延伸立法觸角 激活“神經(jīng)末梢”

王磊

基層立法聯(lián)系點是國家立法機關(guān)實現(xiàn)開門立法、科學(xué)立法、民主立法的載體。聯(lián)系點工作的重點是組織發(fā)動群眾，協(xié)助收集和反映立法及相關(guān)工作意見建議。江蘇省人大連續(xù)兩屆都非常重視聯(lián)系點的建設(shè)，通過聯(lián)系點，立法工作與基層群眾零距離、面對面，最大化延伸立法觸角，激發(fā)“神經(jīng)末梢”活力，匯聚民智民力，提升立法質(zhì)量，贏得民心民意。

突破瓶頸，推動立法調(diào)研再深入。立法調(diào)研活動，有時標(biāo)本單一、定量不夠，影響立法的廣度深度力度；有時受制于先入為主、僵化封閉的思維困境，工作一時難以打開局面。如何突破瓶頸？立法聯(lián)系點為我們提供了切口。以連云港市灌南縣新安鎮(zhèn)人民政府聯(lián)系點為例，早在2016年，新安鎮(zhèn)就作為省人大法制委的民主立法聯(lián)系點，先后承辦過《連云港市海洋牧場管理條例》《連云港市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等地方性法規(guī)的征求意見現(xiàn)場座談會，在“匯集基層民意、體現(xiàn)基層訴求”方面經(jīng)驗豐富。新安鎮(zhèn)政府召集各職能部門、基層人大代表、群眾代表參與調(diào)研活動，廣泛匯集民智，即使信息員不用規(guī)范的“法言法語”提出意見建議，也總能用最鮮活的語言為立法工作人員提供智慧借鑒。立法工作人員也可以第一時間了解群眾對法規(guī)的反饋評價，幫助拓寬思路,突破瓶頸。

拓展空間，破除“鄰避效應(yīng)”困境。“鄰避效應(yīng)”指的是居民因擔(dān)心某些建設(shè)項目對個人利益帶來負(fù)面影響，滋生嫌惡心理，甚至采取抗?fàn)幮袨椋谏婕安疬w、垃圾焚燒、危廢處理、老舊小區(qū)改造等公益行為時尤為顯著。立法活動涉及此類公益行為時應(yīng)特別注意。如對《江蘇省食品小作坊和食品攤販管理條例》進行修改時，涉及眾多個體經(jīng)營戶營生，面臨“多數(shù)人”和“少數(shù)人”利益博弈問題。若廣泛征集意見建議，有可能引起比較大的爭議，引起立法的“鄰避效應(yīng)”。此時，以無錫市梁溪區(qū)人民檢察院為依托，為該條例的修訂提供幫助。由他們參與條例意見征集、條文修改，以司法者的視角提出合情合理合法的意見建議，最大化減小了爭議，破除了立法中的“鄰避效應(yīng)”。

常態(tài)預(yù)研，提升法規(guī)項目質(zhì)效。在淮安市金湖縣塔集鎮(zhèn)施尖村聯(lián)系點，整部《江蘇省糧食流通條例（草案）》被投影到聯(lián)系點會議室。時值收糧旺季，來往村委會的種糧大戶、加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、糧食經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民等都能看到這部民生法規(guī)在征求意見，都可以提出建議。施尖村聯(lián)系點提前組織信息員學(xué)習(xí)該條例，結(jié)合糧食流通實際認(rèn)真討論。因和自身從事工作聯(lián)系緊密，信息員提出不少高質(zhì)量意見建議,真正做到立法工作就在家門口，每個人都能參與進來。此次條例修改雖然調(diào)研時間短，但效果卻很突出。項目預(yù)研常態(tài)化也將作為基層立法聯(lián)系點的典型經(jīng)驗在全省推廣。

“溢出效應(yīng)”，助力基層治理現(xiàn)代化。以無錫市惠山區(qū)前洲街道聯(lián)系點為例，《江蘇省燃?xì)夤芾項l例（修訂草案）》征求意見時，前洲街道不僅是征詢法規(guī)意見的窗口平臺，也成為宣傳燃?xì)鈼l例的輿論平臺。在承擔(dān)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測條例（草案）》項目任務(wù)時，街道利用“人大代表之家”和“人大代表聯(lián)系站”，聽取群眾對法規(guī)的意見建議，實際上也是拓展了群眾參與基層治理的渠道途徑，為人大在聯(lián)系點開展其他工作做好鋪墊，實現(xiàn)良性互動。聯(lián)系點匯聚民智民力的同時，宣傳了黨和國家的政策，培養(yǎng)了群眾的法律意識，引導(dǎo)群眾積極投身社會治理，群眾知其然更知其所以然，贏得了民心民意。

目前，江蘇省基層立法聯(lián)系點已具一定規(guī)模，也發(fā)揮了積極的作用。但隨著實踐發(fā)展，聯(lián)系點使用率偏低、研究項目覆蓋面窄、設(shè)區(qū)市之間發(fā)展不平衡、信息員隊伍建設(shè)水平待提升等問題也逐漸浮現(xiàn)。隨著立法任務(wù)要求的不斷提高，需進一步加強對聯(lián)系點的規(guī)劃和扶持力度，為群眾參與立法活動提供便利，同時，應(yīng)“因城施策”，實現(xiàn)分類指導(dǎo)，充分發(fā)揮聯(lián)系點功能作用，促進我省立法高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強人民群眾的安全感、獲得感和幸福感。