政府財(cái)政應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理中存在的問題及對策分析

摘 要 隨著社會的發(fā)展，各類型突發(fā)事件越來越頻繁。政府是應(yīng)對各種公共危機(jī)的主導(dǎo)，需要強(qiáng)化應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理制度，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警水平。本文根據(jù)目前政府財(cái)政應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理中存在的問題，提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞 政府財(cái)政 應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理 問題 對策

一、引言

公共危機(jī)主要產(chǎn)生于公共風(fēng)險(xiǎn)的長期積累，因此為減少財(cái)政在公共危機(jī)中產(chǎn)生的突發(fā)性支出，最有效的辦法就是加強(qiáng)對公共風(fēng)險(xiǎn)的管理，強(qiáng)化應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理機(jī)制。應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理的工作重點(diǎn)是對風(fēng)險(xiǎn)隱患的收集與預(yù)警，而不是已經(jīng)處于危機(jī)狀態(tài)下的應(yīng)急。

二、政府財(cái)政應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理目前存在的問題

（一）政府財(cái)政應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理缺乏相應(yīng)的能力基礎(chǔ)

1.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理責(zé)任劃分不明確。目前我國政府在財(cái)政應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作層面缺乏與風(fēng)險(xiǎn)處理相應(yīng)的成本劃分機(jī)制，比如中央與地方政府、政府內(nèi)部的不同部門、政府與社會大眾之間在出現(xiàn)了影響財(cái)政的緊急突發(fā)事件之后，政府各部門甚至政府與公眾之間出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)成本的判定與承擔(dān)工作缺乏相應(yīng)的制度與機(jī)制的指導(dǎo)。對于地方與中央的關(guān)系、企業(yè)與政府的關(guān)系、社會大眾與中央政府的關(guān)系等，哪一個層級需要承擔(dān)更多的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)成本如何劃分，都極大地影響著財(cái)政應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理的質(zhì)量與效率。

2.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理的應(yīng)急基礎(chǔ)薄弱。目前我國各級政府中的應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理的基礎(chǔ)存在兩個問題：一是缺乏專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作人員。預(yù)警就是要從日常的政府工作中發(fā)現(xiàn)隱藏的風(fēng)險(xiǎn)，需要專業(yè)的管理人員對政府的日常工作信息進(jìn)行分析與排查，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的隱患，并且對隱患可能造成的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警。二是缺乏完整的預(yù)警信息監(jiān)測體系。突發(fā)事件最顯著的特點(diǎn)是突發(fā)，但是任何危機(jī)都不是突然出現(xiàn)的，而是在一定的積累中出現(xiàn)的，因此在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作中最重要的是信息的收集。目前各級政府中基本上都還沒有建立完善的預(yù)警信息監(jiān)測體系，不能夠及時地對政府工作中的危機(jī)隱患進(jìn)行排查與整合分析，也就難以有效地發(fā)現(xiàn)違紀(jì)現(xiàn)象，甚至在危機(jī)出現(xiàn)之后也難以有效進(jìn)行危機(jī)原因的查找與相應(yīng)部門的協(xié)調(diào)。[1]

（二）政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的預(yù)備費(fèi)管理缺乏科學(xué)性

目前我國政府在財(cái)政預(yù)算中對突發(fā)事件所需的救災(zāi)、應(yīng)急等突發(fā)支出的范圍、標(biāo)準(zhǔn)沒有一個準(zhǔn)確的規(guī)定，同時地方政府財(cái)政在預(yù)備費(fèi)方面沒有獨(dú)立的預(yù)警管理，而是與政府財(cái)政的年度預(yù)算捆綁，造成政府財(cái)政中預(yù)備費(fèi)只是一個機(jī)動財(cái)力，并沒有明確規(guī)定應(yīng)急資金的數(shù)額，這也就會造成在危機(jī)發(fā)生之后地方政府一味地依賴中央財(cái)政的劃撥，預(yù)備費(fèi)以及風(fēng)險(xiǎn)資金的管理、使用與監(jiān)督成為急需加強(qiáng)改革的方面。

三、政府財(cái)政應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理問題的對策

（一）建立完善的政府財(cái)政應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

政府財(cái)政應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理中重點(diǎn)是預(yù)警，確定預(yù)警指標(biāo)、實(shí)施預(yù)警管理是提高應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理質(zhì)量與效率的主要途徑。根據(jù)政府工作方向可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)類型和成因與因果關(guān)系鏈，以及歷史數(shù)據(jù)的分析與統(tǒng)計(jì)，按照規(guī)范性、綜合性、互補(bǔ)性與特殊性的原則，將政府財(cái)政中的風(fēng)險(xiǎn)分為收入、支出、公共建設(shè)投資、預(yù)算赤字以及債務(wù)管理等風(fēng)險(xiǎn)方向，根據(jù)目前工作狀態(tài)以及歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析并設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)數(shù)值，建立相應(yīng)的政府工作風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合政府財(cái)政應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)中常用的矩陣分析法、指數(shù)合成法等對財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時、科學(xué)的監(jiān)測與管理，最大限度地將隱患顯性化、風(fēng)險(xiǎn)直接化，及時進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)處理，避免出現(xiàn)更大的突發(fā)危機(jī)。[2]

（二）完善政府財(cái)政中預(yù)備費(fèi)的預(yù)警管理

1.明確風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)制度。在中央政府與地方政府、政府與社會企業(yè)、政府與社會大眾之間需要建立明確的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)機(jī)制以及制定相應(yīng)的法律框架、規(guī)章制度，明確各地方政府的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)類型規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)比例。中央政府需要收回部分事權(quán)，避免地方政府在公共危機(jī)事件發(fā)生時的“等、靠、要”，一味依賴中央財(cái)政的應(yīng)急撥款，提高各地方政府對風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重視程度，減少地方政府風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作不到位造成的公共危機(jī)，減少風(fēng)險(xiǎn)的集中出現(xiàn)、相互推卸等問題的發(fā)生。[4]

2.建立完善的財(cái)政應(yīng)急預(yù)算單獨(dú)管理制度。政府財(cái)政應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算管理中一個重要的組成部分就是預(yù)備費(fèi)管理。在財(cái)政預(yù)算中，雖然需要將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)對資金納入財(cái)政預(yù)算體系，但是也需要對預(yù)備費(fèi)與年度預(yù)算分別進(jìn)行管理，從預(yù)算中明確風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警以及應(yīng)對的資金數(shù)額，并且根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警中判斷的可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行資金預(yù)算的編制，根據(jù)不同形式的緊急事件設(shè)立專款專用的預(yù)算賬戶，在遭遇突發(fā)公共事件時能夠迅速有效地進(jìn)行應(yīng)急資金的支取與危機(jī)的應(yīng)對。

四、結(jié)語

我國目前政府財(cái)政應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理中仍然存在諸多的問題，需要進(jìn)行強(qiáng)有力的改革。政府財(cái)政在面對各種公共突發(fā)事件中需要以預(yù)防為主，及時發(fā)現(xiàn)隱藏的風(fēng)險(xiǎn)，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，將風(fēng)險(xiǎn)控制在一定范圍內(nèi)，促進(jìn)和諧社會構(gòu)建。

（作者單位為長春市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)雙德鄉(xiāng)人民政府）

[作者簡介：李曉輝（1971—），女，河北人，研究生，研究方向：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理。]

參考文獻(xiàn)

[1] 張維平.政府財(cái)政應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理的主要問題與對策創(chuàng)新[J].中國行政管理，2015（001）：126-132.

[2] 呂孝禮，朱憲，徐浩.公共管理視角下的中國危機(jī)管理研究（2012—2016）：進(jìn)展與反思[J].公共行政評論，2019，12（01）：176-203+223.

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[4] 聶勛蘭.地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系——基于政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2017（8）.