控制性詳細規(guī)劃和城市設(shè)計融合的編制方法以西藏山南市為例

邱孝高 呂婧 董賢東

一、引言

城市設(shè)計工作的重要性在近幾年的中央工作會議中多次被強調(diào)，同時提出要通過城市設(shè)計、城市修補等方式來完善控制性詳細規(guī)劃的內(nèi)容，保留城市印記，如城市立體、平面空間和整體風(fēng)貌等。山南市作為湖北省對口援藏城市，項目組通過聯(lián)合編制控制性詳細規(guī)劃和城市設(shè)計，運用“一圖雙導(dǎo)則一細則”的模式，來控制和引導(dǎo)山南中心城區(qū)的建設(shè)。在此背景下，從認知山南、策劃山南、設(shè)計山南等方向進行研究設(shè)計，通過城市設(shè)計研究，為控制性詳細規(guī)劃的編制提供新的思路與方法。

二、山南現(xiàn)狀及存在問題

山南市是藏文化的發(fā)源地。中心城區(qū)位于雅魯藏布江與雅礱河交匯處，北臨雅魯藏布江，貢布日圣山、西扎哈山環(huán)列東西兩側(cè)，以雅礱河為脈絡(luò)串聯(lián)澤當城區(qū)和昌珠鎮(zhèn)區(qū)，澤當城區(qū)與昌珠鎮(zhèn)區(qū)之間被農(nóng)田分割。

山南市城市建設(shè)經(jīng)過多年的發(fā)展，暴露出一些值得重視的建設(shè)問題，主要有以下幾點。

1.歷史人文底蘊深厚，但藏源特色不夠突出：文化載體作用較弱，片區(qū)整體風(fēng)貌不協(xié)調(diào)，城市重要節(jié)點地區(qū)特色不明。

2.自然資源本底優(yōu)越，但生態(tài)格局有待梳理：山南中心城區(qū)呈現(xiàn)“江河城中流，群山四周繞”的自然景觀特質(zhì)，但山水不融城，濱水不親水，山與山、山與水之間無廊道聯(lián)系，山水與城市構(gòu)筑物之間沒有對話。

3.功能結(jié)構(gòu)日趨完善，但城市品質(zhì)亟待提升：城市四大片區(qū)特征明顯，城市功能基本完善，但城市空間均質(zhì)化，特色地標不明顯，中心集聚度不夠，用地粗放，處于馬路經(jīng)濟的低級階段。

4.道路框架基本拉開，但配套設(shè)施存在問題：山南城區(qū)干道網(wǎng)骨架已基本形成，而支路網(wǎng)、巷路的建設(shè)密度較低且缺乏系統(tǒng)性，盡端路、斷頭路多，對外過境交通與城區(qū)內(nèi)部交通互相干擾，公交站場、社會停車場嚴重不足。

5.規(guī)劃類型豐富多樣，但規(guī)劃管理實施脫節(jié)：山南為了城市建設(shè)堅持實行規(guī)劃先行，給實施帶來了不錯的效果。但由于規(guī)劃體系不完善，缺乏法定管理的依據(jù)，規(guī)劃管理部門不能依據(jù)規(guī)劃出具明確的規(guī)劃許可條件，難以控制和引導(dǎo)城市建設(shè)。

分析以上問題，總結(jié)得出山南市是古老純樸而富有靈氣的高原城市、快速成長而面臨抉擇的發(fā)展城市。本次規(guī)劃的核心思考應(yīng)該是如何挖掘城市文化，梳理生態(tài)和城鎮(zhèn)格局，通過精細化的城市設(shè)計和管理來提升山南市城市建設(shè)的品質(zhì)。

三、技術(shù)體系構(gòu)建

對整個技術(shù)體系進行分級控制，形成“一圖雙導(dǎo)則一細則”的模式，對傳統(tǒng)控規(guī)的編制方法進行創(chuàng)新。根據(jù)城市功能特色和需求，在總圖則和分圖則層次之間，補充控規(guī)和城市設(shè)計導(dǎo)則的編制層面。

總圖則主要強調(diào)總體控制，從整體角度落實系統(tǒng)性的總體控制。

單元控規(guī)導(dǎo)則主要確定單元地塊的開發(fā)強度，包括容積率、平均建筑密度、平均建筑高度、平均綠地率等控制指標；并對單元地塊內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的用地規(guī)模進行具體控制，“五線”控制要求。

城市設(shè)計導(dǎo)則主要從景觀風(fēng)貌引導(dǎo)、公共空間引導(dǎo)、建筑群體與建筑風(fēng)貌引導(dǎo)、環(huán)境設(shè)施引導(dǎo)四個方面提取重點要素。

分圖則按照編制辦法的要求，確定地塊容積率、綠地率、建筑限高、機動車位、建筑密度等相關(guān)指標。

四、規(guī)劃策略研究

1.藏源文化挖掘

規(guī)劃以貢布日圣山為中心，通過山、水、路、城突出城市的原點。最終形成環(huán)山朝宗的格局，形成繞山環(huán)路，與雅礱河形成內(nèi)外雙環(huán)，圍繞貢布日圣山，聯(lián)通三城九區(qū)；預(yù)留綠化景觀軸線和視線通廊，凸出圣山和猴子洞，形成全城的視線焦點；建立環(huán)山公路與轉(zhuǎn)經(jīng)步道，打造環(huán)山綠道系統(tǒng)，構(gòu)筑環(huán)城生態(tài)綠網(wǎng)。

2.綠地系統(tǒng)構(gòu)建

“江、河、山、林、田”構(gòu)成了山南城市的特色生態(tài)本底，通過打造沿江生態(tài)綠地，保持江河原有自然生態(tài)岸線；環(huán)山依托繞山轉(zhuǎn)經(jīng)線路建立生態(tài)綠地；依托金珠路打造一條寬500米的生態(tài)田園；利用雅礱河濱河綠地形成寬100米的海綿帶吸納雨水等方法構(gòu)建生態(tài)緩沖區(qū)。

3.城市品質(zhì)提升

通過確定三大發(fā)展核心，延展南北兩大區(qū)域形成三城，打造功能復(fù)合的九大功能區(qū)，有效地展開城市骨架，由背江發(fā)展粗放式的城市格局向擁江發(fā)展的外延式新格局轉(zhuǎn)變。

4.城市交通改善

山南城區(qū)干路網(wǎng)骨架已基本形成，而支路網(wǎng)、巷路的建設(shè)密度較低且缺乏系統(tǒng)性，盡端路、斷頭路多。本次規(guī)劃通過梳理城市內(nèi)部交通，深入研究交通微循環(huán)系統(tǒng)，完善社區(qū)級交通系統(tǒng)，改善整體交通運行環(huán)境。優(yōu)化靜態(tài)交通設(shè)施，對停車設(shè)施進行合理設(shè)置+嚴格控制，采取分區(qū)域差別化對策。

五、控規(guī)與城市設(shè)計相融合的研究

1.統(tǒng)一編制范圍

城市設(shè)計保證編制單元的景觀風(fēng)貌統(tǒng)一，公共空間系統(tǒng)的完整，建筑群體組合方式和建筑風(fēng)貌的協(xié)調(diào)，相關(guān)環(huán)境設(shè)施的布局；控規(guī)導(dǎo)則確定單元地塊的開發(fā)強度控制指標；以及單元地塊內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的用地規(guī)模及具體控制要求，“五線”控制要求。

編制范圍的統(tǒng)一，有利于統(tǒng)籌區(qū)域空間形態(tài)，整合相鄰區(qū)域在空間環(huán)境上的關(guān)系，對不同的功能區(qū)進行合理定位，形成具有整體性和延續(xù)性的城市空間形態(tài)。

2.剛性傳導(dǎo)分區(qū)

為引導(dǎo)區(qū)域整體風(fēng)貌的協(xié)調(diào)發(fā)展，設(shè)置三個風(fēng)貌區(qū)。核心控制區(qū)主要包括標志性建筑物、主要景觀節(jié)點、大型綠地和公共空間等區(qū)域；一般控制區(qū)主要包括需加強建筑節(jié)點、高層引導(dǎo)區(qū)、步行控制區(qū)、視線通廊控制區(qū)和小游園等區(qū)域；其余部分設(shè)為風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)。核心控制區(qū)的要素，在控規(guī)中實行明確的定量、定性和定位的控制，一般控制區(qū)和風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)的要素在控規(guī)中進行實線、虛線、指標控制等多種控制方法相結(jié)合的方式。

3.塑造空間形態(tài)

進行強度分區(qū)和高度分區(qū)，通過開發(fā)強度專項研究，保證開發(fā)強度和高度能夠良性對接，避免形成“高低配”、“排排坐”等城市亂象，保證重要界面形成美麗的城市天際線，突出藏區(qū)城市特點。

六、結(jié)語

本文在“二維管控”轉(zhuǎn)向“三維管控”的主題下，從問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向出發(fā)，確定城市發(fā)展愿景和形象定位，合理劃分編制單元，在總體規(guī)劃和地塊之間引入控制性詳細規(guī)劃和城市設(shè)計導(dǎo)則，重點研究開發(fā)強度指標和修正系數(shù)，創(chuàng)新了控制性詳細規(guī)劃和城市設(shè)計以圖則相融的形式，希望對相關(guān)編制和管理提供一定的經(jīng)驗借鑒和參考。受藏區(qū)規(guī)劃條件限制，本次研究主要對控制性詳細規(guī)劃導(dǎo)則和城市設(shè)計相融合的內(nèi)容進行研究，在如何將規(guī)劃內(nèi)容納入“一書三證”的管理體系、與建筑設(shè)計銜接、利用數(shù)字平臺提高管理水平、加強公眾參與等方面還需進一步研究與探討。