論某高速公路監理項目安全生產隱患排查治理體系建設

張欣

監理項目隱患排查治理體系建設的實質就是在監理計劃和監理實施細則中明確項目施工中存在的風險因素監控點以及控制措施和方法，然后通過監理辦采取巡視檢查等手段督促施工單位去解決這些風險因素，達到消除事故隱患，減少或者避免事故的目的。

隱患排查治理體系建設就是根據有關法律法規、規章制度確定的風險點，對應本工程查找，進行風險源辨識，并根據級別進行隱患排查，能即時消除的危險源就必須立即消除，當場消除不了的就需要制定隱患排查整改方案，確定整改責任人、整改措施、整改時間，限期整改，從而保證安全生產。

監理項目安全生產隱患排查治理體系建設要遵循 PDCA 安 全 管 理 原 則，即 plan( 計 劃)、 do( 執 行)、check(檢查)和 action(改進)，首先要根據工程內容制定安全監理計劃和安全監理實施細則，然后各專業監理工程師按照計劃和細則明確的監理要點和方法措施對項目進行監督管理，指導施工從業人員消除安全隱患，再通過復查發現未消除、整改不到位的危險源或發現新的危險源，并隨時改進安全管理方法，最終消除安全隱患，最后進行分析總結，逐步積累經驗、找尋規律，使隱患排查、治理走向制度化、科學化、規范化。通過對這四個環節的精心實施達到最終安全的目標。

一、制定隱患排查治理方案，明確隱患排查治理體系建設目標

某監理項目監理辦所轄段落是K36+000 ～K69+000，全長33km，雙向四車道高速公路，該項目位于云南省東北部，為橫斷山脈與云貴高原北部接壤處的一部分，地形較為復雜，施工難度大。尤其是小埡口至上高橋隧道群，該段地形陡峭，工程艱巨，長10.16km，平均縱坡2.52%，連續設置5 個中長隧道，橋隧相連，橋隧比例高達96.85%，施工條件艱巨，給安全監理工作帶來很大難度。本項目需加強施工現場安全防護，特別要強化對基坑支護與降水工程、土方開挖工程、模板工程、起重吊裝工程和腳手架工程等危險性較大的分部分項工程的管理。

項目初期監理辦編制了安全監理計劃和安全監理細則，摸清項目概況，明確監理服務范圍，樹立正確的安全監理理念，建立由總監理工程師為組長、安全監理工程師為副組長的組織領導機構，并明確各級各專業監理人員崗位安全職責，建立健全安全保證體系，制定監理工作監控要點、方法和措施，建立保障隱患排查治理體系全過程有效運行的管理制度，通過制定隱患排查治理方案，能夠指導隱患排查工作的有效開展。方案中要明確該項目橋梁工程、隧道工程以及臨時用電、駐地建設、交通安全等方面的安全風險監控點，對項目整體安全生產狀況進行分析，查找施工過程中存在的安全隱患，通過口頭、指令、停工等多種監理手段，督促施工單位整改落實，確保安全生產。

二、明確風險清單、隱患清單、責任清單，執行好隱患排查治理方案

隱患排查治理工作落到實處關鍵在執行。監理辦應履行好監理職責，嚴格監督檢查施工現場的安全情況，監理辦在審查工程施工組織設計文件、危險工程專項施工方案和應急預案時，應同時審查施工安全風險評估報告。要督促施工單位依法依規建立健全安全生產風險管理工作制度，并開展好本項目范圍內的風險辨識、評估工作，落實重大風險登記、重大危險源報備和控制責任，防范和減少安全生產事故。風險等級可以分為重大危險、較大危險、一般危險和較小危險，可以用紅、橙、黃、藍四種顏色來標注，一目了然，便于管控。根據風險源等級，建立危險源分級管理臺賬，項目應對其采取不同的控制措施，可以在存在重大危險源的部位做出明顯警示標志，顯示治理責任、期限和應急措施。通過安全風險點上墻、編制安全風險點手冊、宣傳欄等方式提高安全警示，加強項目所有人員對項目危險源的警示教育。從一線施工作業人員到最高管理者均應參與風險辨識、分析、評價和管控。以人為本、制定并優化組合各種風險管控措施，規范安全管理行為，進行安全風險的動態管理，對風險實施有效的控制，降低或消除安全風險可能造成的事故。

風險點不能徹底消除就會發展成為隱患，隱患整改不到位就有可能導致事故，把安全風險點編制成冊并對應制定安全檢查表，根據風險源檢查表查找事故隱患，采取相對可靠的防護措施對危險源進行控制。隱患治理工作需要制定責任分解單，落實主體責任，根據已經列出的風險清單和隱患清單制定責任清單，將安全隱患整改工作落實到各業務部門、到崗位、到人，簽訂責任書，全面落實安全生產責任，對照隱患治理清單查找隱患，加強管控，發現一項整改一項，整改一項去掉一項，將事故消滅在萌芽狀態，按時按要求完成隱患排查整改工作。

三、抓好過程管控，制定日常巡視監控要點，加強作業現場施工安全管理。

監理過程中，要確立檢查重點：

一是要查思想。認真學習黨和國家的安全生產方針、政策、法規及有關文件，檢查各施工單位的各級領導是否把安全生產工作列入重要議事日程，安全第一的思想是否滲透到實際工作中，安全思想認識是否到位，人是安全管理過程中最重要的一環，人作為工程建設的實踐主體，是操作機械設備的勞動者，是制度的執行者，人在安全生產中起著主導作用，要樹立隱患就是事故的意識，才能從根本上重視安全生產工作。

二是要查制度。制度是安全管理過程需要遵循的標準，是安全生產的重要保證措施。監理辦檢查所屬各施工單位各項安全制度是否建立健全，安全生產責任制是否落實到班組，制度是否落到實處、嚴格執行；有否存在違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的“三違”行為，是否能及時得到糾正和處理。

三是查教育培訓。構建安全生產隱患排查治理體系需要懂安全的人共同完成，這就需要全員通過教育培訓掌握安全生產技能。監理辦要檢查新工人上崗前是否經過安全技術教育培訓，確保完成“三級”安全教育；嚴格檢查從事特種作業的人員，是否經過專門的培訓考試，并持證上崗；各級管理人員（全員）是否都按規定要求進行安全教育。

四是查隱患。監理辦要重點檢查施工單位現場（車間）的作業環境、勞動條件、生產設施設備、安全衛生防護及人的行為是否符合安全生產規范標準，是否存在安全隱患；檢查施工現場的安全文明施工情況，督促檢查施工中使用勞動保護用具等情況；督促施工單位明確每臺設備、設施、每個區域、部位安全生產事故隱患排查的責任人，發現危及人的不安全因素時，必須采取有效措施。重點加強對危險性較大的分部分項工程的巡視檢查，對能夠立即消除的隱患應該當場消除，不能立即消除的應該要求在規定的期限內完成整改。對于施工單位拒不整改或不停工整改的情況，監理辦要及時向有關主管部門報告。檢查中對新出現的危險源應及時制定應對措施。

五是查措施。監理辦檢查施工組織設計（施工方案）是否編制了安全技術措施，是否經專家評審同意，是否履行審批手續。嚴格檢查腳手架工程、基坑支護、挖孔灌注樁、模板工程、起重吊裝作業、塔吊、物料提升機及其他垂直運輸設備等是否都編制了專項安全技術措施；分部分項工程安全技術措施交底臺帳是否做到了跟蹤落實等。

六是查落實。檢查各項制度、措施的落實情況及發現隱患的整改情況。從施工現場的一線施工人員到項目公司的最高管理層都應參與隱患排查治理工作，以崗定責，分級別、分崗位確定隱患治理人員的相應職責，重大危險源領導應帶班督辦。隱患排查治理的工作目標為消除隱患，保證安全生產。

七是查事故處理。檢查發生人身傷亡事故和安全事故時是否按“四不放過”（即事故原因分析不清不放過；責任人未處理不放過；防范措施沒有落實不放過；事故相關責任者沒有受到教育不放過）的原則進行處理和報告。

四、總結改進隱患排查治理體系，保持項目安全穩定

對排查出來的事故隱患，要建立安全生產事故隱患排查臺賬，實施動態監控治理，督促施工單位做到整改落實措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。治理措施完成后，應分析當前項目的安全生產形勢并形成安全生產事故隱患統計分析表和統計分析報告，召開監理例會、工地例會進行通報，及時總結隱患治理措施、效果等經驗，為今后隱患排查治理工作奠定基礎。

五、結語

本項目監理辦嚴格按照隱患排查治理預防機制的總體部署，建立健全安全生產事故隱患排查治理長效機制，強化基礎、源頭防范，落實安全生產主體責任，加強事故隱患監督管理，做好隱患排查治理體系運行以及閉環管理，進一步推動隱患排查治理體系建設，從而達到防止事故發生的目的，保證了項目全過程安全施工。