強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé)。“監(jiān)督是最好的管理”的理念，將監(jiān)督與管理職能有機(jī)結(jié)合，層層建立完善監(jiān)督機(jī)制。將監(jiān)督融入日常工作中，嚴(yán)格履行監(jiān)督程序，通過(guò)授權(quán)事項(xiàng)審核、備案材料審查、業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和專業(yè)平臺(tái)監(jiān)督等方式進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行情況，層層落實(shí)專責(zé)監(jiān)督職責(zé)。

第三，定期開展評(píng)價(jià)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，對(duì)專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)制度的執(zhí)行情況和執(zhí)行效果進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，查找制度本身和制度執(zhí)行方面存在的問(wèn)題和缺陷，及時(shí)開展規(guī)章制度立、改、廢，保持規(guī)章制度的先進(jìn)性和可操作性，形成閉環(huán)管理。

（四）培育制度執(zhí)行文化，形成制度執(zhí)行的文化自覺(jué)

培育制度執(zhí)行的文化自覺(jué)是提高制度執(zhí)行力的基礎(chǔ)，其核心就是營(yíng)造尊重制度、以制度作為最高行為準(zhǔn)則的文化氛圍。執(zhí)行文化是企業(yè)提高執(zhí)行力的最高境界。

第一，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭遵章守紀(jì)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)首先要以身作則，帶頭執(zhí)行制度，樹立榜樣，避免出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”;其次要加大宣傳力度，在日常工作中積極倡導(dǎo)和宣傳灌輸執(zhí)行力文化，使尊崇制度、有令必行、有禁必止的執(zhí)行文化理念深入每個(gè)員工，轉(zhuǎn)化為自覺(jué)行動(dòng)。

第二，培育團(tuán)隊(duì)執(zhí)行文化。各級(jí)組織要重點(diǎn)關(guān)注執(zhí)行力較差的員工，不斷縮小個(gè)體執(zhí)行力之間的差異，提升團(tuán)隊(duì)整體執(zhí)行力。引導(dǎo)每個(gè)員工樹立集體和團(tuán)隊(duì)意識(shí)，學(xué)習(xí)上互相提高，工作上密切配合協(xié)作，形成執(zhí)行合力，共同完成工作目標(biāo)，培育團(tuán)隊(duì)執(zhí)行力文化。

第三，建立制度誠(chéng)信體系。建立制度誠(chéng)信體系，設(shè)立誠(chéng)信檔案。記錄規(guī)章制度專項(xiàng)檢查、綜合檢查結(jié)果以及日常監(jiān)督等情況。將無(wú)視制度、違反規(guī)章制度和監(jiān)督不力的直接責(zé)任人和負(fù)有管理責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員均記錄在案，并與員工薪酬、評(píng)價(jià)、任用有機(jī)結(jié)合，與企業(yè)年度評(píng)先創(chuàng)優(yōu)工作掛鉤。

（作者單位為鞍鋼集團(tuán)礦業(yè)公司弓長(zhǎng)嶺管理部）