我國數字政府治理的困境分析及提升路徑研究

【摘 要】 目前，大數據已經成為時代的標志。通過對大數據的智能化運用，依靠其快速、巨量、多樣的特點，促進大數據與政府治理兩者之間的高度融合，能更好的推動數字政府的實現。數字政府可以轉變各級政府及工作人員的工作方式，從而優化公共服務，使政府不再局限于政策指導的權威角色，而是推進政府更多注重提供以公眾為中心的公共服務，用數字服務的質量來換取公眾對數字政府治理的可信度。但是，由于我國推進數字政府進程中所面臨的整合難度大，理論基礎較薄弱，以及相關政策舉措不完善的難題，使數字政府治理的推行過程面臨著潛在的風險。要想規避這些風險，就必須要明確問題產生背后的成因及趨向，實施對不同部門進行資源合理化分配，建立統一完善的管理機制及對部分公務員的信息技術能力安排適時培訓等舉措，以達到使問題得到有效的解決的目的。

【關鍵詞】 數字政府;政府治理;治理困境;提升路徑

一、數字政府內涵

數字政府是信息技術與政府治理創新相融合的產物，依托當今大數據時代的發展而產生的一個新的概念，同時也是一個新的領域。在某種意義上講，政府對社會的管理是以對信息的管理為基礎的，對信息處理的水平和效率成為政府治理能力的重要標志。它是“互聯網+政府”模式的延伸發展，也是在大數據時代中政府自覺轉型的必然落腳點。在新一代互聯網技術的支持下，政府的政務公共管理、機構日常辦公及信息整理與分發等各項事務能夠利用數字化、網絡化的環境進行的新型政府運行模式，致力于構建以數據為主體的縱向貫通、橫向協同的虛擬政府。

二、我國推行數字政府治理過程中出現的問題

（一）國內不同區域之間差異大，發展進程不一致。在我國，地域范圍比較廣闊，必然會帶來資源配置不平衡的問題，地區之間、城鄉之間，甚至不同行業之間的發展極不平衡。以我國東西部為例，東部地區以發展第三產業為主，屬于經濟發達地區，擁有獨特的地域優勢，吸引大量外資投資，高新技術發展速度較快，可以投入大量的先進技術來推動數字政府治理的發展，與此同時，也會有大量的人力、物力、財力的投入。而對于西部來講，屬于欠發達區，以第一和第二產業為主，科技水平不高，雖然資源比較豐富，但是缺乏一定的資金作為經濟基礎，可投入建設數字政府中的資金緊張，導致數字政府治理的發展進程較慢。東西部地區的數字政府治理的發展水平不一致時，就會帶來一定程度的信息鴻溝。

（二）數字政府治理缺乏完善的管理機制和措施。目前我國數字政府治理水平跟起步階段相比，已經有了很大程度的提高，但是關于數字治理工作還沒有形成一個最終的制度條例，沒有統一規范，對全方位展開科學化的數字政府治理工作形成了很大的阻礙，也是導致不同區域之間數字政府治理水平不一致的原因之一。

（三）個別公務員責任感及工作積極性不高，為展開數字政府治理增加阻礙。從21世紀初開始采取數字政府治理模式到如今，國內各級政府大部分都從上至下構建了數字政府治理網絡，轉變了工作方式，塑造公共服務理念，但是有的部門并沒有把各種公共事務處理、信息下達、文件收發及匯總等各項事務完全通過電子政務系統來完成，仍然以紙質文件方式下達任務為主，最大原因是部分公務員水平并不能符合電子政務工作所必須達到的要求，各類信息技能比較匱乏，尤其是基層政府公務員，因為已經習慣于通過紙質版文件來完成上傳下達的工作，不愿花費精力做出改變，對數字政府治理模式有所抵觸，導致在日常工作中出現消極懈怠心理，工作責任感不強，行政效率下降，從而為構建數字政府增加一定的阻礙。

三、我國推行數字政府治理的提升路徑

（一）對政府治理的流程及資源分配進行整合，提高數字政府治理水平。利用大數據信息技術，加快我國政府各個部門信息平臺間的有效整合，建立治理數據大數據中心，推動各類治理信息的共建共享發展，可以有效緩解目前信息碎片化的現狀。對于構建數字政府治理的有效資源要進行合理劃分，不同區域、不同經濟發展條件、不同性質行業或不同層級部門，都要堅持公平對待，對資源投入數字政府治理的過程中要進行公開化、合理化、科學化安排，才會不斷協調好不同群體的利益訴求，利用信息化手段來完善公共服務體系，為公眾提供一個優質高效的數字政府。在“互聯網+政府”模式中，利用互聯網信息技術分析群眾的利益訴求，以實現資源的有效配置的目的。

（二）建立統一管理機制，推進民眾廣泛參與到數字政府治理當中來。目前我國多數政府都在努力建立科學統一的管理機制，也就意味著之前根據地方經濟發展狀況擁有相應的調動資源的權限的現象能得到合理的改善。中央政府可以用法制的手段，制定相關政策法規，以保障對經濟欠發達地區的數字政府治理資源的合理化投入，保證資源供給的均衡性。在這個數據時代，公民素養和信息化水平也不斷提升，對數字政府治理水平要求有所提高，對數字政府治理過程中行政決策的可行性、科學性及公正性方面需求增加，所以通過管理機制的不斷完善，可以打造一個多方參與、多元共治的現代治理政府，能夠及時地了解民眾意見，保證公民的知情權，對民眾關心的問題及時回應，才能不斷提升數字政府治理水平，打造一個全民參與、數字協商的現代化數字政府。

（三）增加對數字政府公務員的培訓，提高公務員見識水平與工作素養。公務員的信息化知識技術可以直接影響到數字政府治理的的發展水平，所以要根據部門職能對部分工作人員制定合理的培訓方案 。在不耽誤其正常工作的情況下合理規劃時間，有序地對其展開計算機信息技術培訓，掌握數字政府辦公人員所必需的計算機水平，才能更快的投入到數字政府治理工作中去，從而使數字政府治理水平有所提升。

參考文獻

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[3] 劉淑春.數字政府戰略意蘊、技術構架與路徑設計——基于浙江改革的實踐與探索[J].中國行政管理，2018（09）：37-45.

作者簡介：王秋鑫（1994-），女，河南人，碩士研究生，研究方向：行政管理理論與實踐，單位：新疆大學政治與公共管理學院。