公路經(jīng)濟(jì)的制約因素與解決對(duì)策

易菁

摘 要 公路經(jīng)濟(jì)的范圍不僅包括了公路運(yùn)行帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，也包括了日常公路運(yùn)行中的養(yǎng)護(hù)工作，具體來(lái)講就是運(yùn)行收入與成本支出兩個(gè)方面。從公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)說(shuō)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到制約作用的因素具有多樣性，在明確制約因素的前提下發(fā)展公路經(jīng)濟(jì)，能夠確保具有更加明確的目標(biāo)和更加有針對(duì)性的策略。本文從制約因素入手進(jìn)行分析，探討解決公路經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的科學(xué)路徑。

關(guān)鍵詞 公路建設(shè) 經(jīng)濟(jì)效益 制約因素 解決對(duì)策

一、引言

公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與建設(shè)因素和養(yǎng)護(hù)因素有非常密切的關(guān)系。建設(shè)是公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托，養(yǎng)護(hù)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的必要手段。為了取得更好的公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果，需要對(duì)相關(guān)的制約因素進(jìn)行明確和分析。

二、公路經(jīng)濟(jì)的總體概述

公路經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)宏觀的概念，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向包括了直接和間接兩個(gè)層面。從直接的角度來(lái)講，公路運(yùn)行能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，如運(yùn)輸質(zhì)量、運(yùn)輸安全、運(yùn)輸成本等，另外也包括了管理和養(yǎng)護(hù)工作帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。間接的經(jīng)濟(jì)效益主要強(qiáng)調(diào)的是由于外部因素的影響導(dǎo)致公路項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)行階段發(fā)生變化而產(chǎn)生的效益。在公路經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展中，不同類型的經(jīng)濟(jì)效益會(huì)受到不同類型因素的制約。針對(duì)這些制約因素進(jìn)行分析，不僅是為了更好地發(fā)展公路經(jīng)濟(jì)，從民生的角度上來(lái)說(shuō)，也是為交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展提供更大動(dòng)力的科學(xué)方法[1]。在公路運(yùn)行中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的同步，是公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)基本準(zhǔn)則，也是公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身的一個(gè)核心目標(biāo)。而掃清制約因素的障礙，是取得更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的必要條件。

三、公路經(jīng)濟(jì)的制約因素分析

公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到的制約因素包括了管理方面和建設(shè)層面。下文將從這兩個(gè)層面入手對(duì)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的制約因素進(jìn)行具體分析。

（一）管理系統(tǒng)問(wèn)題分析

由于公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中會(huì)伴隨出現(xiàn)多種不同類型的問(wèn)題，因此適當(dāng)?shù)慕M織和管理對(duì)維持公路項(xiàng)目運(yùn)行和公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展就具備非常重要的作用。但由于公路項(xiàng)目建設(shè)在質(zhì)量和效率上的要求較高，管理工作在目前的公路建設(shè)中常常被放在了相對(duì)不太重要的位置，管理工作的執(zhí)行落實(shí)存在形式化的問(wèn)題。關(guān)于具體管理模式的選擇，現(xiàn)行的管理模式普遍為下放式管理模式。公路運(yùn)行中的養(yǎng)護(hù)環(huán)節(jié)，從經(jīng)費(fèi)撥付到工程實(shí)施都存在一定程度的政府干預(yù)。這雖然能夠起到一定的宏觀調(diào)控作用，但從管理工作的具體成效上來(lái)講，容易造成資金不到位或者管理工作無(wú)法起效的問(wèn)題[2]。另外，具體的管理工作系統(tǒng)也存在層級(jí)設(shè)置不合理或者管理工作實(shí)施劃分不科學(xué)的問(wèn)題。這些問(wèn)題容易造成管理工作在落實(shí)時(shí)出現(xiàn)糾紛，管理責(zé)任無(wú)法明確，整個(gè)管理系統(tǒng)的功能也就無(wú)法有效發(fā)揮。

（二）建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工作缺乏經(jīng)濟(jì)支持

公路工程作為一種具有消耗性特征的工程，建設(shè)、運(yùn)行和養(yǎng)護(hù)工作應(yīng)當(dāng)是同步并行的。公路養(yǎng)護(hù)和建設(shè)兩項(xiàng)工作都需要依靠專業(yè)且復(fù)雜的技術(shù)支持，這意味著兩項(xiàng)工作的開(kāi)展需要投入的經(jīng)費(fèi)規(guī)模也是非常龐大的。但目前的公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，養(yǎng)護(hù)和建設(shè)工作缺乏持續(xù)充分的經(jīng)濟(jì)支持。經(jīng)濟(jì)支持往往與技術(shù)的應(yīng)用和具體的建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作的開(kāi)展具有密切關(guān)系，經(jīng)濟(jì)支持不到位，技術(shù)的應(yīng)用和養(yǎng)護(hù)工作的開(kāi)展也無(wú)法切實(shí)落實(shí)。就目前的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)的公路養(yǎng)護(hù)工作不但在速度上有一定的滯后性，在養(yǎng)護(hù)工作的實(shí)際開(kāi)展中也存在負(fù)債養(yǎng)護(hù)的問(wèn)題。

（三）人力資源分配問(wèn)題

交通運(yùn)輸中的公路交通系統(tǒng)是一個(gè)龐大的運(yùn)行系統(tǒng)。在傳統(tǒng)的運(yùn)行模式下，人力資源的需求規(guī)模也是非常大的，公路項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行中也有較大的人力資源需求量。隨著信息化和網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也不同程度地需要依托信息技術(shù)進(jìn)行。這意味著實(shí)際中的人力資源需求量會(huì)有所下降，但由于傳統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)和思想觀念的影響[3]，大部分公路運(yùn)輸系統(tǒng)的人力資源分配仍然遵循傳統(tǒng)的分配制度和原則。這導(dǎo)致人力資源分配問(wèn)題出現(xiàn)了分配結(jié)構(gòu)不合理、整體人力資源的精簡(jiǎn)程度不足的問(wèn)題。這不僅是對(duì)有限的人力資源的一種浪費(fèi)，更會(huì)影響到公路經(jīng)濟(jì)本身的發(fā)展，是導(dǎo)致公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展中成本負(fù)擔(dān)增加的一個(gè)關(guān)鍵性因素。

四、提升公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的對(duì)策分析

在對(duì)影響公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些典型因素有所了解后，下文針對(duì)出現(xiàn)的制約因素提出有效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量?jī)?yōu)化策略。

（一）實(shí)現(xiàn)管理模式的優(yōu)化創(chuàng)新

管理工作的開(kāi)展具體到公路項(xiàng)目運(yùn)行中具體包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：第一，公路項(xiàng)目的運(yùn)行管理;第二，公路管理組織的內(nèi)部運(yùn)行。首先，從公路運(yùn)行管理方面來(lái)講，下放式的管理模式在現(xiàn)階段對(duì)公路運(yùn)行質(zhì)量和穩(wěn)定性要求越來(lái)越高的背景下存在適宜性不足的問(wèn)題。為了達(dá)到更為準(zhǔn)確和精細(xì)的管理效果，公路項(xiàng)目運(yùn)行的管理模式應(yīng)當(dāng)逐步從下放型管理模式向分層管理模式轉(zhuǎn)變。即管理工作的落實(shí)依照不同崗位員工的具體工作內(nèi)容進(jìn)行層級(jí)性劃分，關(guān)于工作人員的能力考核，也要注重考核方式的科學(xué)性和考核程序的嚴(yán)謹(jǐn)性[4]。其次，關(guān)于公路項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)的內(nèi)部運(yùn)行和管理工作，為了切實(shí)取得管理成效，可通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷的形式采集管理工作中遇到的一些實(shí)際問(wèn)題，再結(jié)合實(shí)際制定針對(duì)性的獎(jiǎng)懲措施，確保管理工作的開(kāi)展有據(jù)可依，管理成效的監(jiān)督和檢查有章可循。最后，從根本上來(lái)說(shuō)，為了取得更好的管理成效，管理人員自身的管理理念也需要同步轉(zhuǎn)變。例如，分層管理的模式，在具體落實(shí)中就需要管理人員結(jié)合工作實(shí)際選取適當(dāng)?shù)那腥朦c(diǎn)實(shí)施分層管理，確保新的管理方式與現(xiàn)行的公路項(xiàng)目運(yùn)行管理工作需求相匹配。

（二）加大建設(shè)和維護(hù)力度

上文已經(jīng)提到，經(jīng)濟(jì)支持是影響項(xiàng)目建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵性因素。基于公路工程項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際，經(jīng)濟(jì)支持不僅要保持長(zhǎng)期性，更要保持穩(wěn)定性和充分性。要想加大公路工程建設(shè)和維護(hù)的力度，就需要在爭(zhēng)取更多的經(jīng)濟(jì)支持的同時(shí)，對(duì)縮減成本的問(wèn)題引起足夠的重視。在具體落實(shí)環(huán)節(jié)，一方面可以通過(guò)制定制度杜絕資源和資金的浪費(fèi)現(xiàn)象，另一方面也可以借助市場(chǎng)環(huán)境的影響，實(shí)現(xiàn)公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資金支持來(lái)源多元化，從多個(gè)不同的層面引進(jìn)資金支持。在穩(wěn)定政府的宏觀調(diào)控作用的同時(shí)，借助市場(chǎng)的靈活性為項(xiàng)目的運(yùn)行和建設(shè)提供更為充分的支持。從建設(shè)和維護(hù)本身的工作開(kāi)展角度來(lái)說(shuō)，在獲取了一定的資金支持后，技術(shù)的應(yīng)用也是強(qiáng)化建設(shè)和維護(hù)效果的重要手段。關(guān)于技術(shù)引進(jìn)的方式，可以通過(guò)引進(jìn)獨(dú)立的專業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展培訓(xùn)教育來(lái)普及新的技術(shù)，也可以通過(guò)運(yùn)行自動(dòng)化、智能化的建設(shè)，維護(hù)設(shè)備與系統(tǒng)取得良好的建設(shè)維護(hù)效果。當(dāng)整體的建設(shè)維護(hù)質(zhì)量得到提升后，公路運(yùn)行的整體狀態(tài)也會(huì)同步有所提升，那么進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)效益的取得和穩(wěn)定的公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)也會(huì)實(shí)現(xiàn)。

（三）合理調(diào)配人力資源

在智能化和自動(dòng)化技術(shù)逐步普及應(yīng)用的公路工程建設(shè)和運(yùn)行背景下，人力資源的調(diào)配和組建模式也需要結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。從人力資源的結(jié)構(gòu)優(yōu)化上來(lái)說(shuō)，管理人員應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，適當(dāng)精簡(jiǎn)人力資源儲(chǔ)備量，著重培養(yǎng)一批具備現(xiàn)代化管理和建設(shè)能力的人力資源團(tuán)隊(duì)。重視對(duì)這部分人力資源的思想建設(shè)和精神建設(shè)，保持其在工作中先進(jìn)的思維模式和良好的工作狀態(tài)，這對(duì)取得更好的公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果是至關(guān)重要的。從本質(zhì)上來(lái)講，無(wú)論是項(xiàng)目的運(yùn)行管理工作開(kāi)展，還是一個(gè)領(lǐng)域（公路工程項(xiàng)目）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都離不開(kāi)優(yōu)秀人力資源的支持。在提高人力資源團(tuán)隊(duì)素質(zhì)的同時(shí)，合理分配人力資源，是最大化發(fā)揮人力資源作用的有效路徑。

五、結(jié)語(yǔ)

公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)社會(huì)宏觀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著非常重要的影響，同樣也是支持宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要元素。來(lái)源于多個(gè)角度的影響公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，從負(fù)面的角度上來(lái)講制約了公路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從積極的角度上來(lái)說(shuō)，也為后續(xù)的公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化和改造提供了重要的依據(jù)。無(wú)論是對(duì)于管理人員還是對(duì)于公路建設(shè)人員，采取有效的措施規(guī)避負(fù)面的影響因素，提升公路工程建設(shè)和運(yùn)行的質(zhì)量，才是發(fā)展公路經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的合理渠道。

（作者單位為衡陽(yáng)市公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心石鼓分中心）

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