行政事業單位加強預算管理探析

周慰

摘 要 在行政事業單位財政收支管理中，預算管理是前提，加強預算管理對規范行政單位預算資金、提高資金使用效率具有至關重要的作用。然而，受多種因素的影響，當前行政事業單位在預算管理中普遍存在缺乏預算管理意識，預算編制缺乏規范，預算執行隨意性強，預算監督缺乏力度等問題，嚴重制約了其職能的充分發揮。本文在分析行政事業單位加強預算管理重要性的基礎上，深入探討當前行政事業單位預算管理中存在的問題，并針對性地提出加強行政事業單位預算管理的對策。

關鍵詞 行政事業單位 預算管理 問題 對策

一、行政事業單位預算管理的重要性

預算管理作為重要的管理工具，能夠有效提升行政事業單位的資金使用效率，促進其更好地為人民服務。具體而言，行政事業單位預算管理的重要性主要體現在以下方面：

（一）提升行政事業單位服務能力

近年來，行政事業單位改革不斷深化。隨著行政事業單位改革的深入推進，其職能發生了極大的轉變，社會大眾越來越重視行政事業單位的服務性。在新形勢下，行政事業單位強化管理工作，有助于規范單位的資金支出，促使單位服務能力的提升。另外，行政事業單位加強預算管理，可以優化財務支出機構，確保民生項目具有優先性，更好地確保民生項目可以順利有序地達到預期要求，最大化發揮財政資金的保障作用。

（二）提升行政事業單位服務效率

基礎設備不足是傳統行政事業單位服務過程中非常顯著的一個問題。在新形勢下強化事業單位預算管理，有助于內部信息的互通，讓單位內部各個部門的交流和溝通得以加深，顯著提高行政事業單位的服務效率。[1]單位內部還可以結合實際，對財政資金進行科學的規范。[2]在信息時代下，行政事業單位在加強財務預算管理過程中，會充分利用大數據技術，通過信息化技術的利用，讓社會大眾少跑路，為其提供良好的服務。

（三）提升行政事業單位資金管理水平

當前，還有部分行政事業單位還在延續傳統資金使用管理方式。這種方式較為落后，造成項目清晰度不高，出現了資金費用支出較為隨意，甚至還出現了公款消費的現象。強化行政事業單位預算管理，可以合理利用資金，確保財務工作廉潔開展，盡可能地減少腐敗現象的發生，從整體上促使行政事業單位工作水平提升。

二、當前行政事業單位預算管理中存在的問題

（一）缺乏預算管理意識

相關研究發現，當前事業單位很大部分管理人員沒有認識到預算管理的重要性。出現這種問題的原因：第一，政府有關部門沒有高效管理或是監督資金撥款情況，因此無法科學地實現開支行政事業單位日常經費。第二，缺乏一個有效的計劃和開支標準，這樣一來就無法做好預算管理工作。[3]

（二）預算編制缺乏規范

眾所周知，完善預算編制是順利有序開展預算管理工作的前提。在新時期，行政事業單位預算編制都得到了普遍實施，但總體來說，預算編制的實施效果并不盡如人意。分析其原因，主要有以下幾點：第一，行政事業單位部分管理人員沒有從思想意識上重視預算編制的重要性。行政事業單位內部開展預算編制工作的時間也比較短，加之部分人員在具體的工作中只是敷衍了事，沒認識預算編制的重要性。第二，缺乏專業技能。在新形勢下，行政事業單位預算編制工作要順利有序地落實到各個部門，實現各司其職的目的。但是，受多種主客觀因素的影響，當前行政事業單位并不是各個部門的工作人員都具有預算編制的專業技能。這樣一來則會讓單位內部各個部門預算編制的科學性受到一定的影響。第三，現階段，內部預算編制工作質量較低。我們深知，預算編制是一項完整性、時間跨度較長的工作。要想順利有序地完成這項工作，行政事業單位各個部門必須交流溝通、相互配合，制訂長遠計劃，絕對不能過多地關注眼前利益，不將預算編制落到實處，讓其浮于表面，為預算亂象提供生存空間。

（三）預算執行隨意性強

預算執行的目的就是為了最大限度地發揮行政事業單位預算管理的作用。曾有這樣一種說法：預算編制是回執藍圖的過程。根據這個說法，我們可以說預算執行就是將藍圖落到實處，讓藍圖變成現實的過程。我們深知預算管理的好壞主要取決于預算執行是否落到實處。預算編制和預算執行情況“兩張皮”是當前行政單位預算執行普遍存在的問題。縱觀整個行政事業單位預算執行工作，并沒有落到實處，普遍存在隨意性較強的情況，自然而然也就無法有序開展預算管理工作，同時還會出現預算編制與預算執行脫節的局面。分析當前預算執行工作人員在工作中出現隨意性較強的原因，在于行政事業單位缺乏明確的制度管理規范和科學有效的預算執行考核機制。還缺乏激發預算執行人員的激勵獎懲制度，導致執行人員積極性較低，影響了其預算執行效果。

（四）預算監督缺乏力度

預算監督對預算管理的全過程起到的是控制作用。對于行政事業單位而言，預算監控一方面可以強化預算管理效果，進一步實現預算管理的公正、公開透明性，另一方面還有可以促使行政事業單位預算管理質量和社會服務價值的提升。行政事業單位在預算監督執行過程中忽視了預算監督的作用。另外，由于部分行政事業單位進行預算管理的時間不長，因此，少部分單位為了實現形式上的完整，雖然在單位內部設置了預算監督環節，但并沒有切實發揮預算監督的作用，導致預算監督流于形式。加之這項工作涉及資金使用情況，所以很大一部分行政事業單位不愿意從自身處罰、嚴格管控這項工作，導致在預算監督中頻繁發生不合理、不規范的現象，嚴重影響了整個行政事業單位的預算管理效果。

三、加強行政事業單位預算管理的對策

（一）促進預算管理意識的提升

為進一步做好預算管理工作，對此我們需做好以下幾點：第一，行政事業單位要最大限度地發揮政治引領優勢，通過黨建工作來提升行政事業單位全體職工的預算管理意識。這需要行政事業單位在黨建工作中進一步落實思想建設、組織建設以及作風建設，重點關注單位黨員同志、中高級干部的經濟作風建設;同時還必須要在職工中不斷加強資金節約的思想建設，在單位專項經費使用決策中不斷強化民主集中制建設。國家財務部于2019年1月1日起實施新政府會計制度。其中蘊含的新意一方面體現在條文和實行權責發生制，另一方面體現在明確要求行政事業單位結合實際不斷加強預算資金管理，同時以優化預算資金配置效益為主，在單位內部貫徹落實現代預算會計觀。基于此，這就要求行政事業單位黨員要結合實際，在內部推行全員學習新政府會計制度，不斷深化職工對全面預算管理的認識。另外，財務部門還要集中財務管理人員和單位中層正職人員定期開展預算管理法律法規的培訓教育。

（二）全面做好預算的編制

我們深知，預算編制是保障行政事業單位預算管理工作有序開展的前提。對于事業單位而言，高水平的預算編制可以為其發展提供強有力的資金保障，促使財政資金使用效率的提升。對此，我們可以從以下方面入手：第一，行政事業單位要組織相關部門定期召開部門預算會議，通過會議要求各個部門認真分析《預算法》，從思想意識上認識到預算管理的重要性。第二，行政事業單位要成立預算管理領導小組，從而最大化地確保單位所有職能部門可以積極主動參與到預算編制工作中，從整體上增強預算編制的準確性和完整性，真正意義上落實預算管理任務。第三，行政事業單位要認真分析之前的預算考核和預算執行情況，從單位戰略發展和實際情況入手，制定科學有效的編制措施，從而有效為單位年度預算編制提供科學且合理的參考。

（三）嚴格規范預算的執行情況

第一，行政事業單位根據當前實際情況完善相關預算制度。首先，財務部門必須要將經過審批的預算指標有效地分解到各個職能部門，通過這樣的舉措，有效將預算編制和預算執行有機結合在一起，從而更好地確保預算管理有序實施。第二，行政事業單位要不斷加強預算分析工作，每隔一段時間就召開預算執行分析會，認真分析單位年度預算執行情況;同時認真查明偏離預算或是出現預算超支的原因，并根據這些問題，采取有效措施，解決上述問題，另外，還要追究相關人員的責任。行政事業單位在每年的第三季度，要根據各個部門的實際預算執行情況進一步調整預算工作。第三，要不斷完善預算執行機制。針對一些民生相關的政策，行政事業單位要構建中長期論證機制，通過機制約束年度預算編制，統籌管理財政資金，切實有效地保障重點民生支出，促使工作人員服務意識的提升。

（四）強化預算監督與管理

在新形勢下，行政事業單位一方面要強化預算編制的合理性和科學性，另一方面還要不斷加大預算執行力度，通過這樣的舉措真正意義上將預算管理措施或制度落到實處。為此，需做好以下幾點：第一，重點加強上級部門業務指導。縱觀當前行政事業單位預算管理工作，還存在諸多問題。雖然事業行政單位已經采取了措施來解決這些問題，但想要在短時間內促使預算管理水平提升，還離不開上級部門的業務指導。對此，上級預算單位要根據當前的實際情況分析問題，尋求出現問題的原因，并提出具有針對性的意見，從而更好地適應新的發展環境，切實有效地把握好政府的宏觀政策，促使自身預算管理水平的提升，最大化地發揮預算管理的作用。另外，還需完善預算監督制度。這需要行政事業單位以自身實際情況為切入點，制定有效的方法，助推財務支出項目績效評估與部門預算編制的高度結合。事業單位參考績效評價結果來優化各個部門的預算編制，更好地配合單位的預算進度實時調控，真正意義上實現預算管理的制度化和程序化。

四、結語

行政事業單位的預算管理是至關重要的。基于此，行政事業單位領導一定要認識到預算管理的重要性，立足實際，分析預算管理中存在的問題;采取針對性措施，促使相關工作人員預算管理意識的提升;嚴格規范預算的執行，強化預算監督與管理;不斷完善或規范預算管理，提高全面管理水平，助推行政事業單位的穩健長遠發展。

（作者單位為南通市市區涵閘管理中心）

參考文獻

[1] 李桂華.如何加強行政事業單位預算管理問題的探討[J].財經界，2019（12）：64-65.

[2] 連晉.行政事業單位預算管理問題的研究[J].中國集體經濟，2019（32）：32-33.

[3] 仲曉娟.淺析如何加強行政事業單位的部門預算管理[J].現代商業，2019（30）：122-123.