居住型歷史地段保護(hù)中利益相關(guān)者的識別與分類
——以武漢花樓水塔街片區(qū)里分為例

0 引言

居住型歷史地段記載了歷史的發(fā)展，能夠較為全面地展現(xiàn)一定時(shí)期的建筑風(fēng)貌、街巷格局、文化傳統(tǒng)以及居民的生活方式。作為融合文化性和生活性特征的居住型歷史地段，其保護(hù)因涉及的物質(zhì)空間修復(fù)及居民動(dòng)遷等眾多因素，附加的成本要遠(yuǎn)高于其他歷史文化街區(qū)，加之居住型歷史地段保護(hù)涉及利益群體復(fù)雜多樣，以至于以政府為主導(dǎo)的城市開發(fā)方式難以產(chǎn)生足夠動(dòng)力。最終導(dǎo)致居住型歷史地段的保護(hù)重視程度不足，保護(hù)進(jìn)程緩慢，保護(hù)工作難以協(xié)調(diào)，人、物矛盾加劇[1]。

目前，國內(nèi)關(guān)于居住型歷史地段保護(hù)更新的研究在21 世紀(jì)后才相繼出現(xiàn)。在有限的研究中，主要集中在保護(hù)利用及更新模式方面，提出“人”“文”“地”“景”“產(chǎn)”五個(gè)方面策略[2]，強(qiáng)調(diào)維持街區(qū)的主體功能，保留原住民及其生活方式是保護(hù)工作的主要內(nèi)容[3]。還有些研究偏向于保護(hù)理論及原則方面，提出保護(hù)生活真實(shí)性的原則[4]，從遺產(chǎn)保護(hù)、風(fēng)貌整治、環(huán)境優(yōu)化、功能更新四個(gè)方面提出了規(guī)劃策略[5]。但國內(nèi)關(guān)于居住型歷史地段的研究仍然較為薄弱，其相關(guān)研究更偏向于理論性研究。對于管理決策，保護(hù)過程中涉及到的不同利益群體的分析層面研究較少。因此，本文試圖從利益相關(guān)者理論的視角，研究居住型歷史地段更新的利益相關(guān)者類別，明確不同利益相關(guān)者的利益訴求差異，以期在今后的居住型歷史地段保護(hù)中，能充分考慮不同利益相關(guān)者訴求，提出針對性決策。

1 居住型歷史地段保護(hù)概述

1.1 居住型歷史地段的界定

首先，居住型歷史地段顧名思義是以居住功能為主導(dǎo)的歷史地段，具有一定的歷史文化內(nèi)涵，集中反映了城市在某一段歷史時(shí)期所具有的地域文化特征，體現(xiàn)了歷史的原真性特點(diǎn)。其次，該歷史地段一般處于成熟的社區(qū)內(nèi)，它既展現(xiàn)了一定歷史時(shí)期人們的生活方式，又是當(dāng)代人日常生活的載體，擁有穩(wěn)定的社區(qū)鄰里關(guān)系，共同的生活習(xí)俗，體現(xiàn)了生活的原真性特點(diǎn)。

1.2 居住型歷史地段保護(hù)中的困境

現(xiàn)有的城市更新模式中，常常從政府、開發(fā)商、居民三個(gè)主體去展開，但是隨著保護(hù)工作的推進(jìn)也會面臨現(xiàn)實(shí)的瓶頸。

（1）在以政府為主體的政策性保護(hù)模式中，政府作為最主要的利益相關(guān)者，通常控制保護(hù)工作的全過程，能夠確保保護(hù)質(zhì)量，延續(xù)傳統(tǒng)風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)了無形的社會效益。但是，由于該模式使得政府無法直接從中獲得實(shí)際的財(cái)政收入，常常背負(fù)著巨大的資金壓力。隨著時(shí)間的推移，保護(hù)更新的費(fèi)用增加，政府主導(dǎo)的保護(hù)模式常常會遇到現(xiàn)實(shí)困境，使得保護(hù)工作較難維系。

（2）在開發(fā)商主導(dǎo)的商業(yè)性保護(hù)模式中，開發(fā)商的介入形成與政府合作共贏的關(guān)系，既解決了政府資金的困擾問題，又可通過開發(fā)商出資開發(fā)從中獲益。然而，如果政府職能失控，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，保護(hù)更新方式會受市場規(guī)律的支配，忽略了街區(qū)內(nèi)部的社會組織結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致部分居住型歷史地段在保護(hù)與更新后，出現(xiàn)了不同程度的“紳士化”現(xiàn)象[6]。并且，該模式涉及到居民搬遷安置問題，導(dǎo)致原本居住型歷史地段的生活性特質(zhì)被破壞，社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了斷裂，觸及到了居住型歷史地段保護(hù)的原則問題。

（3）在以居民為主體的保護(hù)模式中，強(qiáng)調(diào)社區(qū)居民的共同參與，通過自下而上的參與式改造方法，實(shí)現(xiàn)社區(qū)人居環(huán)境的提升和鄰里關(guān)系的維系。但此種模式也會面臨資金不足的問題，并且保護(hù)工作涉及到的居民組織、方案決策、方向把控等具有不確定因素，會形成居民亂搭亂建的行為發(fā)生。

因此，居住型歷史地段的保護(hù)，不能僅從政府、開發(fā)商和居民的角度入手，也不宜只通過采取自上而下的政府主導(dǎo)、市場參與或簡單地采用自下而上的模式。保護(hù)工作進(jìn)行之前，應(yīng)梳理出其涉及到的多種復(fù)雜的利益群體，厘清利益相關(guān)者之間的關(guān)系及利益訴求，是保護(hù)工作的重點(diǎn)。

2 居住型歷史地段保護(hù)中的利益相關(guān)者理論的引入

2.1 理論引入

利益相關(guān)者（Stakeholder）理論認(rèn)為，影響公司目標(biāo)完成或受公司目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中所采取的行動(dòng)，是影響任何一個(gè)和公司相關(guān)的個(gè)人和群體，而不僅僅是某些主體的利益[7]。該理論運(yùn)用于居住型歷史地段的保護(hù)中，即可定義為：影響保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的群體或個(gè)人，或者受到保護(hù)過程影響的群體或個(gè)人。其理論的引入，有利于解決居住型歷史地段保護(hù)過程中錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾和利益問題，能促使各方達(dá)成共識，實(shí)現(xiàn)各自的利益追求。

2.2 利益相關(guān)者識別與分類

居住型歷史地段保護(hù)內(nèi)容多樣，保護(hù)工作相較于其他歷史文化街區(qū)而言，保護(hù)工作的側(cè)重點(diǎn)不一，涉及到的相關(guān)利益群體復(fù)雜。因此，本研究進(jìn)行利益相關(guān)者的識別與分類，明確不同類型利益相關(guān)者的利益訴求（圖1）。

2.2.1 確定居住型歷史地段的保護(hù)內(nèi)容

居住型歷史地段在整個(gè)發(fā)展過程中保留下來的建筑風(fēng)貌、歷史文化及展示方式會幫助受眾感知?dú)v史的真實(shí)性，而內(nèi)部居民是空間上最為直接的感知者[8]。建筑空間作為“活態(tài)的博物館”，不僅記錄著地段歷史文化，更承載著居民傳統(tǒng)的生活方式、生活習(xí)慣以及鄰里結(jié)構(gòu)。通過查閱文獻(xiàn)以及總結(jié)得知，居住型歷史地段保護(hù)內(nèi)容可歸納為：歷史遺產(chǎn)的保護(hù)、人居環(huán)境的提升、文化資源的利用、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展四個(gè)方面[9]。歷史遺產(chǎn)保護(hù)包含地段中歷史建筑的保護(hù)、空間文脈的傳承等內(nèi)容；人居環(huán)境的提升包含居民生活空間的治理、基礎(chǔ)設(shè)施的完善、社會關(guān)系的維護(hù)等內(nèi)容；文化資源的利用包含地段歷史故事的挖掘、社區(qū)文化的宣傳等內(nèi)容；經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展包含地段周邊配套設(shè)施的完善、居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持等內(nèi)容。

2.2.2 識別各項(xiàng)保護(hù)內(nèi)容中的利益相關(guān)群體并分析其訴求

依據(jù)米切爾平法中的利益相關(guān)者屬性，從居住型歷史地段保護(hù)工作的時(shí)間維度、空間維度以及實(shí)施效果三方面，確定居住型歷史地段保護(hù)中涉及到的利益相關(guān)群體的三重屬性（時(shí)間緊迫性、空間參與性、角色權(quán)力性）[10]。利益相關(guān)者三重屬性分別體現(xiàn)在保護(hù)工作的全過程中。其中，時(shí)間的緊迫性表示，在時(shí)間維度上，某一群體或者個(gè)人是否對于保護(hù)工作具有急切的訴求，以及其訴求能否起到影響保護(hù)內(nèi)容的足夠重視；空間的參與性表示，在空間維度上，某一群體或者個(gè)人與保護(hù)對象實(shí)際關(guān)系的密切程度，是否參與到保護(hù)工作中或特定的對于保護(hù)結(jié)果的享用權(quán)；角色的權(quán)力性表示，某一群體是否具有影響保護(hù)工作決策的地位、能力和相應(yīng)的手段。

圖1 居住型歷史地段保護(hù)利益相關(guān)者分類流程圖

通過實(shí)地調(diào)研走訪，羅列出居住型歷史地段保護(hù)在以上四個(gè)方面所涉及到的不同的利益相關(guān)群體。根據(jù)每種利益相關(guān)者的屬性，分別梳理出不同利益相關(guān)者在居住型歷史地段保護(hù)工作中，在歷史遺產(chǎn)保護(hù)、人居環(huán)境提升、文化資源利用及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的利益訴求。

2.2.3 確定居住型歷史地段保護(hù)工作中的利益相關(guān)者分類

將梳理出的居住型歷史地段保護(hù)工作中的利益相關(guān)者及其訴求，按照涉及到的保護(hù)內(nèi)容和其屬性，分為核心利益相關(guān)者、重要利益相關(guān)者、邊緣利益相關(guān)者。其中，核心利益相關(guān)者涉及到四類保護(hù)內(nèi)容中的三類及以上，或者具有三重屬性；重要利益相關(guān)者涉及到兩類保護(hù)內(nèi)容或具有兩重屬性；邊緣利益相關(guān)者涉及到一種保護(hù)內(nèi)容或具有三重屬性的其中一種。

3 武漢花樓水塔街片區(qū)里分保護(hù)中利益相關(guān)者識別與分類

3.1 案例概況

武漢江漢區(qū)花樓水塔街位于民主一街165 號，地處武漢市中國歷史文化街區(qū)—中山大道和江漢路交匯的核心區(qū)，既是武漢最繁華的現(xiàn)代商圈，又是老漢口的商貿(mào)中心。轄區(qū)范圍東起沿江大道，西至京漢大道，南起前進(jìn)四路、民生路，北至江漢路步行街，轄區(qū)面積0.66 km2。其轄區(qū)內(nèi)有眾多的老里分、老建筑，據(jù)2015 年市建設(shè)檔案館拍攝的《武漢里分》記載，全市現(xiàn)存81 處老里分，花樓水塔轄區(qū)內(nèi)有3 處，分別是：貫中里、聯(lián)保里、永康里。三個(gè)里分均位于江漢路及中山大道片歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)（表1、圖2）。

表1 花樓水塔街里分概況表

圖2 花樓水塔片區(qū)里分區(qū)位圖

3.2 利益相關(guān)者識別與分類

根據(jù)前文提出的居住型歷史地段保護(hù)工作的四個(gè)方面內(nèi)容，花樓水塔街區(qū)里分保護(hù)梳理出的利益群體分別是：地方政府、開發(fā)投資機(jī)構(gòu)、原住民、租戶、社區(qū)機(jī)構(gòu)、社會組織、專家學(xué)者、周邊商販、周邊市民、旅游者（表2 ）。

筆者針對三個(gè)里分保護(hù)過程中涉及到的利益相關(guān)者的調(diào)研訪談，整理了其在整個(gè)里分保護(hù)全過程中的角色功能及利益訴求（表3）。

依據(jù)利益相關(guān)者三重屬性，細(xì)化每個(gè)保護(hù)工作的具體利益相關(guān)者，然后根據(jù)花樓水塔街區(qū)里分保護(hù)工作的重點(diǎn)，利益相關(guān)者訴求，明確利益相關(guān)者類別。

表2 里分保護(hù)中利益相關(guān)者屬性

圖3 花樓水塔片區(qū)里分利益相關(guān)者分類圖

3.2.1 核心利益相關(guān)者

花樓水塔街區(qū)里分保護(hù)工作中的核心利益相關(guān)者主要為：地方政府、里分原住居民。

在歷史地段保護(hù)中，地方政府的目標(biāo)利益主要體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)對歷史遺產(chǎn)的保護(hù)、提高城市整體的發(fā)展水平、提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏饺齻€(gè)方面。作為保護(hù)和管理的直接主體，花樓水塔街里分所在地的市、區(qū)政府等行政管理部門是里分保護(hù)行動(dòng)的決策者、組織者、管理者及實(shí)施者，具有保護(hù)、傳承和傳播歷史文化遺產(chǎn)的直接責(zé)任，因此，具有時(shí)間緊迫性強(qiáng)、空間參與性高、角色權(quán)力性大的特點(diǎn)。但在實(shí)際的操作中，地方政府由于追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展或是受政績意識的影響，往往缺乏合理有效的保護(hù)途徑。

原住居民作為主要群體，是里分人居環(huán)境提升最直接的受益者和參與者。一方面，花樓水塔街里分建筑年代較久遠(yuǎn)，建筑內(nèi)部空間、外部基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代生活所需，居民生活空間迫切需要被改善，對于保護(hù)工作具有時(shí)間上的緊迫性；另一方面，由于居民老齡化嚴(yán)重，且大多數(shù)收入水平不高，搬遷提高了通勤成本和生活成本，若沒有相應(yīng)的政策資金扶持，居民參與度將會大大降低。若歷史地段保護(hù)更新中居民的利益訴求被忽視，其合法利益得不到有效的保障，會直接影響保護(hù)工作的進(jìn)展。因此，原住民是影響保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和受保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)影響的利益群體。

3.2.2 重要利益相關(guān)者

花樓水塔街區(qū)里分保護(hù)工作中的重要利益相關(guān)者主要為：社區(qū)組織、開發(fā)投資機(jī)構(gòu)、租戶等。其在保護(hù)工作中利益訴求相對多樣，擁有三種屬性中的其中兩種。

花樓水塔街的三個(gè)里分分別所屬的聯(lián)保社區(qū)、華中社區(qū)、永康社區(qū)，是和諧鄰里關(guān)系的支持者，是保護(hù)行動(dòng)的倡導(dǎo)者和擁護(hù)者，但較難以直接運(yùn)作。社區(qū)內(nèi)的社區(qū)組織，有足夠的社會資源，也積極參與社區(qū)治理。他們充分調(diào)動(dòng)了社區(qū)成員的積極性，促進(jìn)了里分內(nèi)部利益相關(guān)者的參與，這對提升里分環(huán)境具有重要意義。而投資開發(fā)機(jī)構(gòu)作為保護(hù)行動(dòng)資金體制、機(jī)制提供方，利潤最大化是開發(fā)投資機(jī)構(gòu)的目標(biāo)和行為準(zhǔn)則，常常會同地方政府進(jìn)行博弈，以獲得低成本的開發(fā)和改造項(xiàng)目。而里分的保護(hù)不同于其他歷史文化街區(qū)的開發(fā)，應(yīng)更多關(guān)注其“人”的方面，不能僅以經(jīng)濟(jì)效益來衡量，在具體的保護(hù)項(xiàng)目中可適當(dāng)引導(dǎo)開發(fā)商的有效參與，但不能由其主導(dǎo)。里分內(nèi)部大量的租戶，關(guān)注的租金、通勤等生活成本會隨著里分保護(hù)目標(biāo)達(dá)成而改變，是受里分人居環(huán)境提升影響的群體。

3.2.3 邊緣利益相關(guān)者

花樓水塔街區(qū)里分保護(hù)工作中的邊緣利益相關(guān)者主要為：社會組織、專家學(xué)者、旅游者、里分周邊市民與商販等。其在保護(hù)工作中利益訴求相對單一，擁有三種屬性中的其中一種。

里分的保護(hù)行動(dòng)中，除了在政府自上而下的計(jì)劃推動(dòng)和居民自下而上的需求拉動(dòng)之外，還需要加上外部社會組織的參與[11]。具有豐富專業(yè)知識的歷史遺產(chǎn)研究學(xué)者、文化遺產(chǎn)保護(hù)專家以及一些社會非盈利公益組織等群體，對于武漢里分保護(hù)具有較高的呼聲，他們通過對里分的關(guān)注監(jiān)督來滿足自身利益，是研究歷史文化遺產(chǎn)和對保護(hù)工作監(jiān)督的重要主體。

在里分人居環(huán)境治理過程中，所涉及到的建筑的整治、整體街區(qū)風(fēng)貌的統(tǒng)一、片區(qū)形象的提升、生活服務(wù)配套設(shè)施的完善，抑或是歷史片區(qū)帶來的旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都會對里分周邊其他社區(qū)居民、周邊商販等群體的生活產(chǎn)生影響。而旅游者則通過保留下來的特色里分建筑來尋求歷史的記憶，以獲得精神的享受，其滿意程度也決定了保護(hù)工作的成功與否。

4 結(jié)語

居住型歷史地段保護(hù)過程中已不僅僅是政府、開發(fā)商、居民三類群體的博弈，而這種簡單化的利益相關(guān)者分類方法，已經(jīng)難以適應(yīng)規(guī)劃目標(biāo)多元化和利益相關(guān)者錯(cuò)綜復(fù)雜的保護(hù)工作。筆者基于利益相關(guān)者理論，將居住型歷史地段保護(hù)中復(fù)雜的研究對象進(jìn)行系統(tǒng)化和結(jié)構(gòu)化的劃分，結(jié)合保護(hù)工作內(nèi)容重點(diǎn)，對利益相關(guān)者分類，把握主要利益相關(guān)者的關(guān)系和行動(dòng)邏輯，對保護(hù)工作進(jìn)行充分的前期分析，進(jìn)而因勢利導(dǎo)地為后期制定實(shí)施策略。

在三類利益相關(guān)者中，政府和原住民作為保護(hù)工作的核心利益相關(guān)者，是直接影響到里分保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的利益群體，在后期的保護(hù)工作中，應(yīng)充分平衡二者之間的利益訴求和利益沖突。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)權(quán)，明確保護(hù)工作的重點(diǎn)，制定分期保護(hù)策略；出臺相關(guān)的政策與法規(guī)，規(guī)范各方行為；充分激勵(lì)居民的主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)合理規(guī)范化保護(hù)行動(dòng)，減少歷史文化遺產(chǎn)的破壞行為。充分發(fā)揮重要利益相關(guān)者的特點(diǎn)，依托開發(fā)投資機(jī)構(gòu)，制定以保護(hù)為主，開發(fā)為輔，適度合理的市場化開發(fā)機(jī)制；社區(qū)機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的操作性，在貫徹執(zhí)行相關(guān)政策時(shí)，可以根據(jù)實(shí)際情況靈活施策。充分提高邊緣利益相關(guān)者的關(guān)注度，發(fā)揮社會力量在保護(hù)行動(dòng)中的作用。