以共享發展理念推進江蘇南通居民富民增收研究

崔新進

當前我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。“美好生活需要”內容廣泛，從原來的基本生活“硬需求”，升級為“軟需求”，必將對收入增長提出更高要求。習近平同志多次指出，我們要堅持共同發展、共享成果，注重效率、維護公平，要把富民增收特別是提高低收入群體收入作為最緊迫的任務，在共同富裕中促進社會和諧發展。

江蘇省南通市作為第一批沿海開放城市，多年來聚力創新、聚焦富民，促進城鄉居民收入穩步增長。但經濟進入新常態后，換擋減速及企業轉型升級的陣痛，在很大程度上影響了富民增收的推進。統計資料表明，近年來南通市居民收入增長與經濟增長呈現同步性趨勢，但仍慢于經濟增長速度，因此亟待以共享發展的理念，以實質性的舉措推進南通居民富民增收，從而不斷提高居民的獲得感和幸福感。

一、南通市城鄉居民收入格局現狀與存在的問題

從總體來看，全體居民人均可支配收入從2014年的25340元，增長到2018年的37071元，增量為11731元，增長幅度為46.3%，年均增量逐年擴大，增量從2015年的2244元，增長到2018年的4060元。從城鎮居民來看，2014年南通城鎮居民可支配收入為33374元，2017年首破4萬元大關，達到了42756元，2018年城鎮居民人均可支配收入達到46321元。五年間增長幅度為38.8%。從農村居民來看，2018年農村居民人均可支配收入達到22369元，較2014年增長了41.4%，農村居民可支配收入年均增量也不斷擴大，從2015年的1446元，增長到2018年的1897元。同時，南通城鄉居民收入格局不斷優化，從2014年與2018年收入來源占比來看，工資性收入占比基本保持在58%左右，財產凈收入結構逐步優化，比重穩步提升，從2014年的8%上升到2018年的9%。但是南通市城鄉居民收入增長存在的問題也比較明顯。

（一）收入總量與全省平均水平、對標城市相比仍然偏低

從2018年江蘇各市居民收入總量來看，南通處于全省第六位，比第四位的常州低8862元，比第五位的鎮江還低3812元。這與南通經濟總量處于江蘇第四的位置很不相稱。自2014年以來，南通居民可支配收入一直低于全省平均水平，2018年與全省平均水平仍相差1025元。與對標城市比較來看，2018年南通居民收入比寧波少15331元，比佛山少12559元。

（二）工資性收入和財產凈收入是增收短板

根據交通通勤、產業分工、文化認同，我們與上海大都市圈核心區域三個城市——蘇州、無錫和寧波進行對比分析。工資性收入中，南通低于其他三個城市的工資性收入水平，而且差距較大。2018年南通居民的工資性收入為21429元，與寧波相差9692元，與無錫相差12215元，與蘇州相差13519元。在經營凈收入中，四個城市相差不大。在財產凈收入中，南通只有2960元，大大低于其他三個城市，與寧波相差2462元，與無錫相差1616元，與蘇州相差6068元，南通還不到蘇州的1/3。

（三）收入格局呈現區域性差異

從收入總量來看，除了南通市區外，其他縣市區的居民的收入均低于全省平均水平，縣市區中收入最高的海門市還低于全省476元。從收入增量看，2018年通州區增幅最大，增長了4841元，市區增幅第二，增長了4630元。而北三縣如皋、如東、海安的增長幅度都在3800元以下。從增長速度看，雖然各縣市區增速都高于全省平均速度，但是南三縣的通州、海門明顯高于全市平均水平。

二、南通市城鄉居民收入增長存在問題的原因

（一）產業結構升級和創新步伐不快，制約了居民增收的基礎

從產業內部來看，傳統產業比重較大，而附加價值較高的高新技術產業產值比重偏低。電子信息、船舶制造、化工醫藥等附加價值較高的產業雖然得到快速發展，但其銷售收入占比不大。作為產業升級主體的企業，特別是中小企業，自身創新轉型的動力不足。諸多中小企業對原有發展模式的依賴性很強，受制于資金和技術能力的限制，產品研發能力不強。諸多中小企業面臨土地、人才等生產要素的缺乏，再加上管理方式和經營理念相對滯后，使得企業無法保持良性發展。同時，南通生產型服務發展滯后，與毗鄰上海全球科創、金融、貿易中心，與長三角最適宜發展先進制造業地位很不相稱，而生產型服務業是最能激發群體活力和帶動居民增收的直接動力。

（二）工資性收入與勞動生產率同步增長機制還沒有形成

雖然各地最低工資制度已經實施，最低工資增長機制逐步建立，但是完善的工資同步增長機制還沒有形成，如平衡工資增長與勞動生產率的增長、平衡工資增長與地區GDP增長的各類機制。從美國等發達國家和地區發展來看，如果工資增長率遠低于勞動生產率的增長率，會導致嚴重的不平等。其根本原因在于工資形成機制中缺乏完善的集體談判等協調機制，“資強勞弱”的力量懸殊對比，使得價值分配更多的傾向于資本。南通在經濟結構轉型升級面臨陣痛的過程中，中低端勞動力供給將會出現相對過剩。在市場競爭條件下，一些農民工、女性勞動者、高危工作勞動者等弱勢勞動群體，由于相應法律制度執行不到位、工會保護存在缺失等，在勞資雙方的收入分配博弈過程中往往處于劣勢地位，使價值分配更多偏向于資本。

（三）多數居民增收渠道有限，收入來源較為單一

在南通居民收入來源方面，工資性收入占收入來源的主要部分，而財產性收入、轉移性收入均低于江蘇省平均水平。就財產性收入方面來說，與多數居民的財產性知識薄弱和技能受限有關，人們的理財也偏謹慎，多數選擇存款模式，滯后于通貨膨脹率。同時，要素稟賦占有和財富積累模式的差異性導致了財產性收入差距拉大。就轉移性收入方面來說，低收入群體轉移收入獲得感仍然不足。目前政府滿足民生的公共品進行投資，但公共品均等化目標仍沒有實現，轉移支付的作用沒有真正發揮。

三、以共享發展理念推進南通居民富民增收的路徑

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹十九屆四中全會精神，踐行共享發展的理念，把聚焦富民擺在推動南通經濟和社會發展全局的突出位置，把居民增收作為抓工作、謀發展的出發點和落腳點。以供給側結構性改革為主線，推進產業創新筑牢富民根基、優化創新環境推進創業富民、推進收入分配制度改革促惠民，從而推動富民增收與經濟增長相互促進，不斷提升居民的幸福感和滿意度。

（一）提升產業發展能級為富民增收提供收入源泉

圍繞建設長三角北翼經濟中心和上海“北大門”，以“3+3+N”產業為核心，大力推進主導產業高端化、傳統產業品牌化，促進裝備制造、電子信息、高端紡織等產業優化發展，不斷拉長增粗產業鏈，提升產業的附加價值，擴大居民收入增長的源泉。在高端紡織方面，做優棉紡織與絲綢、做強高端家紡、做特纖維新材料、做響服裝品牌、做精生態染整，促進集群整體水平提升。在電子信息產業方面，推進新型元器件、光電器件、新型顯示技術等研發和產業化，加快下一代互聯網設備等智能終端產品開發和應用等，逐步打造集成電路設計、制造、封裝測試以及配套材料、設備的完整產業鏈。圍繞關鍵共性技術、前沿引領技術、應用型技術，全面推動南通高端紡織、船舶海工、電子信息等優勢產業向中高端水平邁進、生產制造向生產服務延伸。

（二）通過創業富民提高經營性收入水平

積極構建“眾創空間＋孵化器＋加速器”鏈式孵化體系，形成大學科技園、特色產業園區、眾創空間等多邊創新創業載體，推進特色園區發展。加快發展市場化、專業化、集成化、網絡化的眾創空間，實現創新與創業、線上與線下、孵化與投資相結合，為創業者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務平臺和發展空間。對創業苗圃、孵化器、加速器等項目用地，按照“先存量、后增量”的原則，優先安排用地供應。積極鼓勵科技人員、企業管理人員、青年大學生和留學歸國人員等高層次人才創辦科技型企業、生產服務型企業、文化創意企業。優化創業環境，清理行政審批事項，大幅減少投資項目前置審批。全面推行工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統計登記證“五證合一”，逐步統一社會信用代碼，實現“一照一碼”。繼續推進“不見面審批”制度改革，實施“網上辦、集中批、聯合審、區域評、代辦制、不見面”審批模式，從而為廣大創業者打造高效便捷的創業環境。

（三）以收入分配制度改革促惠民

支持居民財產向資本轉變，提高居民股權紅利收入，引導居民參股創辦企業，或出資入股、聯合投資建設一批經營風險小、預期回報好的經營項目。鼓勵民間資本進入基礎設施、市政公用事業、金融服務等領域，通過特許經營、公建民營、民辦公助等形式獲得相應投資收益。支持金融機構開展消費金融創新，推出適合大眾需求的投資少、穩健型、多樣化的金融理財產品。推動南通本地國有企業混合所有制改革，企業實行員工持股、堅持同股同權、同股同利，讓入股員工和企業共享經濟發展成果。切實加強政府對企業工資分配的調控、規范和監督。建立統一規范的企業薪酬調查和發布制度，完善最低工資保障制度。積極建立工資指導線、勞動力市場工資指導價位、行業性最低工資指導標準和人工成本預測預警等制度，提高一線職工工資水平，確保企業工資增長幅度與地區生產總值增長幅度相一致，一線職工工資增長幅度不得低于本企業職工平均工資增長幅度。

（四）完善社會托底政策增加低收入群體收入

完善特困人群的供養制度，逐步提高城市“三無”人員和農村五保對象的供養標準，從而增強兜底保障能力。對集中供養的特困人員，或通過安排入住公辦福利機構或者通過向民辦機構購買服務的方式予以保證。完善家庭困難學生資助體系，對建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免學雜費，擴大資助范圍，適當提高資助標準，以更加人性化的方法實現對家庭經濟困難學生的資助。對城鎮“三無”、農村五保護和孤兒在定點醫療機構住院醫療費用基本藥物項目中的個人自理部分由財政給予全額資助。探索為部分特殊困難家庭購買醫療救助責任商業保險，著力破解重癥患者家庭因病致貧、因病返貧問題。