淺議土地承包延長30年的政策影響

黃凱莉

我國農村第一輪土地承包從1983～1997年，承包期為15年；第二輪是1997～2027年，承包期在第一輪的基礎上，延長30年；根據黨的十九大報告，第二輪土地承包到期后再延長30年，即我國農村土地承包期將由2027年延長至2057年。土地承包延長30年，對鞏固和完善農村基本經營制度，促進現代農業發展，實現農村長治久安，加快鄉村振興步伐，具有重大而深遠的意義。

1對政府的影響

1.1推進土地確權登記頒證

在第二輪承包到期后再延長30年，土地確權登記頒證的相關制度安排才可以落到實處。土地確權登記頒證相當于給農民頒發一個土地“身份證”。通過“確實權、頒鐵證”，切實解決承包地長期存在的四至不清、面積不準、空間位置不明、檔案管理不規范等歷史遺留問題，化解了長期以來農村積累的土地矛盾糾紛，穩定農村土地承包關系。

1.2深化土地“三權”分置改革

土地“三權”分置，是指農村土地所有權、承包權和經營權分置并行。這是繼家庭聯產承包責任制后，農村改革實現的又一重大制度創新。土地承包延長30年，穩定了土地承包關系，有利于農業資源流轉和農村土地“三權”分置改革的推進，為解決農民承包權的“穩”與經營權的“活”創造條件。

1.3深化集體產權制度改革

土地承包延長30年有助于深化農村集體產權制度改革，盤活農村集體資產，保障農民財產權益，拓寬農民增收渠道，發展壯大集體經濟，加快鄉村振興的步伐。

2對農業企業的影響

2.1穩定新型經營主體的信心

土地承包再延長30年，讓新型經營主體更有信心。現實中，以農業企業、專業大戶、家庭農場主、農民專業合作社等為代表的新型農業經營主體正在興起。新型經營主體有了穩定的預期，才愿意增加對土地的基礎設施投入，更好地實現多種形式的適度規模經營，為現代農業提供不竭動力，為實現“農業強、農村美、農民富”激發活力、形成合力。

2.2實現農業企業規模化經營

土地承包延長30年，通過延長土地流轉期限與增加土地流轉面積，提升農業企業的生產規模。在增加土地流轉期限方面，土地承包延長30年，鼓勵企業簽訂更長期限的流轉合同，客觀上增加了農業企業對土地的使用期限。在增加土地流轉面積方面，由于農民土地產權意識增強和土地中介服務便利度提升，土地流轉變得更加容易，農業企業可獲得的流轉土地面積將增加。

2.3促進農業企業生態化發展

土地承包延長30年，農業企業更有可能放棄對土地的掠奪式經營，注重發展生態農業，實施集約化經營，促進可持續發展。進一步結合產業鏈延伸與一二三產業融合，拓展農業休閑旅游、創意體驗等客戶群體，穩步推進農業供給側結構性改革。

3對農民的影響

3.1保障農民土地承包的權益

土地承包延長30年，給全國農民吃下了一顆“定心丸”，保障了農民土地承包的權益。按照人均耕地1.5畝，平均流轉價格500元一年計算，相當于給每個農民幾萬的紅包。更長的承包期有利于調動農民的種糧積極性，激發農民增加對經營土地和農田設備的投入，引導更多資金、技術、人才流入農村。

3.2給進城農民帶來實惠

土地承包延長30年，有利于保護進城農民的土地承包權益，促使有條件的農民放心落戶城鎮，加快形成城鄉融合發展的格局。第二輪土地承包到期后再延長30年，對農民來說，其實是土地收益權進一步延長30年。

3.3讓農民放心流轉土地

土地承包延長30年，一方面使得農民對承包地占有、使用、收益、流轉和土地經營權抵押、擔保等權利有了保障，將“不動”的土地轉化為“流動”的活資產，激活農村的“沉睡資本”；另一方面，穩定農村土地承包關系，落實農民對地塊的承包經營權，使農民承包地權屬更清晰，收益預期更準確，農民才能放心流轉、穩定流轉。

3.4對相對貧困地區的農民不利

土地承包延長30年在相對發達地區，一部分人因為擴大了土地經營面積而提高了土地產出率，與此同時，另一部分人因為從事第二、三產業而增加了收入。因此，農民更希望有較長期穩定的土地承包權與能夠流轉的土地使用權。但是，在相對貧困且人均耕地稀少的地區，農民認為5～10年的承包期更符合他們平均地權的要求，可以改變因為土地質量差異而導致的占有不公平。

3.5“增人不增地，減人不減地”的弊端

土地承包延長30年，如果“增人不增地，減人不減地”，那么對于多女戶，由于女子結婚、老人去世，人均耕地會增長；而對于多子戶，由于兒子娶妻生子，人均耕地會下降。前者傾向于反對調整耕地，支持土地承包延長30年，而后者會非常支持調整耕地，反對土地承包延長30年，村委會很難協調這種矛盾的現象，甚至會導致農民走上信訪之路。

沒有一項政策是完美的。總體來說，土地承包延長30年是利大于弊，符合大部分群眾的需求。農業部部長韓長賦說：“解決人地矛盾的問題不能完全依靠無限的細分、均分有限的土地資源，因為中國人多地少，地塊越分越小，也不能從根本上解決問題，還是要通過工業化、城市化發展，通過多渠道促進農村勞動力轉移就業，包括完善社會保障制度來統籌解決這個問題。”

4對金融機構的影響

4.1放心發放土地經營權抵押貸款

以前土地剩余年限較短，剩余價值不大。因此，普通農戶依靠土地經營權抵押貸款獲得的貸款額度較低。現在，將土地承包延長30年，提升了土地的剩余價值，土地經營權可以為農戶增信，提高貸款額度。金融機構面對增信后的土地經營權抵押，更放心地把貸款發放給農民。

4.2支持新型經營主體和小農戶發展

土地承包延長30年，給新型經營主體和小農戶吃下了“定心丸”，可以放心開展適度規模經營，這就產生了較大的資金需求。金融機構可以根據新型經營主體和小農戶的金融需求，提供包括信貸、投資、基金、保險、租賃在內的一攬子金融服務。

4.3加大對“三農”的資源傾斜

土地承包延長30年，農村金融需求缺口將會更加突出。金融機構應加大對“三農”的資源傾斜，針對“三農”發展的痛點，充分運用金融科技手段，因地制宜地創新產品和服務，解決農民融資難的問題，推動農業供給側結構性改革，培育農業農村發展新動能。

4.4加強對風險的監控力度

土地承包延長30年，使得金融機構加大了對“三農”領域的支持力度。然而，“三農”領域面臨市場風險，市場價格的波動會直接影響客戶的收入情況；自然災害風險，火災、干旱、洪澇、病蟲害等可能發生，會給企業造成較大損失。由于以上風險會影響貸款的安全，導致不良貸款增加，產生信用風險。因此，金融機構應該加強對于風險的防范、監控和應對，做好貸前審查、貸后管理等工作。

針對以上政策影響分析，提出以下建議。對政府來說，應做好農村承包地確權登記頒證工作，化解農村積累的土地矛盾糾紛；深化土地“三權”分置改革，探索多種實現形式；配合集體產權制度改革試點，發展壯大集體經濟。對農業企業來說，應拓寬融資渠道，加大對科技、資金、人才的投入，實現適度規模經營。一方面，簽訂更長期限流轉合同，增加對土地的使用期限，擴大流轉土地面積，實現生產經營的規模效應，提升農業企業的經濟效益；另一方面，重視生態農業理念，摒棄對土地的掠奪式經營，發展休閑旅游、創意體驗，提升農業企業的生態效益。對農民來說，要沉下心來搞生產，增加農業投入，學習農業先進技術，讓農民成為令人羨慕的職業；抓住“三權”分置改革的契機，以多種形式流轉土地承包經營權，享受土地流轉的收益；有條件的農民可以放心落戶城鎮，在城鎮打工的同時，土地承包收益權仍然有保障。對金融機構來說，應積極推廣土地經營權抵押貸款，解決農民擔保難、融資難的問題；支持新型經營主體和小農戶發展，提供綜合金融服務，滿足其合理的金融需求，推動其實現適度規模經營。