綠色礦山建設(shè)的環(huán)境合規(guī)性風(fēng)險及對策建議

摘要：2018-2019年調(diào)研了全國11家礦業(yè)公司，包括鐵礦、石灰石礦、白云石礦和煤礦4個類別，識別和梳理了綠色礦山建設(shè)過程中的環(huán)境管理要素和環(huán)境合規(guī)性風(fēng)險，通過排查潛在環(huán)境風(fēng)險，厘清環(huán)境管理思路，針對性地提出了綠色礦山企業(yè)環(huán)境精細(xì)化管理的措施和促進(jìn)綠色礦山建設(shè)和發(fā)展的對策建議。

關(guān)鍵詞：綠色礦山;環(huán)境合規(guī);對策建議

中圖分類號：X3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）03-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.03.113

Environmental compliance risk and countermeasures of green mining

Fan Xiaopeng

（Shanghai Greenment Environment Technology Co.，Ltd.，Shanghai 200001，China）

Abstract：Eleven mining companies were investigated from 2018 to 2019， including iron， limestone， dolomite and coal mines. Key environmental factors and compliance risks were identified. To facilitate better environmental management， identify and control potential environmental risk， suggestions were also raised， in terms of improving environmental management level and promoting green mining construction and development.

Key words：Green mining;Environmental compliance;Risk management

1 背景

“綠色礦山”概念在中國最早出現(xiàn)于2007年，中國國際礦業(yè)大會上首次提出了“發(fā)展綠色礦業(yè)”的倡議，要求轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)意義上以單純消耗礦產(chǎn)資源、犧牲生態(tài)環(huán)境為代價和高耗能為特點(diǎn)的開發(fā)利用方式，實(shí)現(xiàn)資源合理開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2010年8月13日，國土資源部發(fā)出《關(guān)于貫徹落實(shí)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)〔2010〕119號），并隨文附帶了《國家級綠色礦山基本條件》，是第一份以官方文件的形式對綠色礦山建設(shè)提出明確要求的通知，從依法辦礦、規(guī)范管理、綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾、社區(qū)和諧、企業(yè)文化九大方面對綠色礦山的基本條件進(jìn)行了規(guī)定，為綠色礦山建設(shè)和國家級綠色礦山評選提供了明確的技術(shù)指導(dǎo)。

2017年3月22日，國土資源部等六部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》，明確將綠色礦山建設(shè)上升為國家行為，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)工作，并重申“到2020年基本形成綠色礦山建設(shè)新格局”的目標(biāo)。

本次綠色礦山環(huán)境合規(guī)性風(fēng)險調(diào)研涵蓋了11家礦業(yè)公司，包括鐵礦、石灰石礦、白云石礦和煤礦4個類別，如表1所示。

2 綠色礦山建設(shè)的環(huán)境合規(guī)性風(fēng)險

本次綠色礦山環(huán)境合規(guī)性風(fēng)險調(diào)研，在11家礦業(yè)公司發(fā)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險項(xiàng)共計231個，每家礦業(yè)公司平均發(fā)現(xiàn)的環(huán)境風(fēng)險項(xiàng)個數(shù)為21個，分別涉及政府許可、環(huán)境管理、社會影響、雨水和廢水管理、廢氣管理、噪聲和振動管理、固廢管理、土壤與地下水污染、生態(tài)保護(hù)等方面，以下將出現(xiàn)頻率較高的環(huán)境風(fēng)險項(xiàng)進(jìn)行梳理和分析。

2.1 環(huán)保三同時制度落實(shí)不到位

一是項(xiàng)目建設(shè)/運(yùn)營及變化未履行環(huán)評程序。在礦業(yè)公司運(yùn)營過程中，經(jīng)常出現(xiàn)增加生產(chǎn)設(shè)備、規(guī)模、排土場范圍或規(guī)模變化而未履行相應(yīng)環(huán)評許可程序的情況。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，11家礦業(yè)公司中有7家出現(xiàn)了以上問題，有的礦業(yè)公司擅自新增多個排土場（固體廢物堆放設(shè)施），甚至存在新建多條采礦、選礦生產(chǎn)線的情況，違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（2016年修訂）第二十四條和第三十一條的規(guī)定。

二是項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收未及時完成。在礦業(yè)公司運(yùn)營過程中，經(jīng)常出現(xiàn)環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即投入生產(chǎn)或使用的情況。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，11家礦業(yè)公司中有6家出現(xiàn)了以上問題，違反了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（2017年修訂）第二十三條的規(guī)定。

2.2 水土保持三同時制度落實(shí)不到位

一是水土保持許可未及時辦理或更新。在礦業(yè)公司運(yùn)營過程中，經(jīng)常出現(xiàn)生產(chǎn)活動發(fā)生變化，而未補(bǔ)充或者修改水土保持方案的情形，例如新開辟采區(qū)、新排土場的建設(shè)等。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，11家礦業(yè)公司中有7家出現(xiàn)了以上問題，違反了《中華人民共和國水土保持法》（2010年修訂）第五十三條的規(guī)定。

二是水土保持驗(yàn)收未同步履行。礦業(yè)公司在運(yùn)營過程中，經(jīng)常在獲得《水土保持方案報告書》和相應(yīng)批復(fù)之后，未進(jìn)一步完成水土保持驗(yàn)收工作。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，11家礦業(yè)公司中有5家出現(xiàn)了以上問題，違反了《中華人民共和國水土保持法》（2010年修訂）第五十四條的規(guī)定。

2.3 礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾工作仍待加強(qiáng)

礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾許可未及時辦理或更新。部分礦業(yè)公司在運(yùn)營過程中，未編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》，或開采運(yùn)營活動發(fā)生變化后，未及時更新《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》，或未按照報告要求落實(shí)相應(yīng)措施或開展監(jiān)測。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，11家礦業(yè)公司中有7家出現(xiàn)了以上問題，違反了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》（2015年修訂）第三十條、第三十一條和《土地復(fù)墾條例》（2011年3月5日實(shí)施）第三十七條的規(guī)定。

2.4 日常運(yùn)營的環(huán)境管理不足

一是部分生產(chǎn)廢水/生活污水直接外排。部分礦業(yè)公司現(xiàn)場污水收集池設(shè)置不足或管路損壞導(dǎo)致廢水直排，或利用山體或地形地貌，將生產(chǎn)廢水或生活污水排入天坑、地表滲坑等。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，11家礦業(yè)公司中有5家出現(xiàn)了以上問題，違反了《中華人民共和國水污染防治法》（2017年修訂）第八十三條的規(guī)定。

二是較多礦業(yè)公司出現(xiàn)礦石堆放場、煤場、廢石場或渣場，在裝卸和堆放時缺少有效的粉塵無組織管控措施，未針對易產(chǎn)生揚(yáng)塵的物料采取有效收集、處理、密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施控制無組織排放。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，11家礦業(yè)公司中有8家出現(xiàn)了以上問題，違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》（2015年修訂）第一百零八條的規(guī)定。

三是危險廢物、一般工業(yè)固廢和生活垃圾管理不足。部分礦業(yè)公司現(xiàn)場將危險廢物、一般工業(yè)固廢和生活垃圾直接堆放在礦山排土場、塌陷區(qū)等露天區(qū)域，較多礦業(yè)公司存在對危險廢物識別不足，并且未設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化配置的危廢貯存設(shè)施/場所的情況。違反《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2016年修訂）第六十八條、第七十五條和第八十一條的規(guī)定。

四是歷史遺留不合規(guī)問題突出。部分礦業(yè)公司礦史悠久，歷史上的不合規(guī)運(yùn)作逐年積累，累積形成較多難以糾正的不合規(guī)情況。例如歷史上沿用下來的不合規(guī)生活垃圾填埋場、缺少環(huán)境許可的排土場的無序擴(kuò)張、非標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置的尾礦庫的環(huán)境風(fēng)險等。

2.5 生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不足

另外，礦業(yè)公司性質(zhì)決定了其運(yùn)營必然造成對生態(tài)環(huán)境的破壞。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，部分礦業(yè)公司存在以下各類生態(tài)環(huán)境保護(hù)不足的情況，例如：礦區(qū)開拓道路邊坡生態(tài)植被恢復(fù)不足、排土場邊坡復(fù)墾/生態(tài)治理工作有待加強(qiáng)、開采區(qū)邊坡穩(wěn)定防護(hù)措施不足，以及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作不足等問題。

3 強(qiáng)化綠色礦山環(huán)境管理的對策建議

針對綠色礦山環(huán)境合規(guī)性風(fēng)險調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的典型問題，以及礦業(yè)公司環(huán)境風(fēng)險項(xiàng)的特點(diǎn)，以下在合規(guī)性許可管理、日常運(yùn)營環(huán)境管理以及生態(tài)保護(hù)和資源利用三個方面，提出具有針對性的合規(guī)性建議。

3.1 合規(guī)性許可管理

一是按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》要求，礦業(yè)公司應(yīng)建立和完善環(huán)保管理部門機(jī)構(gòu)設(shè)置和落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，明確單位環(huán)保負(fù)責(zé)人和相關(guān)工作人員的責(zé)任，并確保環(huán)保管理部門的規(guī)模應(yīng)與礦山運(yùn)營規(guī)模相適應(yīng)。

二是指定由專人全面負(fù)責(zé)礦業(yè)公司的環(huán)境保護(hù)類許可的辦理和更新，確保企業(yè)新建、擴(kuò)建、改造項(xiàng)目能夠有效執(zhí)行環(huán)境影響評價及“三同時”制度;除此之外，還應(yīng)包括排污許可證的申領(lǐng)與更新、水土保持許可“三同時”制度的執(zhí)行、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾許可的辦理和驗(yàn)收等。

三是建立環(huán)保許可的監(jiān)督檢查制度。例如，建立定期內(nèi)審與外審制度，針對現(xiàn)場建設(shè)和運(yùn)營的變化，定期開展集團(tuán)內(nèi)部的自我審查，或者委托外部第三方專業(yè)公司進(jìn)行年度審核，確定現(xiàn)場建設(shè)和運(yùn)營情況與各類環(huán)境許可文件和批復(fù)的相符性等。

3.2 加強(qiáng)日常運(yùn)營環(huán)境管理

一是礦業(yè)公司應(yīng)完善環(huán)保因素識別和建檔工作，制定相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測計劃。通過內(nèi)部自身和外部第三方的系統(tǒng)性審核，充分識別和建立礦業(yè)公司污水、廢氣、固體廢物、危險廢物、廠界噪聲排放、水土保持、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾的管理清單建檔工作，特別是危險廢物和一般工業(yè)固廢的全面識別，以及水土保持和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾措施和監(jiān)測的要求，并作為礦山日常運(yùn)營管理的指導(dǎo)工具。

二是根據(jù)環(huán)保因素識別檔案，建立定期巡查和更新制度。一方面，確保各項(xiàng)環(huán)境許可要求的措施能夠得到有效的落實(shí)，例如各環(huán)保因素的監(jiān)測指標(biāo)和頻次、危廢貯存設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)場運(yùn)營管理的合規(guī)性等;另一方面，定期更新相關(guān)法規(guī)，并按照法規(guī)要求更新相關(guān)環(huán)保因素識別檔案和制度。

三是建立環(huán)保培訓(xùn)制度。通過內(nèi)外部培訓(xùn)和審核的方式，加強(qiáng)對員工進(jìn)行環(huán)保法律、法規(guī)的教育和宣傳，提高員工的環(huán)保意識和敏感度;有針對性地對生產(chǎn)和環(huán)保崗位人員開展培訓(xùn)和考核。

3.3 關(guān)注生態(tài)保護(hù)和資源利用合規(guī)性

考慮到礦業(yè)公司運(yùn)營對生態(tài)環(huán)境的影響，建議礦業(yè)公司加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的管理，主動關(guān)注并且密切跟蹤國家和地方的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃和政策要求，特別是涉及生態(tài)紅線范圍和相關(guān)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)的要求等，做到合法合規(guī)。

另外，礦業(yè)公司在日常運(yùn)營過程中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的合規(guī)性。例如，礦產(chǎn)資源的開采、尾礦庫的二次開發(fā)利用、廢石的開采利用等，應(yīng)嚴(yán)格按照礦產(chǎn)資源開發(fā)方案和各類許可文件的要求和內(nèi)容進(jìn)行。

4 結(jié)語

綠色礦山建設(shè)過程中的礦山生態(tài)環(huán)境整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，是探索礦業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新途徑，需要各部門協(xié)同，促使礦山開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評價報告書、水土保持方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案、土地復(fù)墾方案的有效銜接和落實(shí)。綠色礦山建設(shè)應(yīng)遵循“山、水、林、田、湖生命共同體”的理念，將礦山生態(tài)環(huán)境、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和人文環(huán)境聯(lián)結(jié)成一個有機(jī)的系統(tǒng)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一，推進(jìn)綠色礦山的建設(shè)。

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收稿日期：2020-01-08

作者簡介：范曉鵬，男，碩士研究生，國家注冊環(huán)評工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境影響評價。